楊郁

一、治理理論的理論內(nèi)核

全球治理委員會在1995年曾給治理做了較為經(jīng)典的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?！蔽覈鴮W(xué)者俞可平認(rèn)為，治理是一種公共管理活動和公共管理過程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式?？偟膩砜矗卫砝碚摰睦碚搩?nèi)核可作如下概括：

第一，提倡權(quán)力中心多元化。這是治理理論的核心要義。治理理論認(rèn)為不應(yīng)由一個權(quán)力中心壟斷所有合法權(quán)力，其他權(quán)力主體應(yīng)該承擔(dān)更多的權(quán)力責(zé)任，使權(quán)力分配均衡化、多元化，并能夠彼此制衡和監(jiān)督。第二，強(qiáng)調(diào)多元權(quán)力主體間的合作與互動。權(quán)力系統(tǒng)中的各部分是一個相互依存的整體，有著共同的目標(biāo)和價值觀。第三，強(qiáng)調(diào)治理網(wǎng)絡(luò)的自主性與自治性。治理理論所建構(gòu)的治理網(wǎng)絡(luò)不同于傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)等級與權(quán)力控制的網(wǎng)絡(luò)體系，它是在信任與合作的基礎(chǔ)上由參與者自主形成的治理網(wǎng)絡(luò)。第四，強(qiáng)調(diào)治理要有一套完善的制度和規(guī)則體系。治理不能隨意和盲目，需要在一定的制度規(guī)則下進(jìn)行。

二、當(dāng)前地方普通高校應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型遇到的治理困境

1.治理理念困境

對于應(yīng)用技術(shù)型高校來說，管理部門更是承擔(dān)著連接學(xué)校與企業(yè)的橋梁作用，需要將企業(yè)需求與學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)有效整合。然而，這些高校的管理體系和管理人員卻長期側(cè)重于管理，“官本位”思想嚴(yán)重，管理者憑借權(quán)力維持高校內(nèi)部嚴(yán)格的等級秩序，將教師與學(xué)生視為管理的對象，服務(wù)意識淡薄甚至缺失。

2.治理結(jié)構(gòu)困境

地方普通高?，F(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)是典型的行政等級制結(jié)構(gòu)，其最顯著的特征是單一的直線領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力鏈條自上而下。指令性的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)限制了平等參與、自由表達(dá)、協(xié)商討論的空間，使管理成為單一的主體行為，各組織機(jī)構(gòu)只是上傳下達(dá)的工具，其他專業(yè)性、服務(wù)性功能則嚴(yán)重萎縮，這種結(jié)構(gòu)缺陷在地方普通高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型時充分顯露。

3.治理職能困境

地方普通高校的治理體系集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，涉及教學(xué)、科研、學(xué)生管理、財務(wù)、人事等多個領(lǐng)域，是一個功能齊全的有機(jī)系統(tǒng)。但在實(shí)際運(yùn)行中存在職責(zé)劃分不清、職能交叉、部門之間溝通協(xié)調(diào)差等問題，往往使管理對象無所適從，管理資源被浪費(fèi)，投入多而收效甚微，難以實(shí)現(xiàn)富有效率的管理。

三、治理理論對地方普通高校應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的啟示

1.樹立服務(wù)意識，培養(yǎng)現(xiàn)代治理理念

治理理論強(qiáng)調(diào)善治，其不是通過管控，而是通過服務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。在向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型過程中，地方普通高校的各職能部門應(yīng)當(dāng)從根本上轉(zhuǎn)變觀念，由管理者轉(zhuǎn)為服務(wù)者，重新進(jìn)行角色定位，從全能的角色中退出，用對話取代單純的命令，以理念的轉(zhuǎn)變推進(jìn)管理行為的改進(jìn)，主動適應(yīng)應(yīng)用技術(shù)型高校的治理要求。

2.構(gòu)建多元主體，打造現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)

“去中心化”是治理理論的核心議題，這是對傳統(tǒng)自上而下的一元治理結(jié)構(gòu)的解構(gòu)，將權(quán)力重新分配，賦予給多個主體。應(yīng)用技術(shù)型高校區(qū)別于學(xué)術(shù)型高校的重要一點(diǎn)是它的培養(yǎng)目標(biāo)直接對接市場需求，為此必須首先了解市場，了解企業(yè)的用人要求，讓企業(yè)參與到學(xué)校人才培養(yǎng)的過程中，并賦予其必要的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等治理權(quán)力。

3.明確治理職能，增強(qiáng)現(xiàn)代治理能力

制度和規(guī)范是治理效率的保障，要想消除多頭領(lǐng)導(dǎo)、互相推諉、扯皮的弊病，就必須從制度上明確各部門的職能，根據(jù)應(yīng)用技術(shù)型高校的治理要求重新厘定職能體系，強(qiáng)化服務(wù)性，增進(jìn)各部門的溝通與協(xié)作，合理、有效地運(yùn)用治理資源，將管理與服務(wù)融合在職能內(nèi)容中，并不斷創(chuàng)新治理手段、技術(shù)，提高高校治理能力。

參考文獻(xiàn)：

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