馬嘯

摘 要 建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺是落實國務院提出的登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”要求、推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度加快實施的重要支撐。建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，其總體要求是實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。本文就以不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺為主要的研究對象，就不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)的思路與技術(shù)方法進行詳細的探討。

關(guān)鍵詞 不動產(chǎn)登記 信息管理基礎(chǔ)平臺 建設(shè)思路 技術(shù)方法探討

1不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的功能定位與主要特點

1.1功能定位

按照國務院要求，不動產(chǎn)登記信息管理平臺的功能定位可以概括為四個方面：一是面向全國各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供登記業(yè)務信息化服務；二是面向不動產(chǎn)審批和交易主管部門提供不動產(chǎn)登記與審批、交易信息的互通共享和業(yè)務聯(lián)動；三是面向公安、民政、財政、稅務等相關(guān)部門提供信息共享服務，滿足相關(guān)主管部門對不動產(chǎn)登記信息的查詢驗證等信息共享需求；四是向社會提供信息查詢服務，為權(quán)利人、利害關(guān)系人及取得權(quán)利人同意的單位和個人提供“一站式”、便捷的信息查詢服務 。

從信息平臺的功能定位來看，信息平臺既要支撐四級登記業(yè)務、實現(xiàn)不動產(chǎn)審批交易登記信息實時互通和業(yè)務聯(lián)動，又要向相關(guān)部門、社會公眾提供信息共享查詢服務，涉及全國各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等管理部門，涉及的部門多、業(yè)務量大，信息內(nèi)容復雜，本身是一項復雜的系統(tǒng)工程。

1.2主要特點

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施的重要支撐，是復雜的巨系統(tǒng)，除有開放性、包容性、安全性、高效性外，還具有業(yè)務量巨大的特點。

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺需要處理的業(yè)務量巨大，每年辦理的各類登記業(yè)務上億件。有不動產(chǎn)登記信息共享和查詢需求的各級政府部門總數(shù)近萬個，有信息查詢需求的社會公眾更是數(shù)量龐大，日常信息共享查詢量巨大。不動產(chǎn)登記信息的共享查詢服務更是需要以完整、準確、及時的信息為支撐。因此，信息的完整性、準確性、及時性是不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺運行的前提。

2不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)思路的探究

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)順應信息技術(shù)發(fā)展趨勢，以“國土資源云”總體框架為技術(shù)指導，運用云計算技術(shù)和云服務模式，將軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施資源，平臺提供多網(wǎng)絡連接和多種應用模式， 面向全國運行。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)可根據(jù)自身情況應用現(xiàn)有網(wǎng)絡環(huán)境采用適合的應用模式接入平臺，實現(xiàn)各級不動產(chǎn)登記業(yè)務的信息化辦理、登記信息的實時互通共享和實時更新，保障平臺中全國不動產(chǎn)登記信息完備、準確、及時。

2.1積極利用云技術(shù)的平臺構(gòu)架

利用集中動態(tài)調(diào)配資源、提供按需網(wǎng)絡化服務、運維管理一體化等云理念，在“國土資源云”總體框架指導下，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的技術(shù)構(gòu)架可概括為“四層架構(gòu)、兩大體系”。其中，四層架構(gòu)自底向上指的是：基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺層、數(shù)據(jù)資源層和應用層。兩大體系指的是：標準與制度保障體系和網(wǎng)絡安全保障體系。

2.2采用標準和制度保障體系

標準和制度保障體系包括信息和應用服務方面和技術(shù)標準規(guī)范及運維管理制度，確保不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺各組成部分之間，以及平臺與外部系統(tǒng)交互能夠有效銜接，規(guī)范運轉(zhuǎn)。其中，安全保障體系主要包括安全管理、安全基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全、應用安全等組成，保障數(shù)據(jù)存儲、傳輸、訪問的安全。

2.3注意多網(wǎng)絡連接

網(wǎng)絡服務是云的基本特征，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺提供云服務。為了利用目前各種網(wǎng)絡（包括國土資源業(yè)務網(wǎng)、國家電子政務內(nèi)網(wǎng)、各級政府專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等），向各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)、不動產(chǎn)交易審批機構(gòu)以及社會公眾等用戶提供云服務，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)采用多網(wǎng)絡連接方式。

3新時期不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)應如何開展

考慮不動產(chǎn)登記信息化基礎(chǔ)不平衡、平臺建設(shè)時間短、任務重等現(xiàn)實問題，為加快實施進度和最大限度的節(jié)約投資，平臺的建設(shè)可采用分兩步走的實施策略。第一步，平臺建設(shè)之初，完成機構(gòu)整合、接入平臺的各級不動產(chǎn)機構(gòu)數(shù)量不是很多，支撐平臺運轉(zhuǎn)的軟硬件環(huán)境配置也不需要很高，可建立包含一個云中心的運行規(guī)模，完成不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺開發(fā)；二是開發(fā)不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺并部署上線運行；三是制定技術(shù)標準；四是完成一批數(shù)據(jù)整合匯集；五是為成立不動產(chǎn)登記機構(gòu)的地方提供登記業(yè)務服務和系統(tǒng)接入服務。

第二步，隨著不動產(chǎn)登記職責整合和機構(gòu)建立工作的推進，接入信息平臺的不動產(chǎn)登記機構(gòu)不斷增多，不動產(chǎn)登記機構(gòu)和審批、交易部門之間的信息交換也日益頻繁，不動產(chǎn)登記信息管理平臺要利用云計算彈性、可擴展的特點，擴展服務器、存儲、網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施，同時利用分布式數(shù)據(jù)庫和云存儲技術(shù)確保信息平臺上的全國不動產(chǎn)登記信息的安全一致性，還要確保大并發(fā)訪問下的性能問題。此時，可通過購買服務方式租用云服務提供商的資源，擴大應用服務規(guī)模和范圍，建立分布式不動產(chǎn)登記云數(shù)據(jù)中心節(jié)點。隨著不動產(chǎn)登記制度的落實，不動產(chǎn)登記流程日益規(guī)范，不動產(chǎn)登記信息平臺基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，信息平臺管理模式逐步向在線統(tǒng)一模式發(fā)展，真正實現(xiàn)基于云平臺的全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。

4總結(jié)

望本文對不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作有所幫助。