吳政

摘 要 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們會(huì)根據(jù)土地的質(zhì)量來對(duì)土地進(jìn)行合理的開發(fā)，從而給自己創(chuàng)造一定的財(cái)富。土地利用不僅能夠給人類帶來生產(chǎn)的需求，還能改善環(huán)境?，F(xiàn)在越來越多的人開始關(guān)注到土地利用規(guī)劃，不同形式的規(guī)劃會(huì)給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來不同的影響。傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃都是從片面的角度考慮的，并沒有與環(huán)境聯(lián)系在一起，加上土地利用規(guī)劃的時(shí)間很長，對(duì)環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生綜合性的影響?；诖?，分析如何科學(xué)地進(jìn)行土地利用規(guī)劃，在滿足生產(chǎn)需求的同時(shí)，還能提高環(huán)境的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 有效改善；規(guī)劃環(huán)境；土地資源；發(fā)展理念

中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.18.091

土地利用規(guī)劃是針對(duì)某一個(gè)區(qū)域未來發(fā)展展開的安排，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展情況和土地資源的特征對(duì)其進(jìn)行有效的整合和分配。土地利用規(guī)劃是對(duì)我國土地資源的一種優(yōu)化，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。但從當(dāng)前情況來看，很多土地利用規(guī)劃都是對(duì)土地資源的一種組織過程，而在具體方案實(shí)施時(shí)，就會(huì)打破某一區(qū)域的土質(zhì)資源狀態(tài)，既而給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來嚴(yán)重的影響。為此，就需要正確評(píng)價(jià)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響，然后根據(jù)這些評(píng)價(jià)采取改善措施。

1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的重要性

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

土地利用是一種戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，需要根據(jù)土地整體情況來進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)，而土地規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很重要的。可見，土地利用規(guī)劃環(huán)境主要是對(duì)土地持續(xù)發(fā)展而展開的，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)還是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在整個(gè)過程中，除了要重視產(chǎn)生的影響之外，還要重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這一點(diǎn)是土地利用規(guī)劃中最為特殊的地方[1]。

1.2 實(shí)施規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響深遠(yuǎn)

土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響很大，這種影響并不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)，而是隨著時(shí)間的推移慢慢地開始呈現(xiàn)，既而逐漸放大。為了緩解土地利用規(guī)劃給環(huán)境帶來的不良影響，就需要制定區(qū)域土地規(guī)劃方案，充分地調(diào)查和研究自然與人為環(huán)境，分析出最具合理性的方案，然后提出一些保護(hù)環(huán)境的措施，避免環(huán)境遭到破壞。

1.3 土地規(guī)劃與環(huán)境關(guān)系密切

在土地利用和規(guī)劃時(shí)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響可以分為生態(tài)和污染兩種類型，對(duì)區(qū)域的土地進(jìn)行環(huán)評(píng)，給項(xiàng)目的建設(shè)起到了一定的指導(dǎo)作用。而土地不合理的利用會(huì)使項(xiàng)目和環(huán)境出現(xiàn)沖突，沖突一旦產(chǎn)生，必然會(huì)給生態(tài)和環(huán)境造成破壞和污染，這非常不利于土地可持續(xù)發(fā)展，可見，土地利用規(guī)劃和環(huán)境之間的關(guān)系是非常密切的[2]。

2 土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)主要內(nèi)容

1）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是對(duì)規(guī)劃中可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題展開的一系列評(píng)價(jià)，如土地退化、水資源問題等。根據(jù)不同的問題展開具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，既而建立相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。2）根據(jù)相關(guān)的方案可以對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，而專項(xiàng)規(guī)劃就是對(duì)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等進(jìn)行規(guī)劃，根據(jù)不同的內(nèi)容展開不同的規(guī)劃內(nèi)容。3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是對(duì)大氣、地表水、土壤等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1）土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的土壤會(huì)產(chǎn)生一定的影響。在開發(fā)時(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生一些調(diào)整，而這些就會(huì)造成土壤流失、荒漠、鹽堿等，導(dǎo)致土地退化。2）土地利用會(huì)對(duì)水資源造成一定影響，主要體現(xiàn)在水質(zhì)、水量、空間分布等方面。城市的擴(kuò)建和農(nóng)業(yè)發(fā)展都會(huì)給水資源帶來影響，這就需要調(diào)整水資源結(jié)構(gòu)，使得他們逐漸趨于平衡。3）近幾年來，自然災(zāi)害越來越嚴(yán)重，這與土地利用規(guī)劃脫不了關(guān)系，比如農(nóng)業(yè)建設(shè)向水濱方向發(fā)展，就會(huì)破壞整個(gè)濕地，使得土壤的持水能力逐漸下降，繼而引起水文效應(yīng)，出現(xiàn)洪澇災(zāi)害[3]。

3 開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建議

土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)體系在我國實(shí)施的時(shí)間還不夠長，正處于前期階段。這就需要從規(guī)劃本身進(jìn)行綜合考慮，根據(jù)環(huán)境的指標(biāo)來解決問題，這就給我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)帶來了很大的挑戰(zhàn)。

3.1 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

在現(xiàn)在的土地利用規(guī)劃中，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)是一種技術(shù)型要求，在評(píng)價(jià)時(shí)，可能會(huì)運(yùn)用到很多高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，也會(huì)選擇更加合理的方法來進(jìn)行評(píng)價(jià)。除此之外，也要詳細(xì)地掌握土地與環(huán)境之間的關(guān)系，加強(qiáng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。例如，在土地利用規(guī)劃與水資源的影響評(píng)價(jià)中，由于規(guī)劃區(qū)域非常廣闊，而且我國的河流水系也很多，加上坡面和徑流量等因素的影響，就需要進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)和分析。而這一系列的研究和影響評(píng)價(jià)對(duì)我國水資源環(huán)境的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義[4]。

3.2 構(gòu)建環(huán)境評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)體系

環(huán)境評(píng)價(jià)必然需要依靠一定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，廣泛來說，土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫主要包含了土地利用的實(shí)際情況數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等。需要在這樣的基礎(chǔ)上，展開不同層次、區(qū)域、環(huán)境等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，只有構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)體系，才能在規(guī)劃中進(jìn)行更有效的評(píng)價(jià)。除此之外，相關(guān)部門還需要建立對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)信息的共享制度，讓所有人都能通過某個(gè)終端來了解某一區(qū)域的環(huán)境數(shù)據(jù)，這樣才能在后期的土地利用規(guī)劃中以環(huán)境的實(shí)際情況出發(fā)，而且還需要堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則。

1）在選擇數(shù)據(jù)指標(biāo)時(shí)，一定要堅(jiān)持科學(xué)化原則，任何數(shù)據(jù)都需要與環(huán)境的實(shí)際情況聯(lián)系在一起。2）根據(jù)已有的資料進(jìn)行數(shù)據(jù)的選擇和掌握，保證整個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)具有一定的靈活性，堅(jiān)持可操作性原則。3）土地利用可能是靜止的，但是也需要一個(gè)發(fā)展的過程，任何數(shù)據(jù)指標(biāo)都需要根據(jù)規(guī)劃的變化而變化，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則，讓指標(biāo)的空間和時(shí)間能夠形成一種對(duì)應(yīng)的關(guān)系。4）土地利用規(guī)劃具有一定的綜合性，這就需要堅(jiān)持綜合性原則，需要綜合考慮土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不同數(shù)據(jù)[5]。

3.3 提高環(huán)境評(píng)價(jià)的方法

我國在發(fā)展過程中，對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)的方法建設(shè)都已經(jīng)趨于穩(wěn)定和成熟，而評(píng)價(jià)中主要采用的方法就是疊置、列表、統(tǒng)計(jì)等方法，這些方法都能有效地正確評(píng)價(jià)環(huán)境，但在土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)中，仍然缺乏一定的定量指標(biāo)。因此，這就需要采用加權(quán)比較、費(fèi)用效益、持續(xù)發(fā)展等方法來對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，只有不斷地提高評(píng)價(jià)方法的等級(jí)，才能在實(shí)際評(píng)價(jià)中更好地運(yùn)用。除此之外，土地利用規(guī)劃環(huán)境中的任何研究，都需要通過不同的方法來進(jìn)行評(píng)價(jià)和對(duì)比，最終選擇一種最為合適的方法[6]。

4 結(jié)語

對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)就是對(duì)土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行整體調(diào)整，把自然與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系在一起，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行系統(tǒng)化的分析，以此來保證土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境不造成任何的影響。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)艱難且漫長的人物，需要在不同的工作中不斷地總結(jié)和分析，根據(jù)所出現(xiàn)的影響進(jìn)行不同指標(biāo)的建立，讓規(guī)劃在實(shí)施之后，能夠?qū)Νh(huán)境進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)，這對(duì)促進(jìn)我國土地發(fā)展有著重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）