馮用軍　趙雪　秦惠民

摘要： 根據(jù)中共中央統(tǒng)一部署，中央巡視組對(duì)中央直管高校黨委開(kāi)展了專項(xiàng)巡視，這是黨和國(guó)家治理高等教育的重要體現(xiàn)。以國(guó)家首批“985”工程重點(diǎn)建設(shè)的9所中國(guó)一流大學(xué)及其對(duì)標(biāo)院校的36份專項(xiàng)巡視報(bào)告和整改情況通報(bào)文本為基礎(chǔ)，運(yùn)用質(zhì)性研究中的扎根理論和文本分析法凝練出“巡視問(wèn)責(zé)”的五個(gè)核心范疇：黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中的核心領(lǐng)導(dǎo)能力、干部選拔任用監(jiān)管、基建后勤服務(wù)監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)收支使用監(jiān)管和內(nèi)部校院分權(quán)治理。爾后進(jìn)行編碼質(zhì)化，進(jìn)而分析中國(guó)一流大學(xué)黨委履責(zé)與治理的普遍問(wèn)題和特殊問(wèn)題，據(jù)此構(gòu)建理論分析框架并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)大學(xué)；巡視問(wèn)責(zé)；大學(xué)治理；扎根理論；質(zhì)性研究；文本分析法

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2018）04-0070-08

收稿日期：2018-05-12

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的紀(jì)律建設(shè)、德治禮序和權(quán)力配置協(xié)調(diào)機(jī)制研究”（15JZD044）；教育部人文社科項(xiàng)目“西南聯(lián)大辦學(xué)理念與世界高水平大學(xué)建設(shè)研究”（13YJC880019）；中國(guó)博士后科學(xué)基金第61批面上資助項(xiàng)目“西南聯(lián)大與西北聯(lián)大治理模式的比較研究（2017M610787）”。

作者簡(jiǎn)介：馮用軍（1980-），男，四川安岳人，教育學(xué)博士、唐山師范學(xué)院教授，北京師范大學(xué)教育學(xué)博士后、碩士生導(dǎo)師，京津冀高等教育發(fā)展研究中心主任，天津大學(xué)兼職教授，主要從事教育史、教育評(píng)價(jià)、大學(xué)排名研究；趙雪，唐山師范學(xué)院講師；唐山，063000。秦惠民，中國(guó)人民大學(xué)教授，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院院長(zhǎng)；北京，100872。

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)大學(xué)經(jīng)歷了四次國(guó)家高等教育戰(zhàn)略工程——重點(diǎn)大學(xué)工程（1959、1960、1978年）、“211”工程（1995年11月）、“985”工程（1998年5月）和“雙一流”戰(zhàn)略（2015年8月），希望通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)支持中國(guó)大陸一批高校優(yōu)先發(fā)展的系統(tǒng)工程，早日建成若干所中國(guó)特色世界一流大學(xué)和一批中國(guó)特色世界一流學(xué)科高水平大學(xué)[1]。其中，中央首批選定9所大學(xué)（北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西安交通大學(xué)）作為重點(diǎn)支持高校，成為立足中國(guó)創(chuàng)建世界一流大學(xué)的領(lǐng)頭羊，進(jìn)而通過(guò)“標(biāo)桿大學(xué)”的榜樣示范效應(yīng)創(chuàng)建更多世界知名高水平大學(xué)。2003年，首批進(jìn)入“985”工程的9所大學(xué)校長(zhǎng)召開(kāi)了首屆“一流大學(xué)建設(shè)系列研討會(huì)”。2009年9所大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)共同簽署了《一流大學(xué)人才培養(yǎng)合作與交流協(xié)議書(shū)》，標(biāo)志著希望趕超美國(guó)常春藤聯(lián)盟、英國(guó)羅素大學(xué)集團(tuán)、澳大利亞八校集團(tuán)的中國(guó)版“C9”聯(lián)盟（C9 League，也稱九校聯(lián)盟）誕生。2014年11月中國(guó)科學(xué)院大學(xué)正式參加C9聯(lián)盟活動(dòng)，共享共建中國(guó)特色世界一流大學(xué)[2]。

中國(guó)大學(xué)從“象牙塔”走向“社會(huì)軸心”，經(jīng)歷了百年歲月洗禮，即從清末民國(guó)的“三駕馬車”（公立、私立、教會(huì)大學(xué)）到新中國(guó)后的“比翼齊飛”（公立、私立大學(xué)）。無(wú)論是“三駕馬車”還是“比翼齊飛”時(shí)代，公立高校都是國(guó)家高等教育集團(tuán)的“中流砥柱”，也是國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持對(duì)象。公立高校接受國(guó)家公共財(cái)政資助，在履行人才培養(yǎng)（教育教學(xué)）、科技研發(fā)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承引領(lǐng)、國(guó)際交流與合作等核心職能方面都應(yīng)該主動(dòng)接受黨、政府及社會(huì)的監(jiān)督，特別是接受黨和政府的巡視及問(wèn)責(zé)[3]。大學(xué)是個(gè)小社會(huì)，微觀政治是各類組織內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象，中國(guó)大學(xué)必須講政治重規(guī)矩[4]。隨著中國(guó)高等教育進(jìn)入后大眾化到普及化的過(guò)渡階段，大學(xué)越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注并逐漸趨近社會(huì)輿論的中心，涉及國(guó)家責(zé)任和公共利益的大學(xué)事件日益成為黨、政府和社會(huì)公眾問(wèn)責(zé)大學(xué)的重要緣由。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十五條規(guī)定：“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)?！卑凑罩醒虢y(tǒng)一部署對(duì)中央直管高校黨委進(jìn)行專項(xiàng)巡視，既是黨和國(guó)家行使高等教育政治、行政和學(xué)術(shù)治理權(quán)的重要形式，也是代表社會(huì)公眾問(wèn)責(zé)高校的客觀需求。大學(xué)是社會(huì)的良心，公立大學(xué)更是重要的“社會(huì)公器”，特別是在“效率優(yōu)先兼顧公平”政策中受益巨大的“211”工程高校、“985”工程高校和“雙一流”建設(shè)高校，更是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，它們的一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著各方的神經(jīng)。黨和政府有關(guān)部門對(duì)它們履行公共責(zé)任、社會(huì)擔(dān)當(dāng)和歷史使命等情況進(jìn)行專項(xiàng)巡視，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)大學(xué)問(wèn)責(zé)的新實(shí)踐范式。由紀(jì)委監(jiān)察部門組織“巡視”、高校迅速反應(yīng)并全面“整改”的模式被稱為“巡視問(wèn)責(zé)范式”，可謂是富有中國(guó)特色的大學(xué)治理實(shí)踐范式。對(duì)高校開(kāi)展巡視問(wèn)責(zé)，既契合了《中華人民共和國(guó)高等教育法》的相關(guān)規(guī)定，也能促使高校治理系統(tǒng)迅速反饋和高效率整改以主動(dòng)回應(yīng)黨、政府和公眾對(duì)大學(xué)的現(xiàn)實(shí)期待。

一、質(zhì)性研究樣本來(lái)源及文本分析技術(shù)

高校問(wèn)責(zé)制在英、美、日等國(guó)高校應(yīng)用較廣，但在我國(guó)則屬于新鮮事物。中國(guó)大學(xué)巡視問(wèn)責(zé)和治理實(shí)踐問(wèn)題，作為中國(guó)高等教育改革發(fā)展中的重大議題，高等教育理論工作者必須做出積極回應(yīng)。以國(guó)家首批“985”工程重點(diǎn)建設(shè)的9所一流大學(xué)和對(duì)標(biāo)高校的18份專項(xiàng)巡視報(bào)告文本、整改通報(bào)材料為基礎(chǔ)，可以凝練出“巡視問(wèn)責(zé)”的五個(gè)核心范疇——黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中的核心領(lǐng)導(dǎo)能力、干部選拔任用監(jiān)管、基建后勤服務(wù)監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)收支使用監(jiān)管和內(nèi)部校院分權(quán)治理等。我們既要弄清楚“巡視問(wèn)責(zé)治理模式”核心概念的范疇，也要系統(tǒng)剖析“巡視問(wèn)責(zé)與治理實(shí)踐范式”中高校黨委履責(zé)、治理的普遍問(wèn)題和特殊問(wèn)題。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“成為巡視整改標(biāo)桿”的要求，通過(guò)專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)中國(guó)一流大學(xué)的黨建、履責(zé)、治理問(wèn)題，突出“動(dòng)真碰硬”，通過(guò)對(duì)標(biāo)整改糾正、糾錯(cuò)、糾偏，進(jìn)而推動(dòng)高校嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)守德治禮序、逐步建立和完善自我約束機(jī)制和權(quán)力配置模式。通過(guò)建設(shè)若干所中國(guó)特色世界一流大學(xué)和一批世界一流學(xué)科高水平大學(xué)，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[5]。

研究組從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站、人民網(wǎng)、中國(guó)青年網(wǎng)和C9高校門戶網(wǎng)站上搜集了十八屆中央第十二輪巡視后公布的C9高校巡視報(bào)告和巡視整改情況通報(bào)（簡(jiǎn)稱“整改通報(bào)”）等，加上對(duì)標(biāo)高校的18份，總計(jì)36份材料①。研究主要采用質(zhì)性研究中的扎根理論研究方法論，對(duì)巡視報(bào)告和整改通報(bào)的全文本資料進(jìn)行開(kāi)放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼，進(jìn)而建構(gòu)影響C9高校履責(zé)使能的核心因素模型[6]。本研究針對(duì)C9高校巡視報(bào)告和整改通報(bào)文本進(jìn)行深度解讀，并對(duì)中科院、南開(kāi)、天大、武大、廈大、川大、吉大、北師大、山東大學(xué)巡視樣本進(jìn)行飽和度檢驗(yàn)。具體操作程序包括：一是從巡視報(bào)告和整改通報(bào)中提取核心要素、凝練概念，對(duì)概念進(jìn)行一級(jí)編碼（開(kāi)放式登錄，Open Coding）；二是反復(fù)對(duì)比檢驗(yàn)巡視報(bào)告和整改通報(bào)中所提取的概念，對(duì)概念進(jìn)行范疇化，形成二級(jí)編碼（又稱關(guān)聯(lián)式登錄或軸心登錄，Axial Coding）；三是分析和構(gòu)建概念之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系，構(gòu)建概念與范疇間的邏輯架構(gòu)，形成三級(jí)編碼（又稱核心式登錄或選擇式登錄，Selective Coding）；四是對(duì)三級(jí)編碼進(jìn)行分析和理論架構(gòu)，形成理論模型和相關(guān)理論假設(shè)與推論，并提出若干對(duì)策建議。

二、C9高校巡視報(bào)告和整改通報(bào)的文本分析

扎根理論（Grounded Theory，GT）是由哥倫比亞大學(xué)的Anselm Strauss和Barney Glaser兩位學(xué)者共同發(fā)展出來(lái)的一種定性研究方法論。針對(duì)大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下若干新現(xiàn)象，運(yùn)用系統(tǒng)化敘事、編碼技術(shù)和文本分析，從巡視報(bào)告、整改通報(bào)等原始資料、經(jīng)驗(yàn)證據(jù)等一手文本中抽象出反映大學(xué)黨委履責(zé)、治理的關(guān)鍵概念、核心范疇，然后通過(guò)這些概念、范疇之間的聯(lián)系建構(gòu)相關(guān)的理論分析框架。

（一）開(kāi)放式編碼

從巡視報(bào)告和整改通報(bào)中提取概念和范疇，并確定范疇的屬性和維度。開(kāi)放式編碼階段的首要任務(wù)是盡量分化原始資料，盡可能保留原始文本中的初始信息進(jìn)行深度解讀、分析、比較，并進(jìn)行循環(huán)檢驗(yàn)，最終從36份原始資料里抽取到500余個(gè)初始概念，將相近、相似或重復(fù)概念進(jìn)一步凝練為抽象范疇并對(duì)其命名，初步提煉出31個(gè)初始范疇（表1）。

（二）主軸編碼

主軸編碼的目的是發(fā)現(xiàn)和建立范疇之間的隱性邏輯關(guān)系。根據(jù)不同范疇在概念層次上的相關(guān)關(guān)系對(duì)31個(gè)初始范疇進(jìn)行歸類特征化，共凝練出5個(gè)主要范疇：黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中的核心領(lǐng)導(dǎo)能力、干部選拔任用監(jiān)管、基建后勤服務(wù)監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)收支使用監(jiān)管和內(nèi)部校院分權(quán)治理（表2）。

（三）選擇性編碼

選擇性編碼是深度挖掘核心范疇、將分析結(jié)果不斷匯聚到與之密切相關(guān)的編碼上的過(guò)程，并分析核心范疇與主要范疇及其它范疇的關(guān)系，通過(guò)敘事的方式描述中國(guó)大學(xué)的內(nèi)部治理行為現(xiàn)象與外部治理關(guān)系的脈絡(luò)條件，從而建構(gòu)一個(gè)新的質(zhì)性理論分析框架，來(lái)直觀地顯示主要范疇的典型結(jié)構(gòu)關(guān)系（表3）。

（四）飽和度檢驗(yàn)

飽和度檢驗(yàn)指新搜集的資料、數(shù)據(jù)和信息等不能對(duì)預(yù)期理論構(gòu)建做出新的貢獻(xiàn)，就可以停止搜集工作。研究利用9所比對(duì)院校的巡視報(bào)告和整改通報(bào)文本數(shù)據(jù)進(jìn)行飽和度檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)已有初始范疇、主要范疇已經(jīng)列舉得比較豐富，沒(méi)有凝練出新的主要范疇。因此，對(duì)C9高校巡視報(bào)告和整改通報(bào)的文本分析和分級(jí)編碼的飽和度較好、一致性較高，基本上可以代表中國(guó)一流大學(xué)的巡視、問(wèn)責(zé)和治理情況。

三、C9高校黨委的履責(zé)和治理實(shí)踐問(wèn)題

大學(xué)專項(xiàng)巡視的重要功能或目的是幫助黨委發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾并督促解決問(wèn)題，以此促進(jìn)大學(xué)內(nèi)外部治理體系的優(yōu)化、確保大學(xué)的健康運(yùn)行和跨越發(fā)展。

（一）C9高校黨委履責(zé)和治理的普遍問(wèn)題

將主要范疇形成的結(jié)構(gòu)關(guān)系重新帶入C9高校的巡視報(bào)告和整改通報(bào)，通過(guò)梳理和仔細(xì)比對(duì)，可以發(fā)現(xiàn)一流大學(xué)在履責(zé)、治理方面存在的普遍問(wèn)題（表4）。由表4可知，C9高校全都存在黨委核心領(lǐng)導(dǎo)能力弱化、內(nèi)部校院分權(quán)治理問(wèn)題突出現(xiàn)象；8所高校干部選拔任用監(jiān)管不到位、經(jīng)費(fèi)收支使用監(jiān)管不到位、基建后勤監(jiān)管不到位，廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出。

（二）中國(guó)一流大學(xué)履責(zé)和治理的特殊問(wèn)題

由于C9高校的歷史淵源、辦學(xué)風(fēng)格、治理體系、地域文化等的不同，在貫徹落實(shí)和強(qiáng)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”中履責(zé)和治理方面除了存在一些共性問(wèn)題外，還存在一些特殊問(wèn)題，并在程度上有所差異（表5）。

由表5可知，各校在履責(zé)和治理方面，除了黨委核心領(lǐng)導(dǎo)能力弱化外，占比最高的特殊問(wèn)題主要集中在干部監(jiān)管不到位和內(nèi)部治理問(wèn)題突出。具體而言：北京大學(xué)選人用人問(wèn)題突出，超職數(shù)配備干部；清華大學(xué)思想政治工作薄弱，干部監(jiān)督管理不嚴(yán)；復(fù)旦大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理混亂、使用違規(guī)，基建及校辦企業(yè)監(jiān)管嚴(yán)重違規(guī)；上海交通大學(xué)黨政議事制度不健全，辦學(xué)治校“指揮棒”導(dǎo)向偏差；南京大學(xué)基層黨組織問(wèn)題突出，違規(guī)接待公款送禮；浙江大學(xué)選人用人存在問(wèn)題，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面問(wèn)題較多；中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)基層黨組織黨建工作機(jī)制不健全，違規(guī)濫發(fā)財(cái)物；哈爾濱工業(yè)大學(xué)思政工作薄弱，黨內(nèi)生活不到位，基建后勤招標(biāo)采購(gòu)存在問(wèn)題；西安交通大學(xué)“三會(huì)一課”執(zhí)行不力，處理三大關(guān)系不夠好。這充分反映出中央開(kāi)展高校專項(xiàng)巡視的重要性、必要性和緊迫性，專項(xiàng)巡視工作成效顯著。同時(shí)，各被巡視高校隨后積極按照中央巡視組的巡視意見(jiàn)全方位落實(shí)整改任務(wù)，形成風(fēng)清氣正的良好大學(xué)生態(tài)。

四、理論分析和對(duì)策建議

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求，也是豐富完善習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育思想的應(yīng)然抉擇，更是持續(xù)推進(jìn)中國(guó)高等教育系統(tǒng)從站起來(lái)、大起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的制度保障[7]。中央對(duì)部屬高校的分輪巡視（含中央巡視“回頭看”）表明，大學(xué)專項(xiàng)巡視及整改問(wèn)責(zé)雖然帶有一定的政治強(qiáng)制性和隨機(jī)性特征，但其指導(dǎo)思想鮮明、巡視目的清楚、整改要求明確。這就需要被巡視高校黨政兩套系統(tǒng)和師生兩大主體及時(shí)做出回應(yīng)，能夠主動(dòng)直面治校理政中存在的違反黨紀(jì)國(guó)法、政治紀(jì)律、德治禮序等方面的問(wèn)題，以巡視整改為動(dòng)力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把解決問(wèn)題與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)。同時(shí)，從專項(xiàng)巡視問(wèn)責(zé)的成效來(lái)看，高校還存在很多方面的監(jiān)管和治理問(wèn)題，一定程度上暴露出高校自我約束、自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我凈化的體制機(jī)制尚不夠完善，“燈下黑”現(xiàn)象突出，存在內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制和治理體系失能等問(wèn)題。這也說(shuō)明，中央對(duì)中央直管高校黨委開(kāi)展專項(xiàng)巡視問(wèn)責(zé)的重要目的基本達(dá)成，即通過(guò)巡視問(wèn)責(zé)推動(dòng)被巡視高校逐步建立和完善內(nèi)部監(jiān)管與治理體制機(jī)制，主動(dòng)自發(fā)回應(yīng)黨、政府、企業(yè)和社會(huì)大眾對(duì)于大學(xué)主動(dòng)承擔(dān)時(shí)代責(zé)任和歷史使命的期待。

“象牙塔”時(shí)代的大學(xué)尚可“入則獨(dú)善其身”，但“社會(huì)軸心”時(shí)代的大學(xué)很難獨(dú)處一隅。從嚴(yán)治黨十分緊迫，有問(wèn)題不可怕，怕的是思想上有抵觸情緒、心態(tài)上麻木不仁、行動(dòng)上不能正確處理和化解問(wèn)題。從中央對(duì)中央直管高校黨委的“巡視問(wèn)責(zé)”來(lái)看，內(nèi)涵和邊界是非常清晰的。無(wú)論是按照《憲法》《高等教育法》等相關(guān)法條規(guī)定，還是按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高等教育的若干戰(zhàn)略政策要求，加強(qiáng)高校黨委核心領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)都是處于首位和重中之重的大是大非問(wèn)題，教育巡視和教育反腐永遠(yuǎn)在路上。須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，特別是完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在公辦高校落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕55號(hào)），在中小學(xué)、民辦學(xué)校充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用[8]。具體地說(shuō)，中央對(duì)高校黨委、基層黨組織和黨員干部成員的巡視問(wèn)責(zé)范圍和內(nèi)容：一是看高校對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)方向的把握情況，是否扎根中國(guó)大地辦學(xué)，辦學(xué)是否能讓黨中央放心、讓人民滿意；二是看高校黨委領(lǐng)導(dǎo)能力、黨建工作、兩個(gè)責(zé)任、四個(gè)意識(shí)、“三會(huì)一課”“兩重一大”、師德師風(fēng)、學(xué)生思政工作、干部選拔考核任免等，是否形成耦合共軛機(jī)制；三是看經(jīng)費(fèi)收支使用、基建后勤管理、校辦企業(yè)運(yùn)行、附屬單位監(jiān)管、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體系優(yōu)化、師生狀態(tài)和黨群、政群關(guān)系等，是否形成壓倒性健康生態(tài)。對(duì)于中央專項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)的非黨內(nèi)問(wèn)責(zé)范圍內(nèi)問(wèn)題，比如科研管理、學(xué)生管理等內(nèi)部治理問(wèn)題，可引入其他巡視問(wèn)責(zé)主體介入，依法依紀(jì)依規(guī)約束巡視問(wèn)責(zé)主體的權(quán)利和義務(wù)，包括巡視問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)條件、對(duì)象、內(nèi)容、范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)、反饋、處理等細(xì)節(jié)[9]。陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出，必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制[10]。因此，保證一流大學(xué)巡視問(wèn)責(zé)工作的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、程序化和透明化，有利于保持高校黨組織的肌體健康和黨的隊(duì)伍純潔，為早日建成“雙一流”大學(xué)、實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)、建成世界高等教育中心、服務(wù)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”提供人才支持和智慧支撐[11]。

（本文在北京大學(xué)教育法研究中心主辦的“大學(xué)自治：理論與實(shí)踐”學(xué)術(shù)研討會(huì)期間得到了郭道暉教授、江平教授、李步云教授、姜明安教授、湛中樂(lè)教授、勞凱生教授和周作宇教授等的指點(diǎn)和幫助，特此致謝。）

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