李遠(yuǎn)景 薛鵬

摘要：經(jīng)過多年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為全球制造業(yè)第一大國，但依舊大而不強(qiáng)。如今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。同時(shí)，面對傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，價(jià)值鏈低端鎖定的現(xiàn)狀，發(fā)展高端裝備制造業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)增長新動能，提升國際競爭力成為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。闡述了高端裝備制造業(yè)的概念，分析了產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：高端裝備制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；政府作用；產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：TB文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.090

1高端裝備制造業(yè)的概念

高端裝備制造業(yè)是一個具有中國特色的產(chǎn)業(yè)概念，它是指生產(chǎn)制造高技術(shù)、高附加值的先進(jìn)工業(yè)設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)業(yè)，是各項(xiàng)工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)的集成載體。其中，“高端”兩字主要可以從三個角度理解：第一，技術(shù)位于高端，即產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)為引領(lǐng)，集成了多領(lǐng)域的尖端技術(shù)；第二，價(jià)值鏈位于高端，即產(chǎn)業(yè)目標(biāo)鎖定“微笑曲線”的兩個高附加值區(qū)塊，并不斷向更高處延伸、突破；第三，產(chǎn)業(yè)鏈位于核心位置，即高端裝備制造業(yè)是各個相關(guān)行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)也具有強(qiáng)大的輻射帶動作用，有助于提升行業(yè)的生產(chǎn)效率，促進(jìn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并最終影響到整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力水平。

實(shí)際上，高端裝備制造業(yè)橫跨了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，它既包括了傳統(tǒng)制造業(yè)中的高端部分，同時(shí)又涉及到新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年，高端裝備制造業(yè)被確立為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。這就意味著，它將作為助推器，不僅推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也為其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供裝備支撐。在現(xiàn)階段，高端裝備制造業(yè)主要涵蓋航空裝備制造業(yè)、衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、軌道交通裝備制造業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)及智能裝備制造業(yè)五個重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

2文獻(xiàn)綜述

高端裝備制造業(yè)這一提法在上世紀(jì)末的國家會議上初次出現(xiàn)。近幾年，國家相關(guān)政策的出臺帶來了研究的高峰期。對于高端裝備制造業(yè)的研究也從簡單的概念性研究上升到了對于產(chǎn)業(yè)實(shí)際狀況及發(fā)展路徑的探究。本文主要從發(fā)展績效、技術(shù)創(chuàng)新及政府干預(yù)三方面來總結(jié)國內(nèi)研究現(xiàn)狀。

在發(fā)展績效方面，王向華，王明海，李小靜（2015）選取了A股2009-2012年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行績效的測度，研究發(fā)現(xiàn)高端裝備制造業(yè)在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中各效率值均為最低。作者建議政府加強(qiáng)政策扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)活力及創(chuàng)新動力。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，賀正楚，潘紅玉，鄧英，夏智倫（2014）運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新投入、技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出等4個一級指標(biāo)和R&D;經(jīng)費(fèi)、專利申請數(shù)等9個二級指標(biāo)評價(jià)中國高端裝備制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，并根據(jù)結(jié)果，針對各個細(xì)分行業(yè)提出了加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的對策。李玥，郭航，張雨婷（2018）則從知識整合的視角，提出了基于供應(yīng)鏈、基于產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、基于創(chuàng)新平臺的三條技術(shù)創(chuàng)新能力提升路徑。

在政府干預(yù)方面，現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要是對于政府干預(yù)的必要性、方式、問題以及效果的探究。段小華，劉峰（2010）研究認(rèn)為政府需要介入新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)需要明確加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府行為導(dǎo)向。李晶，井崇任（2013）對我國現(xiàn)有的財(cái)稅政策進(jìn)行了考察，建議在擴(kuò)大資金來源、引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、支持人才培養(yǎng)、促進(jìn)市場開拓、鼓勵兼并重組方面實(shí)施必要的財(cái)政和稅收激勵政策。

我國學(xué)者對于高端裝備制造業(yè)的研究主要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，但總體而言缺乏系統(tǒng)性和縱深性，研究內(nèi)容分散，尚未形成體系。此外，高端裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，學(xué)者們主要關(guān)注它的 “新興性”，即研究技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路徑，而很少兼顧 “戰(zhàn)略性”。于此，本文在已有的研究成果之上進(jìn)行研究，兼顧了對于“戰(zhàn)略性”的闡述，即分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“引擎”作用。同時(shí)，文章將從系統(tǒng)性的視角，探究產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，并提出較為客觀全面的對策建議。

3我國發(fā)展高端裝備制造業(yè)的必要性

3.1“中國制造”大而不強(qiáng)的突破口

近些年來，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，我國制造業(yè)始終保持穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。在2010年，中國就超越了美國，成為全球制造業(yè)第一大國。2017年中國工業(yè)增加值總量達(dá)到28萬億元人民幣，占GDP比重的33.9%，比上一年同期提高了0.54個百分點(diǎn)。同年，全國制造業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占全世界的33%左右。雖然我國制造業(yè)在規(guī)模上位居全球首位，其“大而不強(qiáng)”的問題卻愈發(fā)嚴(yán)重。我國雖在制造總量上超越美國，單位產(chǎn)出卻遠(yuǎn)不及美國，人均產(chǎn)值甚至不到美國的七分之一。

我國長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端及價(jià)值鏈的底部，以高人口紅利和低環(huán)境成本，甚至是以環(huán)境為代價(jià)，換取制造業(yè)的快速發(fā)展。我國似乎一直是世界的“加工工廠”，講究“短平快”的制造，制造業(yè)總體規(guī)模宏大，卻利潤稀薄。在如今的國際市場，我國逐漸失去低成本優(yōu)勢。事實(shí)上，勞動力成本及原材料價(jià)格的走高僅僅是制造成本上升的表層原因，我國真正的短板在于關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)受制于人。高端裝備制造業(yè)是裝備制造業(yè)的尖端部分，而高精尖技術(shù)特征正是我國與發(fā)達(dá)國家的差距所在。因此發(fā)展高端裝備制造業(yè)，讓技術(shù)水平向更高處邁進(jìn)，將產(chǎn)業(yè)鏈向更高端延伸，有助于推動我國裝備制造業(yè)的發(fā)展振興，有利于實(shí)現(xiàn)“中國制造向中國創(chuàng)造”的歷史性跨越。

3.2培育壯大新動能的重要抓手

如今，隨著我國經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)很難再作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長動能。多年的粗放型發(fā)展，即片面追求效益的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致了市場、資源及環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)維持中高速增長的三重約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的情形時(shí)有顯現(xiàn)。低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，而高端產(chǎn)品的產(chǎn)能嚴(yán)重不足。

眾所周知，新動能與舊動能是相對的、是動態(tài)發(fā)展的。因此，我國需要利用新動能的增長來對沖舊動能的減弱，努力對舊動能進(jìn)行升級改造，同時(shí)加快創(chuàng)造新動能。發(fā)展高端裝備制造業(yè)正是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的動力支撐。在推動這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，強(qiáng)大的內(nèi)在創(chuàng)新驅(qū)動力必將促進(jìn)相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代以及我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。新制度、新市場、新主體的培養(yǎng)也將會進(jìn)一步觸發(fā)經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，壯大新動能。

3.3應(yīng)對新一輪國際競爭的有力支撐

2008年的國際金融危機(jī)后，新一輪產(chǎn)業(yè)與技術(shù)革命孕育興起，各國紛紛進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，謀求新發(fā)展。高端裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，代表了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是加快全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的核心力量和把握未來競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。在國外，一方面，發(fā)達(dá)國家興起了“再工業(yè)化”的浪潮，借助先進(jìn)科技及創(chuàng)新理念的比較優(yōu)勢，企圖重回制造業(yè)的巔峰。另一方面，相對落后的新興經(jīng)濟(jì)體也依靠其成本優(yōu)勢，吸引要素轉(zhuǎn)移。這實(shí)際上對我國的制造業(yè)造成了“高端回流”“低端分流”的“雙重?cái)D壓”。在國內(nèi)，產(chǎn)業(yè)資本大量“脫實(shí)向虛”，離開制造業(yè)。

面對這樣的“三重夾擊”，我國要在未來的國際競爭中贏得先機(jī)、占據(jù)高位，就需要調(diào)整裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)，擺脫低端鎖定格局，謀求通過技術(shù)創(chuàng)新，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，提高國際競爭力。因此，發(fā)展高端裝備制造業(yè)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的需要，也將會是應(yīng)對國際競爭的必要手段。

4我國高端裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

4.1總體規(guī)模

我國高端裝備制造業(yè)在1949年后開始起步，經(jīng)歷初期的模仿和自力更生階段的摸索后，我國形成了具有相當(dāng)規(guī)模和一定水平的高端裝備制造體系。近十年來，我國高端裝備制造業(yè)在政策的引導(dǎo)下蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模及盈利能力不斷上升。

回顧“十二五”規(guī)劃期間，我國高端裝備制造業(yè)超額完成既定目標(biāo)，2013年的產(chǎn)業(yè)銷售收入就已超越6億元的目標(biāo)。2017年，我國高端裝備制造業(yè)銷售收入超過了9萬億元，在裝備制造業(yè)中的占比提高到了15%，其五個細(xì)分領(lǐng)域的復(fù)合增長率達(dá)到了32.3%，實(shí)現(xiàn)了又一次跨越式增長。以此增長率來推算，到2022年高端裝備制造業(yè)銷售收入將達(dá)到20.7萬億，在裝備制造業(yè)中的占比將提高到25%。深市133家高端裝備制造公司凈利潤增幅超過了100%。主打戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)板上市公司凈利潤增速為28.7%，明顯大幅回升。

4.2行業(yè)現(xiàn)狀

高端裝備制造業(yè)的五個重點(diǎn)領(lǐng)域近幾年都取得了不俗的成績?！笆濉逼陂g，軌道交通裝備制造業(yè)的發(fā)展最為突出。其中，我國的高速鐵路制造業(yè)通過借鑒多個國家的成熟技術(shù)，并加以吸收創(chuàng)新，高鐵最終實(shí)現(xiàn)了“彎道超車”。2017年6月26日，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的“復(fù)興號”高鐵投入運(yùn)營，這標(biāo)志著中國的高鐵技術(shù)達(dá)到了歷史新高度。

航空裝備制造和衛(wèi)星及應(yīng)用兩大行業(yè)發(fā)展也取得重要進(jìn)展，關(guān)鍵技術(shù)能力和水平有較大提升。在航空領(lǐng)域中，2017年中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告中顯示，五年間民用航空產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)2360.4億元，平均增長率高達(dá)33.9%，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。在衛(wèi)星及應(yīng)用方面，中國在近些年完成了探月、載人航空器交會對接、一箭多星等大型項(xiàng)目。此外，中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在新增衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品中的應(yīng)用率高達(dá)80%。

海洋工程裝備制造業(yè)則在深海探測、深海工程裝備方面有較大突破。智能裝備制造業(yè)方面，工業(yè)機(jī)器人的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)。2015年銷量達(dá)到6.8萬臺，同比增長19%；2016年銷量達(dá)到近9萬臺，是全球第一大工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用市場?？梢娢覈母叨搜b備制造業(yè)整體實(shí)力逐步提升，前景廣闊。

4.3產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段，我國高端裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于多元化，在國有企業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，民營企業(yè)也取得了長足的發(fā)展。由中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會頒布的2017中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)榜單顯示，國有企業(yè)共有166家，比上一年減少了17家。但500強(qiáng)中的166家國有制造企業(yè)的納稅總額高達(dá)1.12萬億元，占比76.55%。營業(yè)收入的前十位中，有8家都是國有企業(yè)，且每一家國有企業(yè)營業(yè)收入都超過了4000億元?？傮w而言，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“國重民輕”的特點(diǎn)。國有企業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，民營企業(yè)數(shù)量逐步增加，但實(shí)力總體較弱。

相比民營企業(yè)，國有企業(yè)具有規(guī)模大、融資易、體系全的優(yōu)勢，但同時(shí)存在效率低下、要素流動不暢等缺點(diǎn)。以軍用裝備為例，在推動軍用裝備升級的背景下，“十三五”規(guī)劃明確提出要推動軍民融合深度發(fā)展。國家間武器裝備的較量在相當(dāng)意義上其實(shí)就是先進(jìn)制造業(yè)及高科技水平的較量。相信在相關(guān)政策的推動下，軍工企業(yè)將加快市場化和股份制改革，軍用市場也將逐步向民營企業(yè)和外資企業(yè)開放。在更廣范圍、更深程度上吸納民間資源，促進(jìn)軍民融合，有助于推動先進(jìn)制造及軍用裝備的發(fā)展。

4.4政府作用

我國一直高度重視高端裝備制造的發(fā)展。自2010年以來，我國陸續(xù)發(fā)布了《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《中國制造2025》及《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列涉及高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略或政策措施。相關(guān)政策緊密貼合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方向指引。以《中國制造2025》為例，其中作出了全面提升中國制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平的重大戰(zhàn)略部署。整個政策體系注重創(chuàng)新激勵、財(cái)政支持、社會資本參與等方向，全方位支持高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。

此外，在人才培育方面，2015年起，工業(yè)和信息化部開始實(shí)施高端裝備人才培養(yǎng)計(jì)劃。培養(yǎng)計(jì)劃以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)；在資金投入方面，中國的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入近幾年來呈快速增長趨勢。2016年，全國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D;）經(jīng)費(fèi)15676.7億元，比上年增加1506.9 億元，增長10.6%，增速較上年提高1.7個百分點(diǎn)。

5我國高端裝備制造業(yè)發(fā)展存在問題

然而如今，我國在國際上仍然不能名列“制造強(qiáng)國”。我國的高端裝備制造業(yè)水平與世界先進(jìn)國家相比仍差距較大。問題主要表現(xiàn)在以下三個方面。

5.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高

一方面，我國產(chǎn)品可靠性不高。國際市場上的大部分中國制造具有“廉價(jià)質(zhì)低”的特點(diǎn)。隨著我國成本相對優(yōu)勢的喪失，很多勞動密集型的產(chǎn)品很難獲取大額利潤，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，企業(yè)盈利能力明顯下降。中國是世界第一的制造大國，制造總量占據(jù)全球制造的25%。然而數(shù)據(jù)顯示，從2011年開始，中國制造企業(yè)的平均利潤率連續(xù)6年徘徊在2%至3%的超低利潤區(qū)間，與發(fā)達(dá)國家的平均水平相距甚遠(yuǎn)。

另一方面，我國研發(fā)能力不強(qiáng)，“三基”產(chǎn)品發(fā)展滯后。盡管近些年發(fā)展勢態(tài)良好，相對于發(fā)達(dá)國家來說，我國的高端制造起步還是較晚。我國多年來也習(xí)慣于“逆向”發(fā)展，即先開發(fā)主機(jī)，滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求，再對零件和原材料進(jìn)行逐一破解。因此，我國單機(jī)制造能力較強(qiáng)，但基礎(chǔ)理論研究不足，核心共性技術(shù)積累不足。目前，“三基”產(chǎn)品，即基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)材料，已經(jīng)落后于高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。高端裝備材料與零部件的自給率均不高，存在供不應(yīng)求的現(xiàn)象，進(jìn)口費(fèi)用幾乎吞噬了產(chǎn)品的大部分利潤，這就使得個別重大裝備產(chǎn)品陷入“空殼化”的困境。產(chǎn)品的配套能力弱，在建設(shè)大型主機(jī)及全套設(shè)備時(shí)也遭遇諸多困難。

5.2產(chǎn)業(yè)集群效果不佳

近年來，出于加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)的需要，我國政府大力推進(jìn)建設(shè)長三角、珠三角高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。然而目前這些集群發(fā)展規(guī)模較小，集群化程度不高，并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

首先，集群中企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不高。大部分企業(yè)只是簡單地在空間上扎堆，未形成分工協(xié)作的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，未形成優(yōu)勢互補(bǔ)，相互依存的企業(yè)群體。更有部分企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，無優(yōu)勢，無特色，存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

另一方面，高端裝備制造的集群內(nèi)部，不同規(guī)模，不同性質(zhì)的企業(yè)沒有能夠找到協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一直存在著一些隱型壁壘。民營企業(yè)相對于國有企業(yè)來說，承受了更多市場準(zhǔn)入、融資歧視的壓力。很多政策也更加注重龍頭企業(yè)的發(fā)展，加劇了這種不公平。如今。國有企業(yè)比重大，民營企業(yè)占比?。淮笃髽I(yè)得到的扶持多，而民營企業(yè)、中小微企業(yè)得到的補(bǔ)貼相對較少。企業(yè)之間沒能夠形成良好的輻射帶動關(guān)系，以核心企業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群難以形成，不利于產(chǎn)業(yè)集群的均衡發(fā)展?？偟膩碚f，集群內(nèi)部混亂，未能共享環(huán)境、共謀發(fā)展。

5.3政府干預(yù)失當(dāng)

我國特殊的國情決定了我國的產(chǎn)業(yè)培育方式先是以政府為主導(dǎo)。毫無疑問，政府在高端裝備制造業(yè)起步之初，在資金扶持、行政管理、要素配置等方面起到了積極的推動作用。然而隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程推進(jìn)，政府意志的過于突出反而不利于產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的干預(yù)主要出現(xiàn)了以下問題。

首先，金融支持不足。從補(bǔ)貼額度和方式來說，我國高端裝備制造業(yè)的扶植資金主要包括財(cái)政資金投入、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等。政府給予高端裝備制造業(yè)的研發(fā)投入逐年增加，但是依然落后于高端裝備發(fā)展的速度。有數(shù)據(jù)顯示，2015年，國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出7 005.8 億元，占國家財(cái)政支出的比重僅為3.98%。其中大部分都投向了新能源、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，分撥到高端裝備制造業(yè)上的資金則比重更少。此外，政府的財(cái)政補(bǔ)貼形式比較單一，一般都是一次性撥發(fā)現(xiàn)金，這使得資金補(bǔ)助對于企業(yè)及研發(fā)人員的激勵作用沒有充分發(fā)揮。

其次，政府與市場邊界模糊。我國的政府與市場一直存在邊界劃分不清的問題，存在職責(zé)越位、缺位的現(xiàn)象。從產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展角度來說，政府的作用出現(xiàn)了越位。我們看到，為了大力發(fā)展高端裝備制造，在部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“政府造集群”的現(xiàn)象，這嚴(yán)重違背了市場的發(fā)展規(guī)律，也違背了政府干預(yù)的初衷。

最后，是人才的缺失問題。產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵在于創(chuàng)新和人才，而創(chuàng)新也來源于人才。我們必須清醒地看到，盡管我國近年來制造業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模不斷提升，但仍缺少高端專業(yè)人才和行業(yè)領(lǐng)軍人物。由于高校教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)，真正走在產(chǎn)業(yè)前端的知識型人才十分稀有。一些懂精密儀器操作，能夠把控尖端質(zhì)量的高級技工也需要多年的培訓(xùn)與實(shí)踐，真才難求。此外，行業(yè)也并沒有出現(xiàn)出色的領(lǐng)軍人物，能夠?qū)τ谛袠I(yè)趨勢及前景有自己獨(dú)到而精辟的見解。

6對策和建議

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，國際競爭局勢不容樂觀。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、新動能的培育與壯大需要我國的制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。此外，作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展高端裝備制造業(yè)的重要性不言而喻。站在時(shí)代的新起點(diǎn)上，我國有實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”轉(zhuǎn)變的信心。針對產(chǎn)業(yè)目前存在的瓶頸，本文著重從以下幾個方面提出建議。

6.1夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打響中國創(chuàng)造品牌

高端裝備制造業(yè)的高技術(shù)特征要求基礎(chǔ)研究要先行。我國高鐵產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展，就生動體現(xiàn)了基礎(chǔ)研究在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要支撐作用。因此，發(fā)展高端裝備制造業(yè)一方面要做好“強(qiáng)基”工程。政府應(yīng)加大對基礎(chǔ)性、共性研究的支持力度，強(qiáng)化制造工藝技術(shù)，注重“三基”產(chǎn)品的自主研發(fā)，提升基礎(chǔ)零件的自我配套能力。

另一方面，我們應(yīng)該借鑒德國的“以質(zhì)量推動品牌建設(shè)”的國策，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。首先，中國制造要擺脫“低質(zhì)低價(jià)”的標(biāo)簽，最根本的就是要推動制造業(yè)的“品質(zhì)革命”。要建立高端制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮這一標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上的引領(lǐng)和督促的作用，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的引領(lǐng)式發(fā)展。此外，各主體應(yīng)合力打造“中國制造”品牌。國家應(yīng)鼓勵企業(yè)擔(dān)當(dāng)起更多責(zé)任，以品牌建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

6.2提升技術(shù)創(chuàng)新能力，創(chuàng)新人才發(fā)展戰(zhàn)略

第一，大力推動科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主研發(fā)能力。政府需要圍繞著高端裝備制造業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚，優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置，提供良好的外部環(huán)境，激勵企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行創(chuàng)新活動，致力于突破核心技術(shù)，并最終輻射增強(qiáng)整個行業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第二，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，為創(chuàng)新發(fā)展提供平臺支撐。深入產(chǎn)學(xué)研合作，建立健全科研成果評估體系和利益分配機(jī)制，為高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新提供保障，從而實(shí)現(xiàn)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有效鏈接。此外，應(yīng)當(dāng)積極扶持為產(chǎn)學(xué)研提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其提供溝通交流、信息咨詢的基礎(chǔ)作用，搭建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

第三，發(fā)展高端裝備制造業(yè)還需要加快建設(shè)人才梯隊(duì)，從培養(yǎng)、引進(jìn)和留住三個方面著手。加強(qiáng)對于創(chuàng)新型人才的定向培養(yǎng)，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)及高校各方，構(gòu)建一個完備的協(xié)作培養(yǎng)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的后備力量。實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，通過一些重大項(xiàng)目，引進(jìn)國外先進(jìn)的科研人才或行業(yè)領(lǐng)軍人才。最后，完善相關(guān)人才激勵體制，用良好的創(chuàng)新環(huán)境和薪資待遇留住人才。地區(qū)之間也可以構(gòu)建人才共享平臺，通過“借智”形成人才集聚，提升地區(qū)的創(chuàng)新能力。

6.3完善產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，注重配套服務(wù)體系

要實(shí)現(xiàn)高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展，從總體布局角度，政府應(yīng)該合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群。依托市場需求，依據(jù)各地發(fā)展基礎(chǔ)及資源稟賦，形成一些具有地方特色或要素優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，從而避免重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同、資源配置效率不高的問題。從集群內(nèi)部角度，在橫向上，要加強(qiáng)企業(yè)之間的聯(lián)系，探索企業(yè)協(xié)作模式，共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；在縱向上，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈并積極培育龍頭企業(yè)，帶動大小企業(yè)形成完整的合作分工體系，增強(qiáng)集群的競爭力。

同時(shí)也要大力推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。讓行業(yè)從提供單一產(chǎn)品向“產(chǎn)品+服務(wù)”的方向發(fā)展，通過提高服務(wù)在價(jià)值鏈中所占的比重，提升制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)附加值，增強(qiáng)核心競爭力?？偟膩碚f，構(gòu)建一個以龍頭企業(yè)為核心的，相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)橫向集聚力并延伸縱向產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進(jìn)高端裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。

6.4做好政府角色定位，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

第一，協(xié)調(diào)政府市場關(guān)系，著力構(gòu)建良好環(huán)境。要繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)改革，優(yōu)化資源配置，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策并確保政策落地。繼續(xù)推進(jìn)政府 “事前、事中和事后”的監(jiān)督制度改革，消除隱型壁壘，放寬市場準(zhǔn)入，營造公平競爭的市場環(huán)境。更重要的是，政府的干預(yù)要做到進(jìn)退有序，張弛有度。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，調(diào)整政策力度，協(xié)調(diào)好政府和市場“兩只手”的作用，切忌拔苗助長。

第二，繼續(xù)完善制度環(huán)境。加快構(gòu)建適合制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的法制環(huán)境，真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。例如，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度。2016年，我國已經(jīng)出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。各相關(guān)部門和地方應(yīng)該協(xié)助中央做好文件的落實(shí)情況，努力保障財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益，以激勵相關(guān)科技成果的轉(zhuǎn)化。

第三，完善金融服務(wù)體系，加大投資力度。高端裝備制造業(yè)的發(fā)展需要有充分開放的融資環(huán)境。因此，要進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系，推動多層次資本市場的建立，拓寬產(chǎn)業(yè)的融資渠道，促進(jìn)資本的有效集聚。政府也要切實(shí)完善財(cái)稅支持政策，進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，豐富補(bǔ)貼形式，幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸。

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