雷墨

“經(jīng)過夯基壘臺、立柱架梁的5年，共建‘一帶一路正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進?！?月27日，在推進“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上，習(xí)近平主席說，過去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”。

作為一項世紀(jì)工程，5年時間實現(xiàn)“夯基壘臺、立柱架梁”本身就是成就。下一階段的“聚焦重點、精雕細(xì)琢”，面臨的考驗會更大，挑戰(zhàn)也會更多。這更需要回到“一帶一路”倡議的本源。

從中國的角度看，這個倡議是中國改革開放的“升級版”（中國副外長樂玉成語），是中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的延伸。對于國際社會，“一帶一路”主要講述的是“經(jīng)濟故事”。無論從哪個角度看，這個倡議都聚焦于經(jīng)濟發(fā)展與合作。經(jīng)濟視角就要遵循經(jīng)濟邏輯，這是決定“一帶一路”能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。

聚焦經(jīng)濟邏輯

“一帶一路”本質(zhì)上帶有經(jīng)濟邏輯，但5年來遭到外界尤其是西方國家的“政治審視”。現(xiàn)在國內(nèi)外關(guān)于“一帶一路”的討論，一定程度上也出現(xiàn)了與官方本意的偏離。無論是實踐還是外宣，都有必要對這個倡議“正本清源”，突出其經(jīng)濟邏輯。這需要從“一帶一路”的提出說起。

2013年9月7日，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦期間發(fā)表演講時說，20多年來，隨著中國同歐亞國家關(guān)系快速發(fā)展，古老的絲綢之路日益煥發(fā)出新的生機活力?！盀槭箽W亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟帶?！蓖?0月3日，習(xí)近平在印尼國會演講時說，東南亞自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

2013年10月25日，習(xí)近平主持召開周邊外交工作座談會。這次建國以來級別最高（7位政治局常委均出席）的有關(guān)周邊外交的會議，與“一帶一路”倡議的提出有著某種內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。改革開放以來，尤其是從1990年代開始，中國的周邊外交帶有突出的經(jīng)濟視角。冷戰(zhàn)結(jié)束之初歐美對中國的制裁，為中國強化東南亞外交提供了外部助力，其中經(jīng)貿(mào)合作是絕對的主題。也正是從那時起，中國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系開始變得緊密。

“一帶一路”背后有著明顯的經(jīng)濟邏輯，那就是創(chuàng)造區(qū)域生產(chǎn)鏈，并讓中國在其中扮演高端制造和創(chuàng)新以及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定者的角色。

中國周邊外交中經(jīng)濟導(dǎo)向的特點，一直延續(xù)到21世紀(jì)。2001年加入世貿(mào)組織后，相較于美歐國家長期作為中國出口的終端市場，周邊國家在中國外向型經(jīng)濟中最突出的作用，就是生產(chǎn)鏈的整合。這在很大程度上決定了，中國經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)鏈上的升級，需要以周邊為抓手，并向外延伸。澳大利亞智庫羅伊國際政策研究所的文章稱，“一帶一路”背后有著明顯的經(jīng)濟邏輯，那就是創(chuàng)造區(qū)域生產(chǎn)鏈，并讓中國在其中扮演高端制造和創(chuàng)新以及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定者的角色。

“創(chuàng)造區(qū)域生產(chǎn)鏈”并非憑空設(shè)想，而是基于堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2005年-2014年，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易，在中國對外貿(mào)易總額中的占比從19%增加到26%。而同期美國這一比例僅從13%微增至15%。這意味著，在“一帶一路”正式大規(guī)模實施前，中國與這些國家之間的經(jīng)濟，已經(jīng)呈現(xiàn)明顯加速融合的趨勢。從這個意義上說，“一帶一路”可謂順勢而為。

世界銀行今年5月一篇題為《“一帶一路”國家間的貿(mào)易聯(lián)系》的文章，也印證了區(qū)域經(jīng)濟融合的趨勢。這篇報告統(tǒng)計了參與“一帶一路”合作的66個國家（分為三大區(qū)域：歐洲、中亞；東亞、太平洋；西亞、北非和南亞）的貿(mào)易數(shù)據(jù)。結(jié)果顯示，這些國家之間的貿(mào)易出口額在其對外出口總額中的比例，從1995年的31%增加到2015年的44%。這一時段，這些國家對外出口在世界總出口額中的比例，從21%增加到37%。

如果把視野再拓寬一些，就更能理解為何“一帶一路”是順勢而為。意大利學(xué)者恩里科·法恩瑞與喬治·普羅迪，在2017年一篇關(guān)于“一帶一路”的學(xué)術(shù)文章中提到的一組數(shù)據(jù)，很能說明全球貿(mào)易聯(lián)系變動的趨勢。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，1995年，跨太平洋海上貿(mào)易量，在全球海上貿(mào)易量中占比為53%，歐洲與遠(yuǎn)東（主要是東亞）之間的貿(mào)易占比僅為27%。但2015年，這兩條海上貿(mào)易路線全球占比變?yōu)?4%和42%。如今海上貿(mào)易依然是全球貿(mào)易主要線路，上述一降一升的變化，無疑凸顯了全球貿(mào)易上的“歐亞融合”特征。

經(jīng)濟上的融合需要“聯(lián)接”去推動和鞏固，“一帶一路”前期聚焦基建可謂切中要害。一方面，在高端制造和科技創(chuàng)新領(lǐng)域依然主要由歐美發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的情況下，中國升級版的“走出去”戰(zhàn)略首先著眼于基建，能最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢。更為重要的原因在于歐亞大陸對基建的需求。日美主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行2017年2月的一份報告顯示，為了維持經(jīng)濟增長勢頭，截至2030年，全球需要在基建上投入52萬億美元，其中亞洲需要投入26萬億美元。

美國蘭德公司今年初的一份報告認(rèn)為，“一帶一路”沿線很多國家的對外貿(mào)易受制于基建設(shè)施落后，這些國家中約25%沒有出?？?，貿(mào)易上嚴(yán)重依賴公路、鐵路運輸。根據(jù)該報告，鐵路聯(lián)接對“一帶一路”國家的貿(mào)易出口有2.8%的提升作用。此外，基建對就業(yè)的拉動作用也是顯而易見的。麥肯錫全球研究所2016年6月的一項研究顯示，在基建上增加相當(dāng)于GDP1%的投入，能直接和間接增加的就業(yè)崗位，在印度是340萬，印尼是70萬，美國是150萬，巴西是130萬。

由此可見，基建很大程度上已成為一種“剛需”?！耙粠б宦贰闭侵袊鴩鴥?nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與外部經(jīng)濟大勢之間很好的“連接點”。美國戰(zhàn)略與國際研究中心學(xué)者克里斯托弗·約翰遜，在《習(xí)近平主席的“一帶一路”倡議》一文中稱，很大程度上，“一帶一路”是中國“走出去”戰(zhàn)略的標(biāo)志性轉(zhuǎn)型，意在努力轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟發(fā)展模式。他認(rèn)為，相比較而言，習(xí)近平的設(shè)想更具有前瞻性，以中國不斷增長的實力塑造戰(zhàn)略機遇期的輪廓。

正視風(fēng)險挑戰(zhàn)

據(jù)英國《金融時報》9月報道，馬來西亞取消了屬于“一帶一路”合作項目的三個能源管道建設(shè)工程。今年7月，包括這三個工程在內(nèi)的價值約230億美元的“一帶一路”在馬項目已經(jīng)被叫停。報道還稱，作為“一帶一路”在馬來西亞旗艦計劃的東海岸鐵路項目并未被取消，但正在受到重審。而美國一家咨詢公司今年7月的一份研究報告稱，2013年以來，中國在66個“一帶一路”沿線國家中宣布投資的1674個基建項目中，有約14%（234個）遭遇到了麻煩。

上述統(tǒng)計是否準(zhǔn)確姑且不論，即便基本屬實也屬于正?，F(xiàn)象。僅就經(jīng)濟層面而言，企業(yè)的海外投資、并購等行為，本來就帶有高風(fēng)險的特點?？偛课挥诤商m的畢馬威咨詢公司1999年發(fā)布的一份研究報告中總結(jié)出的規(guī)律，在業(yè)界被視為企業(yè)海外行為成功率的權(quán)威參照。根據(jù)這份報告，企業(yè)的海外并購能帶來增值的項目僅占17%，30%的無增值也無損失，失敗的案例高達(dá)53%。從這個意義上說，對于剛起步5年的“一帶一路”，應(yīng)該抱有一定的“容錯率”心態(tài)。

2000年以來東南亞已建和在建的基建項目中，日本投資占2300億美元，中國投資是1550億美元。

美國戰(zhàn)略與國際研究中心去年5月的一篇文章稱，盡管遇到了一些挫折，但重要的是認(rèn)識到“一帶一路”是長遠(yuǎn)計劃，很多工程還處于規(guī)劃階段且未來數(shù)年也不會完工?！氨M管中國的投資遇到了不同的回應(yīng)，一旦中國成功地完成了幾個關(guān)鍵項目，受歡迎度就會更高。這意味著第一波工程項目的成功尤為關(guān)鍵?！边@樣的案例已經(jīng)出現(xiàn)。比如希臘的比雷埃夫斯港項目、肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路項目等，即便是帶著質(zhì)疑看待“一帶一路”的西方輿論，也不得不承認(rèn)這些項目是成功合作的典范。

盡管如此，還是需要對“一帶一路”長期面臨質(zhì)疑、遭遇挑戰(zhàn)做好心理準(zhǔn)備。提出“一帶一路”倡議，倡導(dǎo)組建亞投行、新發(fā)展銀行，都是近年來中國積極主動的外交行為。但后二者以實體機構(gòu)的形式呈現(xiàn)，相比而言“一帶一路”處于“虛擬”狀態(tài)。虛擬就可能制造神秘。這樣一來，保持警惕、追問意圖，就成為某些國家的本能反應(yīng)。此外，出于對沖風(fēng)險的考慮，很多國家都不會把雞蛋放在一個籃子里。從“一帶一路”合作伙伴國的角度看，中國只是它們合作伙伴之一。

如果這種“對沖”有了外部的“接應(yīng)”，那么“一帶一路”面臨的局面可能會更復(fù)雜。今年9月19日，歐盟公布《聯(lián)接歐洲和亞洲—對歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》的政策文件。這個文件被外界視為歐盟對中國“一帶一路”的回應(yīng)。馬來西亞取消“一帶一路”三個項目固然有國內(nèi)原因，但也很難否認(rèn)與歐盟毫無關(guān)系。歐盟負(fù)責(zé)外交和安全事務(wù)的高級代表莫蓋里尼表示，這份文件制定前，歐盟與一些東盟國家進行了數(shù)月的溝通。

從目前公開的信息看，這份被稱為“歐盟道路”的計劃，以基建為切入點，強化與亞洲的經(jīng)濟、教育、人文等多領(lǐng)域的交流與合作。該計劃在內(nèi)容設(shè)計上與“一帶一路”高度重合，但主打“高標(biāo)準(zhǔn)”“可持續(xù)發(fā)展”牌。為此，歐盟將在2021年至2027年把對外行為預(yù)算提升至1230億美元。莫蓋里尼在宣布這項計劃時說，歐盟未來對亞洲的投入可能增加3～4倍。此前的2015年，日本公布了“高質(zhì)量基建伙伴關(guān)系計劃”，承諾投資1100億美元。

莫蓋里尼稱，歐盟的計劃并非針對中國的“一帶一路”或者任何其他國際倡議。在某些學(xué)者看來，歐盟此計劃針鋒相對的意味或許真不是很強。在特朗普政府強推“美國優(yōu)先”以及中國主動開展經(jīng)濟外交的背景下，作為國際舞臺重要玩家的歐盟在外交上不能無動于衷。日本提出基建計劃也有其自身的邏輯，因為日本至今仍是東南亞基建領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。根據(jù)新加坡BMI研究所的數(shù)據(jù)，2000年以來東南亞已建和在建的基建項目中，日本投資占2300億美元，中國投資是1550億美元。

針鋒相對意圖最明顯的是美國。9月26日，美國國會通過了一項國際投資促進法案，主要意圖是幫助美國企業(yè)擴大包括基建在內(nèi)的海外投資。表面上看，美國的做法與歐盟、日本類似，但事實上遠(yuǎn)非如此。美國國際事務(wù)分析師亨特·馬斯頓今年5月在一篇題為《美國應(yīng)警惕中國的“一帶一路”》的文章中稱，經(jīng)濟聯(lián)系與軍事存在之間會內(nèi)在地相互強化，經(jīng)濟實力的天平向中國傾斜時，以“一帶一路”形式開展的競爭就會削弱美國的安全承諾?！叭绻绹朐谟√貐^(qū)維持經(jīng)濟和軍事主導(dǎo)權(quán)，就應(yīng)該制定戰(zhàn)略推動與盟友和伙伴的合作?！?/p>

特朗普政府已經(jīng)在這么做。2015年9月，在美國的主導(dǎo)下，美國、日本、印度召開了在印太地區(qū)促進基建投資的三邊對話，隨后還成立了“三邊基建工作組”。同樣是在美國主導(dǎo)下，2018年5月，美印商務(wù)委員會與美日商務(wù)委員會聯(lián)合發(fā)起“印太基建三邊論壇”。美國與日本、澳大利亞也建立了類似的合作框架。即便美國的“基建攻勢”最終口惠而實不至，客觀上也會影響某些國家的戰(zhàn)略判斷。如果把這些做法放在中美戰(zhàn)略競爭的背景下，就不難得出美國意圖迥異于歐盟、日本的結(jié)論。

以合作添動力

“共建‘一帶一路是經(jīng)濟合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟；是開放包容進程，不是要關(guān)起門來搞小圈子或者‘中國俱樂部；是不以意識形態(tài)劃界，不搞零和游戲，只要各國有意愿，我們都?xì)g迎?！绷?xí)近平在“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上說。

單純的基建對貿(mào)易的拉動作用非常有限?！耙粠б宦贰蔽磥響?yīng)把重點轉(zhuǎn)向消除關(guān)稅壁壘、提升貿(mào)易便利化等“軟基建”上。

“一帶一路”由中國提出，但絕不是中國的“獨角戲”，天然帶有合作的基因。中國的改革開放起步于對外合作，那么作為改革開放升級版的“一帶一路”，也應(yīng)該有升級版的對外合作。

“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，與歐盟和日本的基建合作很關(guān)鍵，而且存在現(xiàn)實可能性。在如何“走出去”的問題上，與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國屬于絕對的后來者。在項目可行性論證、規(guī)劃實施、風(fēng)險管控、后期整合運營等微觀層面，中國都還有很多需要學(xué)習(xí)的地方。比如，日本在東南亞基建中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，就是中國不應(yīng)忽視的重要參照。中國完全可以在“一帶一路”框架下，以工程分包、第三方市場合作等形式，吸引歐盟和日本參與進來。

對于“一帶一路”，與特朗普政府的“一手準(zhǔn)備”戰(zhàn)略對抗不同，歐盟和日本很大程度上都是“兩手準(zhǔn)備”，一方面提出自己的倡議計劃，另一方面保持與中國合作的意愿。西班牙埃爾卡諾皇家研究所學(xué)者馬里奧·艾斯特凡認(rèn)為，與某些跟中國有戰(zhàn)略競爭的國家不同，歐洲國家更關(guān)心“一帶一路”的經(jīng)濟而非地緣戰(zhàn)略影響，因為中國日益增長的經(jīng)濟和政治實力對它們不構(gòu)成直接威脅。

值得注意的是，歐盟前10大經(jīng)濟體中，有9個加入了亞投行。2010年至2018年，歐盟在中亞的基建上投入42億歐元，其用意無疑是“歐亞聯(lián)接”，因為這個聯(lián)接直通東亞這個經(jīng)濟最為活躍的區(qū)域。安倍政府已經(jīng)明顯改變了對“一帶一路”的態(tài)度。美國的日本問題專家托比亞斯·哈里斯，今年1月在美國國會作證時說，東京正在嘗試尋找讓日本在“一帶一路”中獲益的途徑，以對日本利益與價值更為友好的方式參與塑造這個倡議。

當(dāng)然，與“一帶一路”伙伴國深化合作更為重要。美國經(jīng)濟學(xué)家斯科特·拜耳與杰弗里·伯格斯蘭特在2001年所做的一項研究顯示，在對貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率上，收入增加占66%，貿(mào)易便利化占26%，通過改善基建降低運輸成本占8%。也就是說，單純的基建對貿(mào)易的拉動作用非常有限?！耙粠б宦贰蔽磥響?yīng)把重點轉(zhuǎn)向消除關(guān)稅壁壘、提升貿(mào)易便利化等“軟基建”上。鑒于“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家，能否通過合作提升東道國經(jīng)濟的自我造血能力，或許才是終極檢驗指標(biāo)。