鐘敏

摘 要：學(xué)生是高校的核心利益群體之一，但參與高校管理的權(quán)力卻長期遭受忽略，隨著高等教育自身及其外部環(huán)境的變化，作為高等教育機(jī)構(gòu)的核心利益相關(guān)者，大學(xué)生的重要地位重新凸顯，重新獲得了參與高校管理的邏輯支撐，并逐漸形成高校管理中一支不可忽視的力量。

關(guān)鍵詞：高校管理；學(xué)生權(quán)力；學(xué)生參與

一、被忽視的學(xué)生權(quán)力

一般而言，高校管理是通過各個不同利益群體間的權(quán)力在高校內(nèi)部的分配以及不同權(quán)力的相互作用而實現(xiàn)的，目前高校中主要是由行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)生權(quán)力三種權(quán)力組成，其中，其中，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力較為強(qiáng)勢，學(xué)生權(quán)力則相對弱小?！凹词乖诟咝９芾砣找婷裰骰奈磥?，其他利益群體（行政人員，教師以外的群體，包括學(xué)生群體——筆者注）的權(quán)利也難以真正地與學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力平起平坐”。

2005年“沈陽師范大學(xué)大學(xué)生參與管理的理論與實踐研究”課題組成員通過對我國50多所高校的調(diào)查后指出：“從高校制定的學(xué)生管理條例等相關(guān)規(guī)定來看，高校開始逐漸重視學(xué)生參與學(xué)校管理這一現(xiàn)象，幾乎所有的管理條例中都有學(xué)生參與學(xué)校管理的相關(guān)內(nèi)容，在政策上也有一些明確的規(guī)定，但是，在很大程度上并沒有真正實施，只是‘紙上談兵而已”。

但在現(xiàn)實情況下，盡管對參與高校管理的興趣愈發(fā)濃厚，高校學(xué)生卻長期被排斥在管理體制之外，無緣參與與其利益相關(guān)的事務(wù)管理。究其原因，高校不夠重視學(xué)生參與是導(dǎo)致目前狀況的主要源頭。

二、學(xué)生權(quán)力遭受忽視的原因探析

學(xué)生是高校核心利益群體之一，但在高校的實際管理活動中，學(xué)生的實際參與程度卻較低，并且多數(shù)時候只是象征性地參與。而高校之所以對學(xué)生權(quán)力采取忽視的態(tài)度，則與高校、尤其是傳統(tǒng)的高校管理者（主要是行政人員、教授）對學(xué)生地位的潛在設(shè)定密切相關(guān)。

在傳統(tǒng)的高校管理實踐中，學(xué)生被設(shè)定為“受教育者”和“被管理者”，受教育者的身份意味著學(xué)生并無參與高校管理的能力，更無將有限的精力投入并非其主要任務(wù)的高校管理之上的必要，而被管理者的身份則意味著，學(xué)生參與管理的可能績效遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其可能產(chǎn)生的成本和導(dǎo)致的風(fēng)險；部分領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，如果讓學(xué)生進(jìn)入到高校管理體制之內(nèi)，勢必會影響高校中管理圈層的“微妙的均衡”，即行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力間的博弈，以此來看，學(xué)生并不具有認(rèn)真履行高校管理權(quán)力的內(nèi)在保障，相反，卻有引發(fā)高校管理危機(jī)的可能，另外，學(xué)生群體的總體特征在于人數(shù)眾多，價值取向多元，前者直接增加了高校管理的顯性成本，后者則可能延長高校決策達(dá)成一致的時間，增加高校管理的隱性成本。

就以上而言，學(xué)生權(quán)力在傳統(tǒng)高校管理實踐中長期遭受忽略似乎也就成為必然。但值得指出的是，隨著高等教育自身，以及高等教育外部環(huán)境的變化，傳統(tǒng)高校管理實踐的這一設(shè)定正面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、重新發(fā)現(xiàn)的學(xué)生權(quán)力

20世紀(jì)60年代后期，一些西方國家相繼爆發(fā)學(xué)生運(yùn)動，矛頭直指傳統(tǒng)高校管理體制，因而也就意味著高校中學(xué)生權(quán)力開始蘇醒，并在此后的高等教育發(fā)展中逐漸強(qiáng)化，學(xué)生作為受教育者和被管理者的身份特征逐漸被淡化，開始重新占據(jù)參與高校管理實踐的邏輯基點(diǎn)。

一方面，隨著高等教育自身的發(fā)展及其外部環(huán)境的變化，學(xué)生日益成為高校的真正主體，主要表現(xiàn)有二：第一，在社會、政治的民主化進(jìn)程中，學(xué)生作為高校的一個“單元”，自然享有平等參與高校管理的權(quán)力；第二，“投資人”和“消費(fèi)者”的角色使學(xué)生日益成為高校的主人。目前高校實施的“繳費(fèi)上學(xué)”制度使學(xué)生越來越具有“消費(fèi)者”的身份特征，因而也就具備了對高校的質(zhì)量進(jìn)行評估和責(zé)成其改進(jìn)，即參與高校管理的權(quán)力。以上所述學(xué)生地位的顯著變化為學(xué)生參與高校管理、擺脫傳統(tǒng)高校管理體制對學(xué)生權(quán)力的忽視提供了邏輯的基礎(chǔ)和依據(jù)。

另一方面，學(xué)生自身素質(zhì)的提高也為參與高校管理提供了內(nèi)在的保證?，F(xiàn)代學(xué)生“有著更加嚴(yán)肅、更加廣泛的興趣關(guān)注社會、經(jīng)濟(jì)、種族、政治以及國際問題。關(guān)于高校管理問題，他們往往十分感興趣，而且愿意身體力行地去解決問題”，簡而言之，他們具有參與高校管理的興趣與能力；同時，在某些方面，學(xué)生參與的高校管理的結(jié)果也逐漸變得客觀、公正和可信。

四、結(jié)語

綜合全文，我們看到，作為高校管理體制的重要組成部分，學(xué)生權(quán)力理應(yīng)受到重視，但在傳統(tǒng)管理實踐中，學(xué)生權(quán)力卻長期遭受忽略，導(dǎo)致這一狀況的原因在于對學(xué)生地位的設(shè)定，即將學(xué)生視為“受教育者”和“被管理者”，從而壓制了學(xué)生權(quán)力及其能力的成長。隨著民主社會制度和繳費(fèi)上學(xué)等制度的實施，學(xué)生逐漸獲得成為高校的真正主體的基礎(chǔ)性條件和依據(jù)，加之學(xué)生自身素養(yǎng)的提高，為其參與高校管理提供了內(nèi)在根據(jù)，就此而言，學(xué)生參與高校管理既是一種趨勢，也是一種必然。正如聯(lián)合國教科文組織在其《21世紀(jì)的高等教育：展望與行動世界宣言》中所言，應(yīng)該“把學(xué)生視為高等教育關(guān)注的焦點(diǎn)和主要力量之一，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的制度范圍內(nèi)通過適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)，讓學(xué)生參與教育革新（包括課程和教學(xué)方法的改革）和決策?！?/p>

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