周瑞香

摘 要：公共場(chǎng)所是人們集聚、服務(wù)于大眾或供公眾使用的活動(dòng)場(chǎng)所，具有人口相對(duì)集中、流動(dòng)性大，設(shè)備物品供公眾重復(fù)使用、易污染，易造成傳染病傳播等特點(diǎn)，因此，公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作極其重要。近年來(lái)，公共場(chǎng)所提供給公眾重復(fù)使用的設(shè)備物品消毒質(zhì)量問(wèn)題倍受關(guān)注，群眾對(duì)公共場(chǎng)所用品消毒質(zhì)量方面的投訴也越來(lái)越多，如何保障這些物品衛(wèi)生安全是公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn)。本文通過(guò)介紹一起住宿場(chǎng)所未按規(guī)定消毒非一次性拖鞋的案件，主旨是引起衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)公共場(chǎng)所設(shè)備物品消毒情況監(jiān)督的重視，以及警示場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者要做好公眾設(shè)備物品消毒保潔工作。

關(guān)鍵詞：住宿；拖鞋；消毒；案件

中圖分類號(hào)：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）19-0198-02

1 案情介紹

2018年8月7日，深圳市某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)轄區(qū)某酒店進(jìn)行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)該酒店房號(hào)為“8432”的客房洗手間門口擺放兩雙非一次性拖鞋，該酒店設(shè)有清洗消毒間，但未配置給專用于清洗消毒非一次性拖鞋的消毒池或桶，該酒店未能提供對(duì)非一次性拖鞋的清洗消毒記錄。經(jīng)詢問(wèn)得知，該酒店從2018年8月1日起提供非一次性拖鞋給顧客洗澡時(shí)使用，該酒店的清潔人員在清洗浴室時(shí)同時(shí)刷洗顧客使用過(guò)的非一次性拖鞋，再在拖鞋上噴灑消毒液，即完成對(duì)非一次性拖鞋的清洗消毒工作。經(jīng)調(diào)查，該酒店未按要求對(duì)供顧客使用的非一次性拖鞋進(jìn)行消毒，違反了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十四條：“公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者提供給顧客使用的用品用具應(yīng)當(dāng)保證衛(wèi)生安全，可以反復(fù)使用的用品用具應(yīng)當(dāng)一客一換，按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求清洗、消毒、保潔。禁止重復(fù)使用一次性用品用具”的規(guī)定，以及《住宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》第二十一條第（四）項(xiàng)：“（四）清洗飲具、盆桶、拖鞋的設(shè)施應(yīng)分開，清潔工具應(yīng)專用，防止交叉?zhèn)魅??！?，第三十條第一款第（七）項(xiàng)：“住宿場(chǎng)所應(yīng)建立衛(wèi)生管理檔案，檔案應(yīng)當(dāng)包括以下方面：（七）公共用品用具清洗、消毒、檢測(cè)記錄。” 和《住宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》推薦的住宿場(chǎng)所用品用具清洗消毒方法第二條化學(xué)消毒：“2.用0.2%～0.5%過(guò)氧乙酸溶液，或有效溴或有效氯含量為1000毫克/升的消毒液中，浸泡30分鐘，可用于拖鞋消毒?！奔啊盎瘜W(xué)消毒后的公共用品用具應(yīng)用凈水沖去表面的消毒劑。”。衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書，責(zé)令該酒店在2018年8月21日前設(shè)立非一次性拖鞋專用的消毒設(shè)施，并采用正確的消毒流程對(duì)非一次性拖鞋進(jìn)行消毒，同時(shí)要建立公共用品用具的清洗、消毒、檢測(cè)記錄。

本案取得的證據(jù)有現(xiàn)場(chǎng)筆錄1份、該酒店的授權(quán)委托人詢問(wèn)筆錄1份、現(xiàn)場(chǎng)照片4張、授權(quán)委托書1份、法定代表人及授權(quán)委托人身份證影印件各1份、該酒店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）影印件1份、該酒店的衛(wèi)生許可證復(fù)印件1份。依據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十六條第（二）項(xiàng)：“公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期整改，給予警告，并可處以二千元以下罰款；逾期不改正，造成公共場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的，處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證：（二）未按照規(guī)定對(duì)顧客用品用具進(jìn)行清洗、消毒、保潔，或重復(fù)使用一次性用具的”的規(guī)定，參考《深圳市衛(wèi)生計(jì)生行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》從輕情節(jié)：“未按照規(guī)定對(duì)顧客用品用具進(jìn)行清洗、消毒、保潔，給予警告，并可處2000 元以下罰款”。最終對(duì)該酒店作出：（1）警告；（2）罰款人民幣一千元的行政處罰。

2 案件評(píng)析

（1）案件亮點(diǎn)。近年來(lái)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)住宿、美容、美發(fā)等公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督主要從以下方面著手：從業(yè)人員是否持有兩證（健康合格證及衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證），是否有公共場(chǎng)所衛(wèi)生檢測(cè)報(bào)告，衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)、從業(yè)人員健康合格證公示情況，是按規(guī)范設(shè)置布草間、清洗消毒間等。本案件除上述內(nèi)容外，還重點(diǎn)監(jiān)督了該住宿場(chǎng)所提供顧客使用的非一次拖鞋的清洗消毒情況。這是本案件最大亮點(diǎn)。

（2）本案的法律適用方面。該酒店違反了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十四條：“公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者提供給顧客使用的用品用具應(yīng)當(dāng)保證衛(wèi)生安全，可以反復(fù)使用的用品用具應(yīng)當(dāng)一客一換，按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求清洗、消毒、保潔。禁止重復(fù)使用一次性用品用具?！?/p>

此外，根據(jù)《住宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》第二十一條第（四）項(xiàng)：“（四）清洗飲具、盆桶、拖鞋的設(shè)施應(yīng)分開，清潔工具應(yīng)專用，防止交叉?zhèn)魅尽！?，第三十條第一款第（七）項(xiàng)：“住宿場(chǎng)所應(yīng)建立衛(wèi)生管理檔案，檔案應(yīng)當(dāng)包括以下方面：（七）公共用品用具清洗、消毒、檢測(cè)記錄?！币约啊蹲∷迾I(yè)衛(wèi)生規(guī)范》推薦的住宿場(chǎng)所用品用具清洗消毒方法第二條化學(xué)消毒：“2.用0.2%～0.5%過(guò)氧乙酸溶液，或有效溴或有效氯含量為1000毫克/升的消毒液中，浸泡30分鐘，可用于拖鞋消毒?！奔啊盎瘜W(xué)消毒后的公共用品用具應(yīng)用凈水沖去表面的消毒劑。”衛(wèi)生監(jiān)督員已要求該酒店設(shè)立拖鞋專用的消毒設(shè)施，并采用正確的消毒流程對(duì)非一次性拖鞋進(jìn)行消毒，同時(shí)要建立公共用品用具的清洗、消毒、檢測(cè)記錄。

（3）案件難點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查，該酒店的清潔人員在清洗浴室時(shí)同時(shí)刷洗顧客使用過(guò)的非一次性拖鞋，再在拖鞋上噴灑消毒液。該酒店并非完全未對(duì)非一次性拖鞋進(jìn)行清洗消毒，只是未采用正確的消毒流程。場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者受處罰心理難免有疑惑，因此，需要衛(wèi)生監(jiān)督員耐心地進(jìn)行溝通解釋，普及相關(guān)的法律法規(guī)及公共衛(wèi)生知識(shí)。

3 思考建議

公共場(chǎng)所指的是人們集聚、服務(wù)于大眾或供公眾使用的活動(dòng)場(chǎng)所，其衛(wèi)生狀況有效折射出一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的物資生活水平和精神文明程度[1]。公共場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境具有人口相對(duì)集中，相互接觸頻繁，流動(dòng)性大；設(shè)備物品供公眾重復(fù)使用，易污染；健康與非健康個(gè)體混雜，易造成疾病特別是傳染病的傳播；環(huán)境的衛(wèi)生質(zhì)量與整體人群的健康水平關(guān)系及其密切等衛(wèi)生學(xué)特點(diǎn)，因此，公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作極其重要。

對(duì)于住宿場(chǎng)所，衛(wèi)生間、臥具、拖鞋及其他用具不清潔可傳播性病、皮膚病，如疥瘡、癬；使用了被污染的毛巾可傳播沙眼、急性出血性結(jié)膜炎；便器可傳播痢疾、滴蟲病；飲具消毒不徹底，不僅影響感觀，而且或會(huì)導(dǎo)致腹瀉、病毒性肝炎、細(xì)菌性痢疾、傷寒等疾病。住宿場(chǎng)所公共衛(wèi)生用品用具的衛(wèi)生狀況是普羅大眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)之一，更應(yīng)該是衛(wèi)生監(jiān)督管理是重點(diǎn)。目前存在的問(wèn)題分析：

（1）法律制度不夠完善。目前我國(guó)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理法律依據(jù)主要為《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱為《條例》）以及配套的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱為《細(xì)則》）。且《條例》為1987年頒布，時(shí)間較為久遠(yuǎn)，很難跟上如今的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[2]。隨機(jī)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型的公共場(chǎng)所不斷涌現(xiàn)，人民群眾對(duì)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生要求也越來(lái)越高，相關(guān)部門亟需進(jìn)一步修訂公共場(chǎng)所衛(wèi)生法律法規(guī)，以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要。

（2）公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法單一的慣性。因慣性使然，很多衛(wèi)生監(jiān)督員到公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查時(shí)，只檢查從業(yè)人員持兩證情況、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)測(cè)報(bào)告情況及公示情況，對(duì)公共場(chǎng)所的公共用品用具的衛(wèi)生狀況“視而不見”，久而久之極易形成惡性循環(huán)。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須重視對(duì)公共場(chǎng)所公共用品用具的清洗消毒保潔方面的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)教育，提高衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法能力，多舉措激勵(lì)衛(wèi)生監(jiān)督員辦理此類案件。

（3）場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員衛(wèi)生法律法規(guī)及衛(wèi)生知識(shí)不足。在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于公共場(chǎng)所涉及行業(yè)較多，集中培訓(xùn)不能面面俱到，且缺乏合適教材，公共場(chǎng)所的從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)、法律法規(guī)培訓(xùn)不到位或缺失是導(dǎo)致從業(yè)人員衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)缺乏、法律意識(shí)偏低的重要原因[3]。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，特別是基層的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各類場(chǎng)所的衛(wèi)生法律法規(guī)及衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，代替“以罰代管”的單一監(jiān)督模式。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、建立業(yè)務(wù)咨詢?nèi)骸⑽⑿殴娞?hào)、“以案說(shuō)法”等多渠道進(jìn)行宣傳教育，讓場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員懂法，才能進(jìn)一步約束他們遵法守法。

參考文獻(xiàn)

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[2]呂春久，金晶，張薇.公共場(chǎng)所衛(wèi)生程序化管理初探[J].中國(guó)公共衛(wèi)生管理，2010，10：（03）.

[3]李忠久.公共場(chǎng)所衛(wèi)生實(shí)行分級(jí)管理對(duì)策初探[J].中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理，2010，02：（08）.