闕政

上海也是從1988年起推行“菜籃子工程”的，而且是市長負(fù)責(zé)制，用“釘釘子”精神，終結(jié)了蔬菜供應(yīng)短缺、品種單調(diào)。而且，上海的“菜籃子工程”解決了“產(chǎn)—供—銷”全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)問題，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)副食品供應(yīng)長期短缺的局面。

作為美食大國，中國老百姓滿意不滿意，看看他家的餐桌就知道了。而家庭主婦能夠買到什么新鮮食材，決定了這家人的幸福指數(shù)。曾幾何時，中國每家每戶都有一個買菜用的菜籃子，而這個尋常小物件與浩大的“工程”于1988年結(jié)合在一起，成為改革開放的一大政績——“菜籃子工程”。

一日三餐從國家定量供應(yīng)到吃飽肚子，再到在家門口就能吃遍全國、全世界的新鮮蔬菜瓜果，這是中國供給和流通格局的變遷，也是改革開放以來民眾消費升級的最直觀縮影。

百里不販粗

新中國成立初期，各項物資都極度緊缺。為保證全國老百姓都能吃得上糧食，我國實行統(tǒng)購包銷的計劃經(jīng)濟政策，各省市以自產(chǎn)為主。糧油米面、雞蛋、肉、蔬菜等食品都按人口數(shù)量定量供應(yīng)，并憑票、憑證購買，商品由國家統(tǒng)一定價。

1983年，鄧小平在上海的菜場視察。

由于交通不便、各地產(chǎn)量有限，當(dāng)時有一種說法是“百里不販粗”。所謂的“粗”就是相對細(xì)糧而言的副食、蔬菜等。在中國北方，一到冬天，菜品基本上就只剩大白菜了。

哪怕像上海這樣的江南重鎮(zhèn)，副食品供應(yīng)也不足。上海社科院出版的《上海蔬菜商業(yè)志》里有這樣一段記載：1960年，上海市蔬菜供應(yīng)十分緊張，每人每天只能供應(yīng)二兩蔬菜。當(dāng)年冬天，我國制造的第一艘萬噸級遠(yuǎn)洋貨輪“東風(fēng)”號第一次啟航從天津、青島等地?fù)屵\了幾千噸大白菜，緊急供應(yīng)上海菜場，以解全市老百姓沒有菜吃的燃眉之急。

上世紀(jì)六七十年代，上海中心菜場穩(wěn)定在150個左右，供應(yīng)網(wǎng)點有500余個。為有利于副食品市場供應(yīng)，調(diào)節(jié)淡旺季，70年代起，市區(qū)公司已開始為菜場籌建小冷庫，配備機動貨運車。在蔬菜零售供應(yīng)上，日均供應(yīng)在2300至2500噸，保持人均每天0.4公斤的吃菜水平，但淡旺季矛盾仍舊突出。加之品種單調(diào)，質(zhì)量下降，經(jīng)營繼續(xù)虧損，1970年和1972年最高達(dá)700萬至800萬元。

20世紀(jì)六七十年代，百姓餐桌上常見的鮮魚多是“四大家魚”（青魚、草魚、鰱魚、鳙魚），而鲇、鱘、鱸、鱖等高檔淡水魚根本進(jìn)不了尋常百姓家，更別說全靠捕撈的海魚了。那時的國內(nèi)魚類養(yǎng)殖業(yè)，面臨著種苗不足、飼料欠缺和病害流行三大難題。

改革開放前夕，老百姓的菜籃子依舊是個問題。根據(jù)上海一位家庭主婦的回憶，1978年過年，菜市場的魚很有限，“黃魚、鯧魚賣光了就只有帶魚了，等到帶魚也賣光了，就只能買到橡皮魚了。”那時候主婦們提個菜籃子，凌晨3點就在瑟瑟寒風(fēng)中出門了。來到菜場，門口早就已經(jīng)有人等候，隊伍中，除了籃子，甚至還有凳子、磚頭，都貼著紙，或者有人在一旁看護(hù)。5點鐘菜場開市，大家蜂擁而上，由于供應(yīng)緊張，就得在人群中擠出一條路來。買到魚的時候，天剛蒙蒙亮。

雖然我國魚類生理學(xué)的研究起步較晚，但改革開放以后，中國快馬加鞭，成為世界上漁業(yè)第一大國和魚類養(yǎng)殖生產(chǎn)第一大國。不僅四大家魚等傳統(tǒng)的魚類產(chǎn)量大大提高，還帶動了許多淡水魚類新品種的養(yǎng)殖。就連石斑魚等海水魚也可以人工養(yǎng)殖，成為百姓餐桌上常見的菜肴。

“菜籃子工程”30年

上海話很有意思，不管規(guī)模大小都叫“小菜場”，不管青菜蘿卜還是雞鴨魚肉，放進(jìn)菜籃子就都成了“小菜”。

國家領(lǐng)導(dǎo)人也從菜籃子里看民生。1983年2月鄧小平在上海視察，向市領(lǐng)導(dǎo)提出要看小菜場，看居民買菜，要找一個不是太好也不是太壞的菜場。上海市委選中了膠州路的農(nóng)貿(mào)市場，該市場成立于1979年10月15日，在當(dāng)時是上海比較早建成的一個市場，也是改革開放以后三種經(jīng)濟成分同時發(fā)展的結(jié)果。當(dāng)小平同志在2月21日清晨視察膠州路農(nóng)貿(mào)市場時，他仔細(xì)詢問了當(dāng)時的攤主生意怎么樣、一天賺多少錢，還關(guān)心了菜價和老百姓的吃菜情況。

民以食為天，“小菜”背后，連著政府的“菜籃子”大工程。

1988年，為了解決副食品供應(yīng)偏緊的矛盾，農(nóng)業(yè)部開始實施“菜籃子工程”，要求建立中央和地方的肉、蛋、奶、水產(chǎn)和蔬菜生產(chǎn)基地及良種繁育、飼料加工等服務(wù)體系，以保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。

“菜籃子工程”立竿見影，上世紀(jì)90年代以來，仿佛不經(jīng)意間，老百姓的餐桌上發(fā)生著變化：廣大北方居民冬日餐桌上當(dāng)家的“蘿卜、白菜、土豆”這“三件寶”成了漸行漸遠(yuǎn)的歷史，農(nóng)貿(mào)市場映入眼簾的是“雞鴨魚蝦豬牛羊”應(yīng)有盡有和“赤橙黃綠青藍(lán)紫”色彩繽紛的新鮮蔬菜。

90年代中期之前，“菜籃子工程”重點解決了市場供應(yīng)短缺問題，從根本上扭轉(zhuǎn)了我國副食品供應(yīng)長期短缺的局面。除奶類和水果外，其余“菜籃子”產(chǎn)品的人均占有量均已達(dá)到或超過世界人均水平。1997年底，全國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展到約4000家，全國已初步形成了以中心批發(fā)市場為核心，連接生產(chǎn)基地和零售市場的穩(wěn)定的“菜籃子”市場體系。

1992 年之后，隨著家樂福等國際超市進(jìn)入中國，生鮮也進(jìn)入大賣場時代，到現(xiàn)在為止，大賣場的生鮮依然占據(jù)很大一部分市場。大賣場的到來，很大程度沖擊了傳統(tǒng)菜場，很多水果攤開始從零售貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)楣┴浗o大賣場的形式。

上海也是從1988年起推行“菜籃子工程”的，而且是市長負(fù)責(zé)制，用“釘釘子”精神，終結(jié)了蔬菜供應(yīng)短缺、品種單調(diào)。而且，上海的“菜籃子工程”解決了“產(chǎn)—供—銷”全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)問題，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)副食品供應(yīng)長期短缺的局面。

以上海的小菜場為例，到了1990年，通過新建、改建和劃細(xì)劃小，上海全市有獨立核算菜場224個，其中國營菜場15個，供應(yīng)網(wǎng)點共511個。有67個菜場進(jìn)行改造，陜北、八仙橋等37個菜場已成為商場化、商品包裝化、設(shè)備現(xiàn)代化、計量電子化、經(jīng)營“大副食”（增加經(jīng)營糖酒南北貨罐頭等）和全日制供應(yīng)的新穎副食品商場。有的還在場內(nèi)開辟“自選商場”小區(qū);有30個馬路菜場或進(jìn)入室內(nèi)、或改造成商亭式菜場。菜場各類設(shè)施進(jìn)一步配套，商品供應(yīng)豐富。

隨著上海在1991年11月完全告別“憑票買菜”的年代，“馬大嫂”們的菜籃子也豐富起來。2010年，上海實施“菜籃子”區(qū)縣長負(fù)責(zé)制，形成考核獎勵、設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)扶持、安全監(jiān)管和風(fēng)險保障等常態(tài)化機制，讓市場穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全都板上釘釘。

如今的上海有2700萬消費人口，每天消費農(nóng)產(chǎn)品約7萬噸。除綠葉菜外，約80%以上貨源由外省市提供。上?！安嘶@子工程”在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、滿足居民消費、保障食品安全等方面發(fā)揮了重要作用。

據(jù)悉，上海已在全國建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地1100個，與外省市蔬菜主產(chǎn)區(qū)建立緊密型產(chǎn)銷合作關(guān)系，把蔬菜包裝、統(tǒng)一標(biāo)識、物流標(biāo)準(zhǔn)、全程追溯等現(xiàn)代管理經(jīng)驗延伸到產(chǎn)地，在山東臨沂、江蘇徐州、海南等地建立了總面積達(dá)4萬畝以上、10個規(guī)?；庋邮卟嘶?，從源頭保障質(zhì)優(yōu)價美的蔬菜進(jìn)入上海市場，市民“吃菜跟著緯度走”。哪怕在夏淡、冬淡期間，上海全市蔬菜供應(yīng)也不用發(fā)愁——“冬淡”期間，海南、云南、福建的黃瓜、西紅柿就北上支援;“夏淡”期間，內(nèi)蒙古美芹、蘭州高山娃娃菜又紛紛南下。

讓百姓吃上平價菜、放心菜

告別短缺時代，食品價格又成為老百姓關(guān)心的問題。

在此背景下，1995年的全國兩會上，“米袋子”省長負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容被一同寫進(jìn)《政府工作報告》。此后，這一說法在1997年和1998年又兩次出現(xiàn)。這一政策對當(dāng)時治理通貨膨脹、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)起到了積極作用。

2007年，價格問題隨著物價的快速增長又開始凸顯?！八饽愫荨薄岸鼓阃妗薄敖丬姟钡刃略~不斷見諸網(wǎng)絡(luò)。在2007年物價漲幅創(chuàng)下11年來新高的背景下，2008年3月，溫家寶在政府工作報告中再次提出“米袋子”省長負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，要求各級政府把穩(wěn)定市場物價放在更加重要的位置，緩解百姓生活壓力。

此后幾年的政府工作報告中，“米袋子”“菜籃子”又多次被提及，并與“保障物價總水平基本穩(wěn)定”“穩(wěn)定物價”等相關(guān)聯(lián)。

隨著生活水平的逐漸提高，老百姓的餐桌變得越來越豐盛了，人們對食品的關(guān)注也從數(shù)量開始轉(zhuǎn)向安全和均衡營養(yǎng)。

盒馬鮮生等主打生鮮的超市日漸落地開花。

以上海為例，每個標(biāo)準(zhǔn)化菜市場都有放心檢測點，從田間地頭到百姓餐桌，圍繞“全覆蓋、全過程、信息化”工作目標(biāo)，肉菜流通追溯體系建設(shè)、追溯運行考核、二維碼追溯信息技術(shù)應(yīng)用、追溯地方立法等在全國實現(xiàn)“四個率先”，上海肉菜二維碼流通追溯試點，被列為國家內(nèi)貿(mào)流通體制改革和發(fā)展試點可復(fù)制可推廣九大成果之一。

據(jù)了解，上海農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息追溯體系已經(jīng)基本實現(xiàn)“全面覆蓋”，在屠宰、加工、批發(fā)、配送、零售等五大食用農(nóng)產(chǎn)品流通主要環(huán)節(jié)建立追溯系統(tǒng)，共有實施節(jié)點2860家，覆蓋率達(dá)90%以上。同時，上海建立了全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺，實現(xiàn)與現(xiàn)有各行業(yè)追溯系統(tǒng)對接。

上海還引入了1500余家智慧微菜場——居民買菜只需網(wǎng)上下單，就能家門口刷卡取菜。同時，采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品從采購到配送的全過程，顧客都可以查詢。

從網(wǎng)購生鮮到不下廚房

在如今的互聯(lián)網(wǎng)+時代，2013年興起的生鮮網(wǎng)站，也讓“馬大嫂”們不用出門去買菜了。

資料顯示，2017年生鮮電商市場交易規(guī)模約為1391.3億元。在這個千億市場里，巨頭崛起，大致分成了兩大陣營——

屬于阿里的有大眾日常生鮮食材天貓生鮮超市、主打中高端市場的生鮮爆款喵鮮生、主打國內(nèi)原產(chǎn)地直供優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品的淘鄉(xiāng)甜、新零售標(biāo)桿盒馬生鮮……還有易果生鮮負(fù)責(zé)運營天貓生鮮超市，蘇鮮生可線上線下共同發(fā)展，整體來看，為系統(tǒng)性布局。

騰訊系里，有目前國內(nèi)最大的水果電商天天果園，綜合電商巨頭京東，社交拼團的拼多多，依附于微信的微店，傳統(tǒng)線下巨頭永輝等，綜合而言，該陣營創(chuàng)新模式多，融入社交。

此外，還有中糧我買網(wǎng)、順豐優(yōu)選、本來生活、沱沱工社等生鮮電商。

不過，據(jù)粗略統(tǒng)計，全國4000多家生鮮電商企業(yè)中，只有1%實現(xiàn)盈利，4%持平，88%虧損，剩下的7%是巨額虧損。自2016年以來，已有鮮品會、菜管家、美味七七等十幾家生鮮電商陸續(xù)倒閉，日前主打水果O2O的許鮮也無法正常運營。業(yè)內(nèi)人士指出，對標(biāo)國際，我國冷鏈物流還有較大發(fā)展空間，從冷鏈設(shè)備，到冷鏈運輸、倉儲、配送等都面臨升級。

隨著冷鏈物流水平逐步提高，消費觀念的升級，可以預(yù)見的是，2018年的中國生鮮電商市場也將是電商巨頭之間硝煙四起的戰(zhàn)場。

也許在不久的將來，中國人的菜籃子將像糧票一樣告別歷史舞臺，所有食材都可以直接從田間到餐桌。而外賣的興起，讓不少年輕人干脆連廚房都不去了。