周冰

摘 要：新型智慧城市標(biāo)桿市的建設(shè)是提高城市綜合競爭力的戰(zhàn)略選擇，然而對一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)，不能機(jī)械照搬一、二線發(fā)達(dá)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，必須要結(jié)合本地實(shí)際情況。本文對新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀及原因進(jìn)行了描述，在深入分析焦作市新型智慧城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和提升空間后，提出了以共享模式為切入點(diǎn)，加快建設(shè)新型智慧城市標(biāo)桿市的路徑與對策。

關(guān)鍵詞：新型智慧城市；標(biāo)桿市；資源共享；數(shù)據(jù)開放

中圖分類號(hào)：TU984.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）6-18-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.06.004

Abstract： The construction of benchmarking new smart city is a strategic choice to improve the comprehensive competitiveness of a city. However， for some regions with relatively weak economic foundation， the construction experience of the first-tier and second-tier cities cannot be mechanically copied， we must combine with the local actual situation. This paper described the current situation and reasons of the development of new smart cities. After an in-depth analysis of the practical basis and promotion space of the construction of new smart city in Jiaozuo City， the author put forward the path and countermeasures of accelerating the construction of benchmarking new smart cities with the sharing mode as the starting point.

Key words： new smart city； benchmarking city； resource sharing； data opening

1 新型智慧城市發(fā)展的現(xiàn)狀及原因

從2008年底起，智慧城市建設(shè)掀起新一輪發(fā)展浪潮并成了城市發(fā)展的必由之路，在《2016—2017中國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展年度報(bào)告》中顯示，我國已有超過500個(gè)城市明確提出或正在建設(shè)智慧城市。智慧城市建設(shè)符合我國新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的趨勢，是提升城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力必經(jīng)之路[1-2]。

隨著新時(shí)期的城市治理水平以及人民需求的不斷發(fā)展，智慧城市的建設(shè)在取得成績的同時(shí)也面臨新的問題與挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：總體上沒有明確目標(biāo)，缺乏頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，在對智慧城市概念內(nèi)涵尚未理解的情況下就盲目跟風(fēng)或相互攀比，政府、部門、企業(yè)及個(gè)人間各設(shè)壁壘，各自為政，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致孤島問題明顯；智慧城市試點(diǎn)建設(shè)過多流于形式，配套管理機(jī)制和法律法規(guī)相對滯后，信息安全考慮不足等問題。在一些城市和地區(qū)忽略了以人為本這一本質(zhì)，出現(xiàn)了盲目建設(shè)、相互攀比的苗頭等。

鑒于上述原因，2015年由中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦聯(lián)合提出了“新型智慧城市”概念[3]，指出要“以為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)”[4]。由此可以看出，新型智慧城市較之于傳統(tǒng)意義上的智慧城市，一方面在保證信息安全的基礎(chǔ)上，更加注重打通城市各類型信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享，消除孤島效應(yīng)；另一方面也把城市發(fā)展回歸到以人為本，明確了城市的發(fā)展是為了惠及于民，讓城市的發(fā)展理念更加人性化。

2 焦作市新型智慧城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和提升空間

焦作市作為中原城市群經(jīng)濟(jì)核心區(qū)六城市之一和豫晉交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，旅游資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、投資環(huán)境優(yōu)越、發(fā)展前景廣闊。自2013年焦作市成功入選河南省智慧城市建設(shè)試點(diǎn)市開始，焦作市政府不斷探索智慧城市發(fā)展之路，除了給予多項(xiàng)政策支持之外，還在管理體制創(chuàng)新、信息化基礎(chǔ)設(shè)施搭建、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)升級(jí)等方面開展多項(xiàng)工作，例如，智慧焦作云計(jì)算、大數(shù)據(jù)調(diào)度、應(yīng)急指揮中心、全光網(wǎng)焦作、“寬帶中國”示范市等，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，城市不斷向著智慧化的目標(biāo)發(fā)展，已初步具備了深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

但是，在另一方面，焦作市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然亟待提升，與一、二線城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在人力、財(cái)力、物力等方面略顯薄弱，智慧城市建設(shè)起點(diǎn)低、起步晚，仍有較大的發(fā)展空間。但相對來說，起步晚意味著基礎(chǔ)與需求更加單純，也更容易操作，可以避免發(fā)達(dá)城市在建設(shè)智慧城市時(shí)遇到的棘手問題[5]。焦作市的新型智慧城市建設(shè)過程必須樹立正確的發(fā)展觀，順應(yīng)新型智慧城市標(biāo)桿市建設(shè)這一時(shí)代浪潮，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合焦作市自身特點(diǎn)及優(yōu)勢，打造出亮點(diǎn)，把焦作市打造成為宜居、宜業(yè)、宜商的生態(tài)城市，在全國的智慧城市標(biāo)桿市中脫穎而出。如果不加區(qū)別，全盤按照國家《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)》（GB/T 33356—2016）中的要求去全面推進(jìn)建設(shè)，不但耗時(shí)耗財(cái)，沒有優(yōu)勢，更談不上立標(biāo)桿，爭示范。所以，做好焦作市新型智慧城市標(biāo)桿市建設(shè)的路徑與對策研究，是建成、建好焦作市新型智慧城市的首要前提。

3 焦作市發(fā)展新型智慧城市標(biāo)桿市創(chuàng)新路徑選擇及對策研究

《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)》（GB/T 33356—2016）中大量出現(xiàn)“共享”“開放”“合作”等詞語。由此可見，“智慧”的實(shí)現(xiàn)需要建立起跨領(lǐng)域、跨組織資源統(tǒng)籌管理和數(shù)據(jù)共融共享互用機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)對各類信息資源的規(guī)范管理。信息資源、設(shè)備資源、人力資源開放共享是焦作市在發(fā)展不利情況下后發(fā)先至，“換道超車”，樹立標(biāo)桿的關(guān)鍵所在。

信息共享是指根據(jù)相關(guān)需求和要求，依靠相關(guān)技術(shù)，把不同來源和不同通信協(xié)議的信息完全融合，使不同類型、不同格式的數(shù)字資源實(shí)現(xiàn)無縫鏈接，從而使來自不同層次、不同部門信息系統(tǒng)的信息能夠?qū)崿F(xiàn)交流和共用[6-7]?，F(xiàn)在城市豐富的數(shù)據(jù)來源大體上存在三部分：一部分由政府部門提供的公共數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)的主要來源；另一部分由各行各業(yè)的企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，是重要的組成部分，還有一部分?jǐn)?shù)據(jù)則是來自于個(gè)人的社交、生活、消費(fèi)等移動(dòng)端數(shù)據(jù)，是各類新應(yīng)用的重要支撐[8]。但目前這三類數(shù)據(jù)大多仍是孤立、分割的信息源，根本談不上跨界整合、共享、協(xié)同，更難以實(shí)現(xiàn)“以人為本、惠民便民”的目標(biāo)。因此，如何消除數(shù)據(jù)開放、信息共享和業(yè)務(wù)合作中的矛盾點(diǎn)，有效推動(dòng)數(shù)據(jù)資源融合、流通和利用是新型智慧城市標(biāo)桿市建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3.1 夯實(shí)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通新型智慧城市信息通道

與深圳、福州、嘉興這些新興的新型智慧城市標(biāo)桿市相比，焦作市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與電子信息化產(chǎn)業(yè)仍然較為落后，但后建也有后建的優(yōu)勢和好處，如可以避免其他城市走過的彎路，可以借鑒最新的技術(shù)和最好的設(shè)備，夯實(shí)基礎(chǔ)，搭好框架。為保證未來新型智慧城市信息通道的暢通，一方面繼續(xù)加強(qiáng)“全光網(wǎng)焦作”建設(shè)，完善城市感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營商改造升級(jí)，啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和應(yīng)用，為構(gòu)建統(tǒng)一、開放、可操作的大數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及指揮中心提供可靠的網(wǎng)絡(luò)支撐；另一方面，將物聯(lián)網(wǎng)接入通用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施的無縫連接，有效感知城市運(yùn)轉(zhuǎn)，將政府通用功能整合，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部信息橫向融合、作業(yè)協(xié)同和外部系統(tǒng)互聯(lián)。

3.2 建設(shè)安全統(tǒng)一的政府私有云平臺(tái)和城市大數(shù)據(jù)中心[9]，融合各類主體的數(shù)據(jù)化資源

通過建設(shè)安全統(tǒng)一的政府私有云平臺(tái)及城市大數(shù)據(jù)中心，融合焦作市所轄區(qū)域內(nèi)的政務(wù)、公共服務(wù)、企業(yè)、交通、養(yǎng)老、教育、安全、出行等各類信息資源，實(shí)現(xiàn)黨和政府對所轄區(qū)域的運(yùn)行情況能夠?qū)崟r(shí)掌控，從而使區(qū)域內(nèi)各部門之間的資源按需調(diào)度，最終實(shí)現(xiàn)資源共享。為保證數(shù)據(jù)在跨區(qū)域、跨部門流動(dòng)融合時(shí)的友好，必須設(shè)立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，消除數(shù)據(jù)異構(gòu)問題，還應(yīng)建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享協(xié)議，對數(shù)據(jù)共享雙方的權(quán)利與責(zé)任、數(shù)據(jù)共享范圍、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面進(jìn)行約束。

3.3 著重于“民生服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)宜居”四大領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)[10]

新型智慧城市標(biāo)桿市的應(yīng)用建設(shè)必須要有重點(diǎn)，這里可以借鑒《嘉興新型智慧城市標(biāo)桿市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)》中提到的“民生服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)宜居”4個(gè)重要領(lǐng)域的智慧應(yīng)用建設(shè)方向，明確新型智慧城市是以民生服務(wù)為核心，不斷創(chuàng)新城市公共服務(wù)體系，如減少辦事流程、無紙化辦公、線上審核等。利用信息開放共享，全面提高人民關(guān)心的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)福利與保障等公共服務(wù)智慧化水平，并結(jié)合城市發(fā)展規(guī)律和本地特點(diǎn)，創(chuàng)新城市公共服務(wù)體系，推動(dòng)政府治理精準(zhǔn)化和公共服務(wù)便捷化，增加人民的“獲得感”和滿意度，不斷提升城市人性化的水準(zhǔn)。

3.4 結(jié)合本地特色，著力提升新型智慧城市法制化水平

把握發(fā)展脈搏，堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，焦作市作為《立法法》修改后河南首批獲得地方立法權(quán)的城市之一，為使新型智慧城市法制化水平可以成為全國的標(biāo)桿示范，就需要在堅(jiān)持人性化的現(xiàn)代城市管理理念的基礎(chǔ)之上，提升城市法治信息化水平、深化城市管理的社會(huì)自治程度。一方面，可以研究創(chuàng)新地方立法權(quán)，制定符合新型智慧城市綜合執(zhí)法的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法方式和執(zhí)法程序等，用政策和地方立法來保障政府對城市頂層設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管以及數(shù)據(jù)資源的擁有及管理權(quán)限；另一方面，通過建設(shè)城市法治大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)大情報(bào)平臺(tái)、視頻圖像平臺(tái)等信息化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，保證數(shù)據(jù)資源法制化。

3.5 交流合作、互通有無，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部、所在城市群、周邊城市群、跨區(qū)域兄弟地市的資源共享

焦作的新型智慧城市標(biāo)桿市的建設(shè)不能機(jī)械地照搬發(fā)達(dá)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合本市實(shí)際情況，考慮焦作所處的地理位置優(yōu)勢和中原城市群信息資源的集合效應(yīng)[11]，建設(shè)城市群統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換和開放平臺(tái)，對各類資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與分工協(xié)作，形成整體合力和疊加效應(yīng)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放共享和社會(huì)化開發(fā)應(yīng)用。例如，可以將焦作豐富的旅游資源納入中原城市群無障礙旅游區(qū)建設(shè)中，利用信息大數(shù)據(jù)分析和綜合服務(wù)管理云平臺(tái)，加強(qiáng)旅游資源的高效集中供應(yīng)等。

共享模式不僅可以拓寬資金來源，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，對已建設(shè)的智慧城市共用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過交流合作、互通有無，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部、所在城市群、周邊城市群、跨區(qū)域兄弟地市，乃至全國、世界范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的共享。不僅要實(shí)現(xiàn)物力資源共享，通過跨界融合，還要實(shí)現(xiàn)人力資源、財(cái)力資源的共享；借助中原城市群建設(shè)，結(jié)合王家耀院士在新型智慧城市中提出的時(shí)空大數(shù)據(jù)理論[12]，合作交流、資源共享，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

4 結(jié)語

新型智慧城市的建設(shè)是提高城市綜合競爭力的戰(zhàn)略選擇，是打造城市品牌的有力支撐，是踐行“以獲得感、幸福感、安全感滿足人民向往美好生活的新時(shí)代需要”的最好體現(xiàn)。創(chuàng)建新型智慧城市標(biāo)桿市，能有效提升焦作市的智慧化水平，使政府管理更加高效透明，使經(jīng)濟(jì)得到更快更好的發(fā)展，使全市人民獲得更多福利，對于“四個(gè)焦作”建設(shè)挺進(jìn)全省“第一方陣“具有重要意義。本文從焦作市在新型智慧城市建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和影響因素出發(fā)，提出了以共享作為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨界融合，對建設(shè)標(biāo)桿市提出了相關(guān)路徑對策，以期把焦作市建設(shè)成為全面體現(xiàn)新型智慧城市發(fā)展理念的標(biāo)桿市，從而獲得更多、更大的建設(shè)支持。

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