摘 要：黨的十九大，習(xí)近平總書記強調(diào)“堅持扶貧大格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。在“精準(zhǔn)扶貧思想”指引下。脫貧攻堅碩果累累，成就矚目，但少部分深度貧困群眾喪失脫貧內(nèi)生動力，對扶貧全局的影響不容忽視，因此，堅持扶貧同扶志相結(jié)合，不斷激發(fā)脫貧內(nèi)生動力課題值得研究。文章從“脫貧內(nèi)生動力缺失的原因及分析”“激發(fā)脫貧內(nèi)生動力的幾點對策”兩個方面對此問題做了探討。

關(guān)鍵詞：十九大 脫貧 內(nèi)生動力 原因 對策

中圖分類號：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）10-0-01

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是新時代我們黨的神圣歷史使命?！耙粋€也不能少”、“一個也不掉隊”，是我們黨矢志為民的時代最強音。

當(dāng)前，扶貧攻堅如火如荼。在習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧思想”指引下，扶貧攻堅從原來的“大水漫灌”到現(xiàn)在的“精準(zhǔn)滴灌”，“向精準(zhǔn)要出路，向精準(zhǔn)要效益”成為主旋律，廣大貧困群眾走上了精準(zhǔn)脫貧的康莊大道，取得了令世界矚目的成就。但在“摘帽”捷報頻傳的艷陽前景下，也透著些許不和諧，少部分深度貧困群眾喪失脫貧內(nèi)生動力，等靠要心理滋長，無志脫貧、無力脫貧、無意脫貧的現(xiàn)象比較突出，成了脫貧路上的“堡壘戶”、“釘子戶”。盡管這部分人在整個貧困人口中占比很小，但其對扶貧全局的影響卻不容忽視。必須加強脫貧內(nèi)生動力培育，切實把人民群眾脫貧致富的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，形成黨群干同心、扶脫貧一體的生動局面。這也是習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要“堅持扶貧大格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的重要意義所在。

一、脫貧內(nèi)生動力缺失的原因及分析

過幸福的日子，是老百姓心中的天經(jīng)地義，是祖祖輩輩口口相傳的生活信條。但為什么在當(dāng)前扶貧政策、扶貧力度空前加強的情況下，少數(shù)群眾還出現(xiàn)脫貧內(nèi)生動力缺失的問題？綜合分析起來，主要原因有3條：

一是信心缺失。哀大莫過于心死。對脫貧來說，喪失信心是最可怕的，也是最難啃的硬骨頭。據(jù)國家調(diào)查資料表明，我國現(xiàn)存貧困人口中，低保、五保戶占比達(dá)60%，因病因殘致貧、返貧占比高達(dá)80%以上，60歲以上貧困人口占比超過45%。這部分人群中，尤其是病患貧困人口，長期病魔纏身，無力生產(chǎn)勞動，即使有點錢也要拿去看病，因而思想壓力大，無助心態(tài)重，流露出讓國家和政府看著辦的想法。這樣家庭的下一代，因無錢看病更無錢受教育，造成貧困代際傳遞。二是政策 “疊加”?，F(xiàn)在全黨把脫貧攻堅上升為國家戰(zhàn)略，舉全黨全國之力，堅決要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在這種背景下，各級各地發(fā)揮政策杠桿作用，紛紛出臺體現(xiàn)各地特色，展現(xiàn)各自高招的扶貧政策，造成扶貧政策層層疊加。有的對扶貧項目的選擇簡單照搬，不是光伏發(fā)電就是蔬菜大棚，整體效益不高，難以持續(xù)支撐扶貧工作的深度發(fā)展。還有的把關(guān)心慰問當(dāng)扶貧，把檢查 調(diào)研扶貧，看似盡心盡力、熱熱鬧鬧，對群眾充滿感情，實則把扶貧工作簡單化、形式化了，滋生了少數(shù)貧困戶自安現(xiàn)狀、非貧困戶嫉妒攀比的現(xiàn)象。三是“兩委”失管。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顛覆式變化，集體經(jīng)濟(jì)空殼化、村級黨組織弱化、留守人群老幼兩極化的的現(xiàn)象越來越突出，導(dǎo)致出現(xiàn)無人管事、無人干事、無錢辦事的現(xiàn)象，群眾的疾苦和難事無法及時找到依托和幫靠。

二、激發(fā)脫貧內(nèi)生動力的幾點對策

脫貧內(nèi)生動力是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本動力。其包含三方面的含義：一是群眾自身內(nèi)因，要從思想上拔窮根，要從主觀上強能力。二是工作部署導(dǎo)向。要把“繡花”的功夫下到緊要處、現(xiàn)到急需時。三是政策措施支持。要圍繞調(diào)動群眾脫貧的積極性、保持脫貧后不返貧的持續(xù)性等問題，界定與實施配套政策。具體對策有5個方面：

1.特色文化“化”

正如十九大報告指出的那樣，“中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改造中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進(jìn)文化，根植于中國特色社會主義偉大實踐”，這是激發(fā)脫貧內(nèi)生動力的文化之源、力量之根。因此，要結(jié)合十九大精神學(xué)習(xí)進(jìn)鄉(xiāng)村活動，著眼貧困人口文化實際，積極創(chuàng)新多種形式的以文化人的方式方法，切實幫他們立起脫貧之志，鼓起創(chuàng)造美好生活的勇氣。當(dāng)年，毛主席到湖南農(nóng)民當(dāng)中開辦農(nóng)民運動講習(xí)所，現(xiàn)在的農(nóng)民肯定比那個時候文化水平要高，以文化人不在于高大上，關(guān)鍵在于群眾聽得懂、聽得進(jìn)、真管用。

2.環(huán)境氛圍“推”

中國數(shù)千年農(nóng)耕文明，造就了農(nóng)村獨特的農(nóng)耕文化，也形成了分辨美丑自我評價體系。村里人怎么看、怎么評說，約定俗成地成為左右人們行為價值的參照，環(huán)境氛圍對農(nóng)民的拉力推力根深蒂固、不容低估。要借鑒《中國好人榜》、《中國道德模范》評選活動的模式辦法，廣泛開展《中國脫貧致富人物榜》評選活動，將脫貧致富與群眾喜聞樂見的英模人物相提并論、齊重并舉，引領(lǐng)人們向他們看齊，向他們學(xué)習(xí)，像他們一樣，切實提高群眾自覺脫貧致富的榮譽感、自豪感和社會崇尚感。

3.基層“兩委”“帶”

村兩委是黨在農(nóng)村的一線堡壘。村兩委的強弱直接關(guān)系著黨的主張、黨的意志在廣大農(nóng)村的落實。現(xiàn)在，駐村的各種工作隊不少，但群眾說，這隊那隊，不如有個好兩委。要落實習(xí)總書記建設(shè)農(nóng)村一線堡壘的要求，在選準(zhǔn)配強兩委班子上下功夫，尤其要選配好帶頭人，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善兩委工作待遇，打造一支不走的扶貧工作隊，徹底解決無人管事、無人干事、無錢辦事問題。同時，用足用好國家激勵鄉(xiāng)村本土人才回流政策，鼓勵吸引在外打拼的成功人士回故鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為脫貧持續(xù)發(fā)展提供人才支撐和榜樣力量。

4.有的放矢“培”

要依托國家職業(yè)培訓(xùn)體系，分市縣鄉(xiāng)不同層級，針對不同人群特點擬制農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，像解放初期開展“夜?！?、“識字班”活動那樣，在貧困地區(qū)開展技能知識大學(xué)習(xí)活動，不斷創(chuàng)新拓展科技下鄉(xiāng)活動載體和內(nèi)容，激勵知名企業(yè)和志愿者到深度貧困地區(qū)開展“一幫一”活動，通過讓農(nóng)民開闊眼界、掌握技能，提高自我發(fā)展能力，進(jìn)一步增強自強自立的信心。

5.政策精準(zhǔn)“調(diào)”

政策的最大功效是提供遵循和杠桿，絕不是大包大攬，更不是揠苗助長，兜底必須有底線，優(yōu)惠也要有條件。當(dāng)前，要針對解決扶貧政策過高過滿、與其他政策不銜接、難以持續(xù)等問題，重點在扶貧政策“四梁八柱子”框架下進(jìn)行精準(zhǔn)配套完善，切實發(fā)揮政策的杠桿激勵作用。在工作指導(dǎo)上要把握3個原則。一是既盡力而為又量力而行。這是習(xí)總書記關(guān)于保障和改善民生的一個重要思想。一項政策如果超出實際、難以為繼，那就不是好政策。要緊貼當(dāng)?shù)靥攸c，緊貼脫貧需求，突出政策特色，不能靠一套扶貧政策來解決所有貧困問題。要做好“加減法”，既體現(xiàn)黨和政府向扶貧傾斜的決心意志，又搞好與農(nóng)村現(xiàn)行其它政策的銜接配套，確保制定的政策規(guī)定落實起來能支撐、可持續(xù)。二是既兜底支撐又激發(fā)活力。兜底支撐是扶貧政策的最后底線，是針對少部分深度貧困特殊人群提出來的，但兜底絕不是扶貧的全部，實現(xiàn)貧困群眾的自我發(fā)展，才是扶貧的根本目的。所以，扶貧政策的真正意義不在于兜底，而在于激發(fā)內(nèi)生活力。要擯棄那種“一言不合就兜底”、“扶貧政策是黨的陽光雨露人人有份”等錯誤認(rèn)識，在政策設(shè)計上要多引入激勵因素，在工作層面上要甄別哪些人必須兜底哪些人可以不用兜底，在脫貧機制上要突出防止返貧機制，絕不能把扶貧政策當(dāng)福利，享受者渾然不覺，享受不著者嫉妒埋怨。三是既注重物質(zhì)脫貧又注重精神脫貧。要補齊重物質(zhì)輕精神的短板，把培育內(nèi)生動力作為扶貧的優(yōu)先戰(zhàn)略，研究出臺國家層面的培育脫貧內(nèi)生動力規(guī)劃，納入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃一并實施，打好“輸血”和“造血”這兩張牌，擰好貧困戶、各級政府、鄉(xiāng)村帶頭人這三股繩，努力形成貧困戶主動想脫貧、帶頭人積極干脫貧、黨委政府全力抓脫貧的生動局面，引領(lǐng)人們?nèi)罕妼γ篮蒙畹南蛲非螅瑘詻Q打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奠定精神基石。

作者簡介： 吳玉玲，中共濟(jì)南市歷下區(qū)委黨校，高級講師，學(xué)歷本科，長期從事黨校教育理論教學(xué)和研究。主要研究方向：社會建設(shè)和基層社會治理、黨建、時政。