孫謙

摘 要：本文首先分析了水利灌溉管理的意義，接著提出了水利灌溉管理存在的問題，包括灌溉工程建設(shè)管理不規(guī)范、灌溉管理制度不完善等，提出了注重水利灌溉的規(guī)范化管理，積極完善水利灌溉管理制度，建立健全水利灌溉運(yùn)轉(zhuǎn)體系等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利灌溉 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）10-0-01

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐步拉開帷幕。為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，國家提出了“全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很強(qiáng)的推動(dòng)作用。尤其是在水稻生產(chǎn)基地，農(nóng)田水利灌溉大部分都以水田灌溉為主，發(fā)展水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施顯得至關(guān)重要，因?yàn)樗喔汝P(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。因此，要認(rèn)清水利灌溉管理過程中存在的問題，制定應(yīng)對(duì)措施提升灌溉成效。

一、水利灌溉管理的意義

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，水利灌溉是基礎(chǔ)條件之一，這點(diǎn)在干旱半干旱地區(qū)表現(xiàn)的最為明顯，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要保障糧食安全生產(chǎn)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著規(guī)?；c集約化的方向發(fā)展。特別是在水稻生產(chǎn)基地，水利灌溉成為水稻行業(yè)發(fā)展的制約因素，加強(qiáng)水利建設(shè)對(duì)提升水利灌溉管理成效有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過建立透明、合理的水價(jià)體系，引進(jìn)節(jié)水技術(shù)，是順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，也能夠相應(yīng)的改善水資源浪費(fèi)的狀況，降低了用水的成本。[1]

二、水利灌溉管理存在的問題

首先，灌溉工程建設(shè)管理不規(guī)范。在我國偏遠(yuǎn)地區(qū)，水利灌溉管理還延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)施分管單位責(zé)任制，靠行政推動(dòng)開展工作，管理人員的職能局限在防洪設(shè)施、抗旱設(shè)施以及水利建設(shè)等方面，對(duì)水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了制約。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求水資源利用也能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，通過市場(chǎng)來配置水資源，才能進(jìn)行優(yōu)化配置。但是，現(xiàn)有的行政管理模式不能達(dá)到市場(chǎng)要求，水利管理部門涉及到的部門比較多，有城建、環(huán)衛(wèi)以及衛(wèi)生等，呈現(xiàn)出多部門管理局面，管養(yǎng)分離狀況普遍，對(duì)水利管理效益產(chǎn)生了很大的影響。

其次，灌溉管理制度不完善。在部分地區(qū)，由于水利灌溉地方單位的監(jiān)管存在缺失的狀況，在水利設(shè)施方面缺乏統(tǒng)一管理，甚至還有無人監(jiān)管的現(xiàn)象。很多渠道存在淤泥問題，還有的地方雜草叢生，河床抬高，很大程度上減少了過水量。水利設(shè)施維護(hù)不到位就會(huì)對(duì)農(nóng)村土地的灌溉需求產(chǎn)生影響。水利灌溉管理部門為了經(jīng)濟(jì)利益的開展，并沒有對(duì)農(nóng)戶的用水量進(jìn)行合理的檢測(cè)，現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉方式并沒有得到大面積推廣。這不僅浪費(fèi)了水資源，還影響了水稻農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、水利灌溉過程中存在問題的對(duì)策

1.注重水利灌溉的規(guī)范化管理

其一，不斷提升認(rèn)知水平。對(duì)于水利灌溉管理單位來說，要能夠從思想上提高認(rèn)識(shí)，明確水利灌溉管理的目標(biāo)。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利灌溉中，由于大部分都以水田灌溉為主，水資源是重要的戰(zhàn)略資源，要在水利管理管理中樹立明確的節(jié)約用水觀念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，進(jìn)而完成科學(xué)化的調(diào)度，建立在大自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，依靠科學(xué)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)和諧用水。還要在地區(qū)推動(dòng)合理用水機(jī)制，樹立“合理治水是每個(gè)人的責(zé)任”的理念，進(jìn)一步完善水利灌溉制度，完善地區(qū)農(nóng)業(yè)用水保障體系。[2]其二，要樹立“打持久”的思想準(zhǔn)備。水利灌溉在水稻種植業(yè)中的意義非常大，跟整個(gè)行業(yè)的關(guān)系都非常密切。實(shí)施水利灌溉的規(guī)范化管理，除了能夠幫助提升水稻產(chǎn)量和質(zhì)量，也是積極相應(yīng)國家政策要求，要結(jié)合現(xiàn)代化的技術(shù)條件，合理完善管理措施，確保水利灌溉發(fā)揮其應(yīng)有的成效。

2.積極完善水利灌溉管理制度

制度是提高水利灌溉管理成效的基礎(chǔ)，要建立健全水利灌溉管理體制，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的保障。要積極深化水利灌溉管理體制改革，這是水利灌溉持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要結(jié)合地方實(shí)際，注重水利灌溉單位體制改革，確保水管人員的正常經(jīng)費(fèi)開支，確保水利灌溉管理工作的正常開展。此外，要對(duì)水利管理人員進(jìn)行區(qū)域性的劃分職責(zé)，采取分河道管理制度，注重堤壩渠道維修養(yǎng)護(hù)，定期檢查制度，分區(qū)域與河道進(jìn)行檢查。積極運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)對(duì)水利灌溉設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)、檢查，包括衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)等。一旦發(fā)現(xiàn)無法正常使用的水利灌溉設(shè)施要及時(shí)匯報(bào)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)狀況制定相應(yīng)的處理措施。[3]要實(shí)時(shí)檢測(cè)放水量，控制用戶的用水量。通過多種媒介向農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，明確節(jié)約用水的重要性所在。還可以通過手機(jī)信息、廣播、電視等向農(nóng)戶介紹節(jié)水灌溉方式的益處，從而達(dá)到控制成本的目標(biāo)。

3.建立健全水利灌溉運(yùn)轉(zhuǎn)體系

要不斷健全水市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，注重水權(quán)轉(zhuǎn)讓，這是流域內(nèi)優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)的必然措施，也是當(dāng)前環(huán)境下水資源使用權(quán)分配的途徑之一。所以，對(duì)于灌區(qū)來說，要制定相應(yīng)的節(jié)水措施，把這些水資源向工礦企業(yè)分配，提升水資源的利用價(jià)值。在運(yùn)行水利灌溉管理體系的時(shí)候，積極調(diào)整工作環(huán)節(jié)，結(jié)合地方實(shí)際制定管理措施。水利灌溉管理活動(dòng)要確保公平合理，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，需要相關(guān)部門認(rèn)真配合，為水稻灌溉與生產(chǎn)進(jìn)步提供作為有利的條件。認(rèn)真考察即將執(zhí)行的灌區(qū)，采取的方案包括年度用水以及輪次配水等，通過全民決策的方式開展。此外，要認(rèn)真實(shí)施“三公開以及一監(jiān)督”制度，確保水利灌溉管理的公平合理。由于措施的實(shí)施成效跟使用者的態(tài)度有著直接的關(guān)系。要讓用戶參與到水利灌溉管理活動(dòng)中來，為他們提供活動(dòng)的平臺(tái)，從自身的經(jīng)濟(jì)利益角度作為出發(fā)點(diǎn)，全面提升水利灌溉管理成效。

結(jié)論

綜上所述，水利灌溉管理中存在的灌溉工程建設(shè)管理不規(guī)范、灌溉管理制度不完善等問題，成為了制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。國家、地方政府以及水利職能部門要能夠在水利管理方面達(dá)成一致意見，提升水利灌溉先進(jìn)設(shè)施的使用率，不斷加大水利設(shè)施方面的資金投入力度，樹立節(jié)約水資源意識(shí)，提升水利部分工作人員的積極性，注重水利灌溉的規(guī)范化管理，積極完善水利灌溉管理制度，建立健全水利灌溉運(yùn)轉(zhuǎn)體系，從而為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]張世賢.農(nóng)田水利灌溉的問題及對(duì)策[J].中外企業(yè)家，2016（32）.

[2]徐茂云，安惠君，武文鳳.目前我國農(nóng)田水利灌溉的幾種類型[J].農(nóng)村實(shí)用工程技術(shù)，2017（06）.

[3]郭萍.農(nóng)田水利灌溉工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2017（07）.