蔡奕光

摘 要：城市拆遷安置屬于政府行為，它就涉及到政府的相關檔案管理工作內容。本文從基礎理論內容層面探討了政府拆遷安置工作的基礎思路，并對政府拆遷安置工作中檔案的管理實踐過程進行了初步探討。

關鍵詞：政府拆遷安置 檔案管理 必要性

中圖分類號：G27 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）09-00-01

城市拆遷安置工作是基于政府建設城市的一種意愿行為，它決定了政府、開發(fā)商的投資及利益主體權利傾向。在對城市舊建筑結構物的拆除過程中必然會涉及安置問題，更會關乎拆遷安置工作檔案管理問題，所以首先應該從房屋拆遷概念角度來展開討論。

一、關于城市房屋拆遷與安置

1.拆遷

拆遷就是拆除房屋，以達到城市擴大、更新、改造、整容的現(xiàn)實建設需要，城市房屋拆遷行為是基于政府意愿及相關法律法規(guī)規(guī)定的，它涉及到土地使用權、房屋所有人補償、安置等法律問題。可以看到，各級政府扮演獨特且唯一的拆遷人主體，而這里一定會出現(xiàn)基于政府職能層面的“錯位”、“越位”甚至“缺位”等問題，導致政府職能行為失靈。因此，目前圍繞城市房屋拆遷的公平合理性是有待商榷的。

2.安置

安置即“著落、安放”，房屋拆遷后被拆遷人需要遷移住址，這針對政府法律意義層面上被稱之為“安置”，它是狹義解讀。當然從廣義來講拆遷安置代表了對社會經(jīng)濟發(fā)展過程的有效管理過程，這其中就包括了對拆遷戶生計、生活條件及生活方式的有效置辦與管理。實際上，安置應該被視為是政府對被拆遷人房屋拆遷后的一種經(jīng)濟與精神補償，保證被拆遷人的合法權益不被破壞，安置的基本類型包括了非移民搬遷安置與移民搬遷安置，一般我國多為“非移民搬遷安置”，政府一定要對非移民搬遷戶的生活質量維持甚至提高負責，也就是說新的居住環(huán)境應該比舊居住環(huán)境更好，例如在社會基礎設施、技術設施、住宅條件等等層面都能有所進步。

3.政府拆遷安置工作的必要性

從政府及市民角度來看，政府拆遷行為是為了擴大城市土地可應用面積，提高城市土地應用價值，為政府運營增益。而從市民角度來看，房屋被拆遷意味著被安置與被補償，是對已損失財產(chǎn)的彌補、替換過程，這里就涉及到公共利益與個人利益之間的互相沖突與彌補。當然，政府拆遷是有法可依的，法律約束了雙方的行為，它保證了房屋被拆遷以后城市居民能夠從政府方面獲得經(jīng)濟補償，而具體的有關拆遷補償?shù)姆绞?、范圍、標準與對象也都有詳解，這些都需要房屋被拆遷人注意[1]。

二、政府拆遷安置工作中檔案管理的實踐研究

政府為方便記錄拆遷安置工作內容，確保政策執(zhí)行到位，就必須設置拆遷安置工作檔案，對每一戶市民的拆遷狀況進行查閱管理，以便于后來返遷工作的順利展開，它對于城市的良性規(guī)劃也具有很大輔助作用。在本文看來，政府拆遷安置工作中的檔案管理事項應該更加全面化、細致化、充分考慮到法案的訂立可能與各項法律條文之間的關系甚至是矛盾，做到檔案管理工作公正有效。為此，這里提出4點檔案管理的實踐措施。

1.建立物權權屬檔案

政府首先要建立一套健全的拆遷物業(yè)物權權屬檔案，第一點做到對拆遷基礎的有效夯實，避免出現(xiàn)任何產(chǎn)權糾紛事件。對于政府而言，拆遷是直接關系到城市居民利益的重大事件，所以政府必須做好一次性解決好相應的后期安置工作，明確拆遷安置時間限制，并合理利用時間對被拆遷物業(yè)的物權內容進行梳理合適，保證工作進程的細膩有效化。為了盡可能避免產(chǎn)權糾紛，節(jié)省大量時間成本，可考慮在拆遷工作初始階段就建立“被拆遷物業(yè)的物權權屬歸檔”，提高拆遷物業(yè)物權權屬檔案內容的有效性，特別是基于其核心來明確拆遷范圍所有物業(yè)情況，保證做到拆遷服務內容的有效處理，最好交由第三方參照國際管理來解決其中可能存在的物權管理內容。最后，要準確合適物權權屬檔案的一致性內容，例如將原始產(chǎn)權證、變更產(chǎn)權證以及政府相關批件統(tǒng)一化，然后再實行第三方責任擔保，明確各方需要承擔的一切經(jīng)濟責任內容[2]。

2.建立信用平臺

搭建信用平臺是為了證明拆遷安置實踐工作過程的有效性，同時也保證工作過程的開放性與透明性?？紤]到我國依法拆遷所涉及法律環(huán)境復雜，所以要專門建立政府拆遷檔案工作檔案以提高其透明度，甚至介入第三方評估保證拆遷工作后期評估的客觀性要求。具體來講，就是第三方評估報告聽證制度，該制度是基于被拆遷群體所展開的公開監(jiān)督，目的是保證政府能夠取得拆遷戶信任?？偠灾?，就是要基于多方拆遷戶要求及各方部門職能搭建信用平臺，加速拆遷工作的推進步伐。

3.建立拆遷戶補償安置公開檔案室

要建立針對拆遷戶補償安置的公開檔案室，在這里不斷完善更新檔案，實現(xiàn)工作內容優(yōu)化。從某種程度上講，這是希望通過檔案內容優(yōu)化以盡量減少拆遷戶可能出現(xiàn)的攀比及人為矛盾，保證安置工作結果的公平性。具體來講，拆遷戶補償安置公開檔案室中應該存在基于強制拆遷內容實施的文件材料、安置后變更情況資料等等。工作人員要將這些資料編制成冊，一一陳列在檔案室中并對社會公開。如果存在具有異議的拆遷戶，則要在檔案室辦理保密承諾手續(xù)，委托律師事務所相關專業(yè)人士來解決這方面問題，例如查閱拆遷戶安置補償資料等等。

4.規(guī)避拆遷安置檔案建設弊端

政府及其相關部門必須深度有效規(guī)范拆遷安置檔案管理過程，規(guī)避其管理工作中可能存在的各種營私舞弊問題，保證檔案內容的正本清源。嚴格來說，對于目標拆遷區(qū)域內除文物以外的所有建筑內容均要被拆除，所以拆遷安置工程具有很強的臨時性。在政府的拆遷安置工作過程中，需要嚴格遏制期間可能存在的營私舞弊行為，做到反腐倡廉，還原安置后糾紛后可能存在的嚴重問題，保證多處理、少糾紛、且處理有依有據(jù)。在傳統(tǒng)檔案管理過程中政府始終處于被動狀態(tài)，所以才造成了拆遷安置工作對社會和諧發(fā)展的較差影響，讓人們對拆遷行為產(chǎn)生不良印象。在未來，必須做好拆遷安置檔案建設工作，清除一切可能存在的檔案管理與拆遷施工工作弊端[3]。

結語

一直以來，我國政府拆遷安置工作都面臨著巨大的社會輿論壓力與規(guī)劃布局難題，它涉及到城市未來建設與城市市民的安居民生問題，所以我國政府必須合理利用好物業(yè)物權權屬檔案內容，做好相應管理工作，在拆遷安置工作實踐中總結經(jīng)驗，保證城市建設工作的和諧推進與城市市民的安居樂業(yè)。

參考文獻

[1]張黎青.政府拆遷安置房項目管理[D].電子科技大學，2008.

[2]馬滟妮.政府拆遷安置工作中的檔案管理實踐初探[J].卷宗，2017（32）：66-66.

[3]王愛娣.政府拆遷安置項目中代建制的應用實踐微探[J].經(jīng)貿實踐，2016（8）：281-281.