(國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司物資分公司，重慶 401121)

電網(wǎng)物資供應(yīng)是堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)的重要保障，電網(wǎng)建設(shè)對(duì)電力設(shè)備需求大、質(zhì)量要求高。電力設(shè)備的入網(wǎng)要經(jīng)過(guò)采購(gòu)、合同、供應(yīng)、質(zhì)檢、供應(yīng)商評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，而采購(gòu)工作是設(shè)備入網(wǎng)的第一關(guān)口和重要環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。

1 現(xiàn)狀問(wèn)題

目前國(guó)家電網(wǎng)公司電子商務(wù)平臺(tái)僅主要支持公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，而各網(wǎng)省公司的非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目均無(wú)信息化平臺(tái)支撐，大量采購(gòu)資料整理和數(shù)據(jù)收集都是通過(guò)Excel或Word等文檔進(jìn)行手工處理，人工操作效率低、過(guò)程繁雜、工作量大、線下評(píng)審出錯(cuò)率高，采購(gòu)資料歸檔難，不能滿足現(xiàn)代化信息化手段的采購(gòu)管理要求。如圖1所示。

圖1 現(xiàn)狀問(wèn)題

2 平臺(tái)架構(gòu)組成

2.1 平臺(tái)架構(gòu)概述

基于信息化的非招標(biāo)采購(gòu)管理平臺(tái)利用Visual Studio 2017，SQL Server 2012，SQLite等軟件開(kāi)發(fā)工具，采用了現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等前沿技術(shù)，其架構(gòu)由“基礎(chǔ)管理”“項(xiàng)目管理”“采購(gòu)管理”、“評(píng)標(biāo)管理”“評(píng)審報(bào)告”和“查詢分析”等6大模塊27個(gè)功能組成，涵蓋了采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程，實(shí)現(xiàn)了非招標(biāo)業(yè)務(wù)全流程電子化，如圖2及圖3所示。

平臺(tái)包括“投標(biāo)文件智能生成工具”“標(biāo)書(shū)二維碼自動(dòng)接收工具”“線上全流程評(píng)審”“評(píng)標(biāo)決策智能輔助”等，通過(guò)實(shí)現(xiàn)投標(biāo)、接標(biāo)、評(píng)標(biāo)等全流程的“互聯(lián)網(wǎng)+智能采購(gòu)”，降低人工操作工作量，減少評(píng)審出錯(cuò)率，規(guī)范采購(gòu)歸檔資料，提高采購(gòu)工作效率。

2.2 投標(biāo)文件智能生成工具

采購(gòu)公告發(fā)布前，招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理在國(guó)家電網(wǎng)公司電子商務(wù)平臺(tái)上發(fā)布“投標(biāo)文件智能生成工具”和批次結(jié)構(gòu)化信息模板；標(biāo)書(shū)制作階段，投標(biāo)人下載“投標(biāo)文件智能生成工具”，導(dǎo)入結(jié)構(gòu)化信息模板，按照工具目錄樹(shù)逐行上傳須提交的證明材料，一鍵生成結(jié)構(gòu)化標(biāo)準(zhǔn)化的投標(biāo)文件，使投標(biāo)人能夠快捷、準(zhǔn)確、規(guī)范制作出結(jié)構(gòu)清晰的電子投標(biāo)文件；評(píng)審階段，專家根據(jù)投標(biāo)文件的結(jié)構(gòu)化目錄樹(shù)和超鏈接，快速、精確地查閱評(píng)審要點(diǎn)信息，提高評(píng)審質(zhì)量和效率。見(jiàn)圖4。

2.3 標(biāo)書(shū)二維碼自動(dòng)接收工具

開(kāi)發(fā)二維碼自動(dòng)接收標(biāo)書(shū)工具，投標(biāo)人一次性遞交多份投標(biāo)文件，接收人員批量掃描投標(biāo)文件的二維碼信息，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，一鍵生成標(biāo)書(shū)遞交信息表；投標(biāo)人使用一次性在電子屏上完成電子簽名，系統(tǒng)一鍵導(dǎo)出帶有簽字和時(shí)間信息的紙質(zhì)登記表；使投標(biāo)文件接收過(guò)程更加有序高效，極大縮短投標(biāo)文件的接收時(shí)間。見(jiàn)圖5。

圖2 平臺(tái)軟件示意

圖4 投標(biāo)文件智能生成工具示意

圖5 標(biāo)書(shū)二維碼自動(dòng)接收工具示意

2.4 線上全流程評(píng)審

非招標(biāo)采購(gòu)管理平臺(tái)的上線，實(shí)現(xiàn)了非招標(biāo)采購(gòu)的線上全流程評(píng)審：初評(píng)階段，系統(tǒng)對(duì)“保證金不足”“報(bào)價(jià)超限”“稅率違法”等情況進(jìn)行快速清標(biāo)—專家在線填寫(xiě)澄清否決—評(píng)委會(huì)在線審核—一鍵在線提交至詳評(píng)；詳評(píng)階段，專家在線進(jìn)行詳評(píng)打分—系統(tǒng)自動(dòng)提示異常打分情況—評(píng)委會(huì)在線審核—一鍵提交打分；評(píng)審結(jié)束后，可一鍵導(dǎo)出所有評(píng)審報(bào)表；評(píng)審過(guò)程資料實(shí)現(xiàn)自動(dòng)保存，采購(gòu)項(xiàng)目可隨時(shí)調(diào)閱。

非招標(biāo)采購(gòu)的線上全流程評(píng)審，代替了以往低效、煩瑣的手工操作方式，實(shí)現(xiàn)評(píng)審流程“大數(shù)據(jù)”自動(dòng)記錄、永久追溯，提升了采購(gòu)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和采購(gòu)操作合規(guī)性。

2.5 評(píng)標(biāo)采購(gòu)智能輔助

基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，平臺(tái)可根據(jù)歷史采購(gòu)“大數(shù)據(jù)”(如質(zhì)疑澄清數(shù)量、成交人價(jià)格走勢(shì)、項(xiàng)目流標(biāo)情況)，自動(dòng)生成采購(gòu)方案建議，引導(dǎo)采購(gòu)策略持續(xù)提升，如圖6所示；評(píng)審階段，平臺(tái)根據(jù)投標(biāo)人歷史“大數(shù)據(jù)”，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)投標(biāo)人歷史否決情況和歷史得分信息，自動(dòng)提出否決建議和模擬打分建議，增強(qiáng)專家的評(píng)審準(zhǔn)確性和客觀性，如圖7所示。

圖6 智能采購(gòu)決策示意

圖7評(píng)標(biāo)自動(dòng)化輔助示意

3 應(yīng)用效果

3.1 經(jīng)濟(jì)效果

采購(gòu)前準(zhǔn)備時(shí)間由10個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日，抽取專家人次降低40%，專家評(píng)審時(shí)間由平均5個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日。以2017年重慶公司完成非招標(biāo)采購(gòu)21個(gè)批次，抽取專家182人次，采購(gòu)金額3.6億元測(cè)算，預(yù)計(jì)運(yùn)用非招標(biāo)采購(gòu)管理平臺(tái)后，2018年抽取評(píng)標(biāo)專家109人次，全年會(huì)務(wù)、車輛、住宿和專家津貼等費(fèi)用節(jié)約近130萬(wàn)元，如圖8所示。

圖8 經(jīng)濟(jì)效益示意

3.2 社會(huì)效果

3.2.1 提升投標(biāo)人滿意度，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

投標(biāo)文件平均編制時(shí)間由24 h/份縮短為4 h/份，平均節(jié)約投標(biāo)文件制作時(shí)間80%，投標(biāo)文件質(zhì)量極大提升；投標(biāo)文件遞交時(shí)間由平均40 h縮短為20 h，遞交時(shí)間縮短50%，如圖8所示。

3.2.2 降低人工操作廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高公開(kāi)透明度

對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)全流程的電子化管理，建立起全流程管控、全閉環(huán)管理、全方位監(jiān)督、全陽(yáng)光操作的體系，實(shí)現(xiàn)流程統(tǒng)一、過(guò)程受控、永久追溯的功能，最大限度減少人為干擾，實(shí)現(xiàn)非招標(biāo)采購(gòu)的公開(kāi)和透明，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，如圖9所示。

4 推廣展望

4.1 與物資質(zhì)量監(jiān)控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

該平臺(tái)可與物資質(zhì)量監(jiān)控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，物資質(zhì)量監(jiān)控平臺(tái)通過(guò)對(duì)入網(wǎng)物資的抽檢、監(jiān)造等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商的績(jī)效評(píng)價(jià)和不良行為動(dòng)態(tài)監(jiān)控；非招標(biāo)采購(gòu)管理平臺(tái)可共享供應(yīng)商的績(jī)效評(píng)價(jià)和不良行為數(shù)據(jù)，進(jìn)行查詢和分析，為選擇優(yōu)秀供應(yīng)商、剔除不良供應(yīng)商提供依據(jù)，提升采購(gòu)設(shè)備質(zhì)量，如圖10所示。

圖9 社會(huì)效益

圖10 物資質(zhì)量監(jiān)控平臺(tái)共享

4.2 在國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)和大型央企進(jìn)行推廣

可適用于所有線下招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目,如非招標(biāo)采購(gòu)、電商化采購(gòu)、集體企業(yè)采購(gòu)、授權(quán)采購(gòu)等，便于在國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)和大型央企進(jìn)行推廣。