曲莉春 張莉莉

摘 要： 2018年以來，內蒙古全區(qū)經濟運行總體平穩(wěn)。但同時也面臨突出的結構性、深層次問題，對下半年發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。今后一段時期，內蒙古應著力在深化體制機制改革、加快市場主體建設、提升產業(yè)發(fā)展質量、擴大有效投資、防范化解風險等方面給予高度關注，進一步推動全區(qū)經濟盡快步入高質量發(fā)展軌道。

關鍵詞：上半年 經濟形勢分析 對策建議

2018年以來，內蒙古認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平總書記在全國兩會參加內蒙古代表團審議時重要講話精神為行動綱領，堅持新發(fā)展理念，大力推動高質量發(fā)展，全區(qū)經濟運行總體平穩(wěn)。但同時也面臨突出的結構性、深層次問題，對下半年發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)，不容忽視。

一、上半年內蒙古經濟運行基本情況

從產業(yè)發(fā)展來看，工業(yè)增長小幅放緩。據內蒙古自治區(qū)經信委數據顯示，上半年，全區(qū)工業(yè)經濟呈現逐步向好的態(tài)勢。規(guī)模以上工業(yè)增速由去年底的3.1%、今年一季度的4.5%到1-5月的5.5%，增速在全國位次由去年底的第28位上升到第20位，居周邊8省區(qū)第4位、西部12省區(qū)第7位。服務業(yè)支撐力趨強。據內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心報告顯示，一季度，全區(qū)服務業(yè)同比增長5.3%，增加值占GDP比重上升11個百分點，對經濟增長的貢獻率達到53.5%。批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)和交通運輸、倉儲、郵政業(yè)增長較快，分別增長5.1%和5.7%，建筑業(yè)、房地產業(yè)分別下降0.9%和4%。

從需求來看，投資延續(xù)回落態(tài)勢。據內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心報告顯示，1-5月，全區(qū)固定資產投資下降9.6%，延續(xù)去年四季度以來的下滑態(tài)勢，且幅度加大。從資金結構看，民間投資增速同比下降31.3%。從產業(yè)結構看，1-5月，全區(qū)第一產業(yè)固定資產投資同比下降55.3%，第二產業(yè)同比下降34.5%，第三產業(yè)同比下降41.3%，其中基礎設施投資同比下降47.9%。對外貿易增幅顯著。據內蒙古自治區(qū)商務廳資料顯示，1-5月，全區(qū)外貿進出口增速2.7%，內生動力不斷加強。外貿增長1-5月較前幾個月有明顯回升，出口增速全國第13位，高于毗鄰省區(qū)；外貿結構持續(xù)優(yōu)化，市場多元化進程加快。機電高新產品進出口實現高速增長，農畜產品出口保持快速增長，加工貿易持續(xù)發(fā)力。

從質量效益來看，企業(yè)盈利水平穩(wěn)步改善。據內蒙古自治區(qū)經信委資料顯示，規(guī)模以上企業(yè)利潤由虧轉盈已24個月。1-4月利潤增長24.9%，高于全國9.9個百分點；工業(yè)稅收增長20.7%，工業(yè)稅收占全部稅收的58.6%，占一般公共預算收入的46.8%；虧損企業(yè)虧損額下降16.3%、工業(yè)企業(yè)資產負債率下降1.7個百分點，每百元主營業(yè)務收入成本下降1.7元。 財政收入增長總體平穩(wěn)。據內蒙古自治區(qū)財政廳資料顯示，上半年全區(qū)一般公共預算收入968.6億元，比上年同期減少141.9億元，下降12.8%。剔除上年同期應退庫收入，全區(qū)一般公共預算收入同口徑增長4.5%，比一季度提高1.4個百分點。

二、內蒙古經濟運行中存在的突出問題

上半年全區(qū)經濟運行態(tài)勢總體平穩(wěn)，但經濟發(fā)展基礎仍不牢固，正處于思維變革期、政策調整期，矛盾凸顯期共存的非常時期。楊臣華（內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）說，內蒙古經濟運行總體形勢仍趨嚴峻，內蒙古經濟下行的壓力仍然很大。

（一）體制機制障礙尚未突破

供給側結構性改革的關鍵在體制機制。楊臣華指出，阻礙供給側結構性改革的體制機制沒有根本性突破，改革的效應就不明顯。張永軍（內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）表示，當前新的發(fā)展理念和傳統(tǒng)機制出現大的矛盾，是轉型期必須付出的代價。無論企業(yè)、社會、個人，都需要承擔改革代價。李岳清（全國蒙商會秘書長、呼和浩特市政協原副主席） 認為，內蒙古轉換經濟增長方式、供給側結構性改革、轉換新動能工作做得還不到位，有較大的體制機制缺陷。錫斌（北方聯合電力有限公司副總經理）從所在公司的實際情況介紹，煤炭市場全面放開，煤價居高不下，煤電協同優(yōu)勢短期內無法充分發(fā)揮。

（二）產業(yè)接續(xù)轉換緩慢，結構調整任重道遠

產業(yè)接續(xù)轉換緩慢導致發(fā)展支撐性不足，楊臣華認為主要體現在兩方面：一方面，隨著優(yōu)勢特色產業(yè)支撐趨弱，如何疏通延伸產業(yè)鏈、提升附加值過程中的技術、創(chuàng)新等“堵點”，成為當前亟需解決的問題。另一方面，在新興產業(yè)在體量和增長貢獻上難以彌補傳統(tǒng)產業(yè)下挫導致的增長缺口的同時，加快推動新舊動能接續(xù)轉換步伐，提供更多的抓手，是持續(xù)發(fā)展、夯實支撐能力的關鍵。在這方面，張巨富（內蒙古自治區(qū)經濟和信息化委員會經濟運行局副局長）指出，新增因素支撐力不足也是工業(yè)增速回落的重要原因之一。他表示，近兩年新投產的新興企業(yè)少，形不成對工業(yè)增長的有力支撐。

張巨富進一步指出，無論從地區(qū)看，還是從行業(yè)看，工業(yè)發(fā)展不平衡的問題十分突出，結構調整任重道遠。錫斌表示，“虧損面大、虧損額高、盈虧結構不平衡”是北方電力近年來最突出的經營問題。由于盈虧結構不平衡，導致綜合稅負嚴重偏高。

（三）投資大幅下滑，項目落地難度加大

目前內蒙古固定資產投資增速橫向比已全國墊底，縱向比已達歷史最低點。與會專家們對此表示擔憂。他們認為，照此下去，將會對經濟社會發(fā)展造成非常大的負面影響。楊臣華說，投資下滑，既有落實化解政府債務要求、金融機構結構性去杠桿、國企投資進一步收緊和傳統(tǒng)發(fā)展領域受限等客觀因素影響，也有民間投資不振、項目儲備不優(yōu)不足和營銷環(huán)境有待完善等問題。張永軍表示，無論是與全國平均水平還是其他省區(qū)相比，內蒙古投資效益都不容樂觀。

楊臣華進一步強調，投資持續(xù)下滑的局面，導致吸引并推動好的投資項目落地難度也越來越大。張永軍說，內蒙古重大項目儲備不足，一是反映對接國家戰(zhàn)略不足；二是對能源技術、信息技術、生物技術把握不足。

（四）“融資難、融資貴”更加突出

在資金方面，企業(yè)新增信貸資金難與還本付息壓力大相互交織，財務成本居高不下，影響了企業(yè)生產經營的可持續(xù)性。張巨富說，企業(yè)盈利能力下降，貸款難、貸款貴問題明顯。李京陽（中國人民銀行呼和浩特中心支行副行長）表示，現實中，企業(yè)融資困難與銀行找不到放款的企業(yè)兩方面矛盾并存。錫斌以北方電力為例，指出由于近幾年公司經營連續(xù)虧損，信用等級下降，融資能力和規(guī)模嚴重受限。隋興偉（國家開發(fā)銀行內蒙古分行副處長）說，貸款意愿強的民營企業(yè)因不符合銀行防控風險支持的條件，存在被區(qū)別對待的現象。

（五）地方債務風險加劇

地方債務規(guī)模的過度擴張易引發(fā)金融機構系統(tǒng)性風險，同時受債務約束，地方政府財政擴張空間總體有限，將進一步影響到經濟發(fā)展的穩(wěn)定性。李京陽表示，政府債務管理趨嚴，導致傳統(tǒng)銀政合作模式難以為繼。受影響較大的國開行和建行，上半年新增貸款同比少增231億元和195億元。隋興偉強調，隨著金融去杠桿、防風險、嚴監(jiān)管政策不斷深化，各金融機構的存貸款增速都明顯回落，不良貸款率大大提高，風險防控隱患不容忽視。

（六）環(huán)保約束持續(xù)加碼

2017年以來，環(huán)保要求不斷升級，資源環(huán)境約束持續(xù)加碼。張巨富說，環(huán)保壓力對工業(yè)企業(yè)的影響非常大。許多企業(yè)不得不頻繁整改甚至關停，影響了正常的生產經營。錫斌、李京陽、閆茂斌（內蒙古自治區(qū)財政廳國庫處）分別表示，火電行業(yè)、金融機構、財政收入也在不同程度上受到了環(huán)保制約。同時閆茂斌還指出，環(huán)?！罢摹边^程中存在一些不科學、不合理的地方，希望及時糾正。

（七）中美貿易戰(zhàn)的不利影響

美國政策新動向和國際經濟走勢，勢必對我國帶來一定的影響。趙梅梅（自治區(qū)商務廳調研員）表示，雖然內蒙古和美國的貿易規(guī)模有限，但中美貿易戰(zhàn)對自治區(qū)也有所影響。張永軍強調，中美貿易戰(zhàn)對自治區(qū)的影響還是早做準備，預計明年問題會更加突出。

三、下半年內蒙古經濟走勢判斷

專家們認為，下半年，內蒙古經濟運行環(huán)境仍趨復雜，總體運行壓力不減，全年經濟將在爬坡過坎中承壓前行。

楊臣華具體從宏觀、市場、企業(yè)三個基本面，對下半年經濟走勢進行了全方位的判斷。他說，宏觀層面，經濟運行壓力不減，預期全年增長5%左右。從經濟發(fā)展兩大支撐看，工業(yè)預期穩(wěn)中略升，投資負增長態(tài)勢短期較難轉變；市場層面，主導產業(yè)市場供需將有所分化。其中，煤炭價格上漲空間有限，行業(yè)運行預期總體穩(wěn)定。鋼鐵價格預計寬幅震蕩，行業(yè)或將面臨供強需弱局面；企業(yè)層面，從市場預期、企業(yè)效益、政策環(huán)境三個方面看，生產經營預期向好。

四、對策建議

2018年是改革開放40周年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好各項經濟工作具有重要意義。下半年及今后一段時期，內蒙古應著力在深化體制機制改革、加快市場主體建設、提升產業(yè)發(fā)展質量、擴大有效投資、防范化解風險等方面給予高度關注，進一步推動全區(qū)經濟盡快步入高質量發(fā)展軌道。

（一）轉變觀念，創(chuàng)新思維

思想觀念是行動的先導。要激發(fā)內生動力，最根本的還在于轉變思想觀念。楊臣華說，不管形勢怎樣變化，都應抓住“改革”這一關鍵點，從基本抓起，轉變思想觀念。張永軍提出，無論是企業(yè)、個人還是社會，都要注重思維方式變革，要把創(chuàng)新放在首位。

（二）深化體制機制改革

深化供給側結構性改革，加快新舊動能轉換，最關鍵的是要破除體制機制障礙。楊臣華建議，一產要質量興農興牧、綠色強農強牧；二產要注重資源型產業(yè)質量提升；三產要打破壟斷，著力推進有利于服務業(yè)發(fā)展的體制機制改革。張巨富強調，要深化電力體制改革，適度調高火電企業(yè)電力交易最低限價，建立煤炭價格和煤炭企業(yè)生產用電之間的聯動機制，緩解火電企業(yè)因煤價上漲虧損問題。

（三）關注市場主體建設

市場主體有活力，高質量發(fā)展才有源頭活水。無論是建設現代化經濟體系，還是推動供給側結構性改革，歸根到底還是要激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的積極性。李岳清提出，堅持市場化，發(fā)揮市場的基礎性作用，讓市場成為企業(yè)真正的主戰(zhàn)場。張永軍說，一個社會如果沒有市場主體，就相當于沒有了靈魂，沒有了載體。改革開放40年的經驗表明，要更加關注市場主體建設。

（四）提升產業(yè)發(fā)展質量

推進產業(yè)轉型升級，提高產業(yè)發(fā)展質量。楊臣華建議，加快推進能源、冶金、裝備制造和農畜產品產業(yè)等轉型升級，做強做優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè)。依托稟賦優(yōu)勢和現有基礎，做大做強新興產業(yè)。加大全域旅游和四季旅游發(fā)展力度，構建大數據、大物流、大金融等現代服務業(yè)良性發(fā)展環(huán)境，推動服務業(yè)轉型提質。張巨富提出要建立工業(yè)高質量發(fā)展政策體系。推動落實《工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展三年行動計劃》，出臺產業(yè)發(fā)展實施方案和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級實施方案，建立工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展考核指標體系。

（五）擴大有效投資，加快項目落地

未來較長時間，投資仍然是內蒙古經濟增長的主要動力。楊臣華建議，圍繞抓重點、補短板、強弱項，謀劃、儲備、實施一批符合高質量發(fā)展要求的項目。張永軍指出內蒙古應保持一定的投資規(guī)模，并建議高度關注民間投資。閆茂斌提出，加快推進各類政府投資基金落地見效，發(fā)揮其對重點產業(yè)發(fā)展的促進作用，并研究內蒙古支持工業(yè)園區(qū)振興財政政策，全力配合相關部門推進自治區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，壯大后續(xù)財源。

（六）防范化解重大風險

打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，是當前和今后一個時期的緊迫任務。楊臣華建議，應從以下四個方面防范化解重大風險：一是嚴控債務規(guī)模。強化預算管理，增加政府債務舉借的財政預算約束。加強對土地儲備、招拍掛的監(jiān)管，遏制隱性債務增量；二是強化政府債務管理。按債務風險程度實施分類管控，實施地方政府債務項目滾動管理和績效管理，深化融資平臺公司轉型；三是推進政府債務疏導。通過財政資金、出讓土地、出售國有資產及發(fā)行政府債券等措施化解已有債務，引導各地按照輕重緩急順序合理安排支出，用好新增政府債務資金；四要加強審計監(jiān)督和加大問責力度。進一步完善審計與問責機制，研究出臺終身問責、倒查責任制度辦法，加大監(jiān)督處罰力度。

（七）強化宏觀政策導向

習近平總書記提出，時時知曉“紅線”、筑牢“防線”、守住“底線”。對于自治區(qū)而言，張永軍認為，也要樹立底線思維。一要考慮生態(tài)紅線，二要設計債務風險底線。楊臣華表示，下一步，還需立足問題導向，進一步強化政府資源與企業(yè)資源的對接，進一步提升政策整體性、綜合性和系統(tǒng)性，確保政府作為取得實效。李岳清提出，要健全完善經濟工作的領導機制和協調機制，創(chuàng)新政企聯合機制，暢通政企溝通渠道，強化調查研究，建議內蒙古政府機構多面向企業(yè)，幫助企業(yè)解決實際問題。

（八）營造高水平的發(fā)展環(huán)境

切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境成為各地區(qū)提高經濟發(fā)展能力和水平，吸引投資者和人才的重要方式和手段。楊臣華強調，內蒙古要著力打造高水平的營商環(huán)境，營造公平開放的市場環(huán)境。李岳清建議，希望自治區(qū)出臺改善營商環(huán)境、有助于企業(yè)家成長的黨委、政府文件，出臺支持社會中介組織、各類商會、社會智庫的發(fā)展決定；調整、充實全區(qū)民營經濟協調、議事的工作機構；改善民營經濟發(fā)展的輿論環(huán)境。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：張莉莉