王婧舒

摘 要：改革開放以來，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長，全區(qū)各族人民生活質(zhì)量不斷提升。在取得成績的同時，也要看到存在的差距和不足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平均低于全國平均水平，且近年來有擴(kuò)大趨勢。本文通過對比內(nèi)蒙古與全國的收入結(jié)構(gòu)特點，找出內(nèi)蒙古居民收入增長進(jìn)程中的短板和不足，進(jìn)而為制定民生相關(guān)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 城鄉(xiāng)居民收入 差距分析

內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要中（以下簡稱：“十三五”規(guī)劃）提出，到2020年，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全國平均水平的奮斗目標(biāo)，這一目標(biāo)能否實現(xiàn)，成為各級黨委政府普遍關(guān)心的問題。現(xiàn)將內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入變化情況與全國平均水平進(jìn)行對比分析，以找出內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入特點和差距產(chǎn)生的原因，為制定民生相關(guān)政策提供參考。

一、內(nèi)蒙古居民收入與全國水平的差距現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平

2017年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為35670元，同比增長8.2%，與全國平均水平相比，絕對額低于全國水平726元，增速低于全國0.1個百分點。農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入為12584元，同比增長8.4%，與全國平均水平相比，絕對額低于全國水平848元，增速低于全國0.2個百分點。

（二）內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入與全國的差距不斷擴(kuò)大

2013-2017年，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平的差距均呈不斷擴(kuò)大的趨勢。城鎮(zhèn)居民收入方面，2013年內(nèi)蒙古低于全國平均水平463元，到2017年這一差距擴(kuò)大至726元。相對差距上，2013年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民收入與全國平均水平之間的收入比為1：1.018，2017年這一差距擴(kuò)大至1：1.020。五年來，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民收入年均增速為8.2%，同期全國城鎮(zhèn)居民收入年均增速為8.3%，低于全國年均增速0.1個百分點。

農(nóng)村牧區(qū)居民收入方面，2013年內(nèi)蒙古低于全國平均水平445元，到2017年，這一差距擴(kuò)大至848元。相對差距上，2013年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入與全國平均水平之間的收入差距比為1：1.050，2017年這一差距擴(kuò)大至1：1.067。近5年來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入年均增速為8.8%，同期全國農(nóng)牧民收入年均增速為9.2%，低于全國年均增速0.4個百分點。內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入增速均低于全國平均增速，造成了收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）全體居民收入已經(jīng)超過全國平均水平

數(shù)據(jù)顯示，2017年內(nèi)蒙古全體居民人均可支配收入為26212元，高于全國平均水平238元。全體居民人均收入高于全國平均水平的主要原因是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率較高，城鎮(zhèn)人口占全部人口的比重高于全國近5個百分點。因此，與全國相比，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均收入對全體居民人均收入的拉動作用更大。

二、內(nèi)蒙古居民收入與全國差距擴(kuò)大的原因

（一）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于全國

近年來， 在市場有效需求不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍與全國平均水平存在差距。2017年，內(nèi)蒙古國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度收窄至4.0%，低于全國同期水平2.9個百分點。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，內(nèi)蒙古多年來的投資拉動型經(jīng)濟(jì)增長模式，造成了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，2017年，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重低于全國1.6個百分點。第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)能力較強(qiáng)，對中低收入人群的收入增長帶動效果較好，因此第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后從一定程度上影響了內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增長。相比發(fā)達(dá)省份，內(nèi)蒙古勞動力就業(yè)水平整體偏低、人力成本在收入分配中不占優(yōu)勢等問題不利于城鄉(xiāng)居民收入保持穩(wěn)定的增長態(tài)勢。

（二）三項收入存在差距，城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)凈收入偏低

從城鎮(zhèn)居民可支配收入構(gòu)成上看，除了經(jīng)營凈收入外，其余三項收入均低于全國平均水平。其中：工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入分別低于全國494元和735元，而人均財產(chǎn)凈收入則低于全國平均水平1783元，比重低于全國4.8個百分點，是差距形成的主要原因（如表1所示）。

內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)凈收入比重小，對可支配收入的貢獻(xiàn)較小，與全國平均水平差距大的原因主要有三個方面，一是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民財富積累的速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不匹配，制約了財產(chǎn)凈收入的增長；二是內(nèi)蒙古金融環(huán)境較發(fā)達(dá)省份仍有差距，居民投資理財觀念相對落后，理財知識技能缺乏；三是近年來股票、有價證券等價格波動較大，房地產(chǎn)市場去庫存壓力仍然較大，財產(chǎn)凈收入增長不穩(wěn)定。此外，內(nèi)蒙古社會保障水平無論是從社保覆蓋面還是發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上都與全國平均水平存在一定差距，造成轉(zhuǎn)移凈收入低于全國水平；不同行業(yè)間、不同地區(qū)間的工資性收入差距有擴(kuò)大趨勢，不利于收入穩(wěn)定增長。

（三）農(nóng)牧民工資性收入偏低，過度依賴農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營

從農(nóng)牧民可支配收入構(gòu)成上看，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均工資性收入低于全國平均水平2849元，占可支配收入的比重低于全國19.8個百分點，這是造成我區(qū)農(nóng)牧民人均收入與全國平均水平差距的主要原因（如表2所示）。

對比全國數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)牧民經(jīng)營凈收入是我區(qū)農(nóng)牧民收入的主要來源，而全國農(nóng)民的工資性收入占比已經(jīng)超過經(jīng)營凈收入，成為主要收入來源，這說明內(nèi)蒙古農(nóng)牧民可支配收入來源過度依賴于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。近年來，內(nèi)蒙古主要農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品價格波動較大，對農(nóng)牧民收入增長構(gòu)成較大不利影響，而農(nóng)牧民工資性收入缺乏有力的彌補(bǔ)和支撐，這是造成內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入增長速度低于全國平均增速的主要原因，也是收入差距逐漸拉大的主要原因。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民工資性收入偏低的原因是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)不足。農(nóng)牧民收入的提高不能僅依靠第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力應(yīng)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)是提高農(nóng)牧民收入的根本途徑。目前，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)比重較低，而非公經(jīng)濟(jì)恰恰是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要領(lǐng)域。內(nèi)蒙古地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)、民營企業(yè)及小微企業(yè)缺乏活力，影響了農(nóng)村勞動力的就業(yè)，也影響到農(nóng)牧民工資性收入水平的提高。

（四）歷史原因?qū)е屡c全國差距縮小的難度加大

從歷史數(shù)據(jù)上看，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入的基數(shù)較低，與全國平均水平有較大的差距，多年來始終處于追趕階段，即使在增速上與全國平均增速一致，但與全國平均水平的絕對額差距還是會被拉大。要縮小與全國平均水平的差距，內(nèi)蒙古居民收入的增速就必須高于全國平均水平。

以2015-2016年城鎮(zhèn)居民收入為例，2015年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民可支配收入低于全國平均水平601元，2016年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民收入增速與全國持平，均增長7.8%，但絕對差距擴(kuò)大為641元。按此測算內(nèi)蒙古增速至少高于全國增速0.1個百分點以上，才能保證城鎮(zhèn)居民收入差距不會被再次拉大。如果在“十三五”末實現(xiàn)差距縮小的目標(biāo)，則需要每年都保持高于全國0.5個百分點以上的增速，才能實現(xiàn)與全國平均水平持平，可見實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)較為艱巨。

三、對策建議

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，如何提高城鄉(xiāng)居民收入，縮小與全國平均水平的差距是擺在各級黨委政府面前的一項體現(xiàn)民生政策效果、改革成果的重要任務(wù)。建議從以下幾個方面采取措施，保障城鄉(xiāng)居民收入增長。

（一）補(bǔ)足缺失動力，提高城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入

居民財產(chǎn)性收入的增減取決于居民的財富基礎(chǔ)。隨著內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入的增長，財富基礎(chǔ)已經(jīng)具備，但是城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入仍然占比較低，其根本原因就在于金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)存在差距。增加內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入并促進(jìn)財產(chǎn)性收入的平等分配，建議采取兩方面措施。首先，建立完善和規(guī)范的金融發(fā)展體制和金融創(chuàng)新規(guī)劃，提高居民的投資積極性，減少部分金融產(chǎn)品的準(zhǔn)入限制和增加金融產(chǎn)品的多樣性，構(gòu)建種類多樣的金融體系。其次，建議打通空置商品房轉(zhuǎn)換為廉租房的渠道，消化空置樓盤，確保資源得到有效利用，提高土地投入產(chǎn)出率，促進(jìn)居民房屋租金收入增加。

（二）提升發(fā)展動力，促進(jìn)農(nóng)牧民本地轉(zhuǎn)移就業(yè)

促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入是確保農(nóng)牧民收入較快增長的關(guān)鍵。首先，要立足區(qū)內(nèi)，努力拓展農(nóng)牧民就業(yè)渠道。建議凡在內(nèi)蒙古地區(qū)的建設(shè)項目、服務(wù)項目和工業(yè)企業(yè)，都應(yīng)盡可能創(chuàng)造條件吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民工。對于吸納就業(yè)的企業(yè)應(yīng)給予一定政策傾斜。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移信息平臺建設(shè)，全區(qū)所有公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)牧民開放，免費(fèi)為農(nóng)牧民提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。第三，要簡化農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工、跨地區(qū)就業(yè)的手續(xù)。對涉及農(nóng)牧民工進(jìn)城就業(yè)時兌現(xiàn)務(wù)工工資、改善勞動條件、提供社會保障等環(huán)節(jié)提供政策支持，幫助農(nóng)牧民解除后顧之憂，提高收入水平。

根據(jù)目前情況看，2017年內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移6個月以上的農(nóng)牧民工人數(shù)為250.3萬人，收入水平為3603元/月。按照全年就業(yè)時長為6個月計算，年務(wù)工收入為21618元，遠(yuǎn)高于當(dāng)前全區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入。按此收入水平計算，轉(zhuǎn)移6個月以上的農(nóng)牧民人數(shù)每增加1個百分點，在工資水平完全不變的情況下，可以拉動農(nóng)牧民工資性收入約0.8個百分點，拉動可支配收入增長約0.2個百分點。

（三）優(yōu)化平衡動力，構(gòu)建良好的轉(zhuǎn)移支付體系

城鄉(xiāng)收入差距、高低收入階層差距的調(diào)節(jié)都需要依靠政府的轉(zhuǎn)移支付體系，因此轉(zhuǎn)移凈收入在收入增長中起到了平衡、穩(wěn)定的作用。首先，城鎮(zhèn)居民方面，要構(gòu)建良好的轉(zhuǎn)移支付體系，在降低社保費(fèi)率、提高保障水平、確保城鄉(xiāng)居民享受公平的教育和醫(yī)療機(jī)會等方面，自治區(qū)及各盟市應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范合理的制度設(shè)計，并且確保執(zhí)行過程不走樣，保證二次分配向城鄉(xiāng)居民傾斜，提高城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移凈收入水平。其次，在農(nóng)牧民方面，要完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼方式，保障農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移凈收入增長。內(nèi)蒙古對農(nóng)牧民的各項惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼力度已經(jīng)在全國省市中位列第一，進(jìn)一步增加補(bǔ)貼投入將給地方財政帶來巨大壓力。因此，一是建議優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放流程，確保將各級政府發(fā)放的各項農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼真正落實到農(nóng)牧區(qū)常住人口上。二是建議將新增補(bǔ)貼從普惠制改為重點扶植，對部分新增補(bǔ)貼形式主要采用激勵機(jī)制。三是發(fā)動社會幫扶力量，充分利用目前區(qū)內(nèi)大型企業(yè)、各地慈善機(jī)構(gòu)、民間愛心團(tuán)體等社會力量，通過產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，幫助農(nóng)牧民增強(qiáng)造血功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府. 內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年計劃規(guī)劃綱要[EB/OL] .

http：//www.nmgfgw.gov.cn/xxgk/ztzl/zxzt/sswgh/sswghjd/201603/t20160310_115188.html

（作者單位：國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊）

責(zé)任編輯：代建明