毛艷麗

摘 要：近幾年中蒙雙方一直開展旨在提升中蒙民間認(rèn)同的人文交流活動(dòng)，其中旅游合作是重點(diǎn)領(lǐng)域。由于依托旅游促民心相通的實(shí)際做法缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理，未達(dá)到理想效果。基于此，本文主要通過問卷調(diào)查、案例分析及參考相關(guān)文獻(xiàn)等方式對(duì)內(nèi)蒙古和蒙古國民眾旅游意向訴求進(jìn)行實(shí)證研究。在了解內(nèi)蒙古與蒙古國民眾互旅軟硬環(huán)境的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，挖掘其存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。旨在用親民、合理的方式建設(shè)內(nèi)蒙古與蒙古國旅游合作環(huán)境，真正滿足互旅民眾訴求的同時(shí)以旅游合作促交流、促共建、促互通、促互信，最終達(dá)到“民心相通”，為中蒙兩國的合作發(fā)展奠定強(qiáng)有力的社會(huì)民意基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 蒙古國 民眾互旅意向

從1994年開始，中蒙兩國簽署文化合作協(xié)議，每三年都有具體實(shí)施計(jì)劃。2014年外交部公布的《中蒙友好交流年紀(jì)念活動(dòng)方案》，僅人文領(lǐng)域活動(dòng)就有22項(xiàng)。習(xí)近平主席曾指出，“加強(qiáng)人文交流，不斷增進(jìn)人民感情。以利相交，利盡則散；以勢(shì)相交，勢(shì)去則傾；惟以心相交，方成其久遠(yuǎn)。國家關(guān)系發(fā)展，說到底要靠人民心通意合”。也就是說民心相通是“一帶一路”建設(shè)的根本社會(huì)根基。2017年4月，蒙古國總理烏·呼日勒蘇赫訪華期間也一再表示，希望通過統(tǒng)一政策積極參與“一帶一路”倡議框架內(nèi)的人文關(guān)系與合作，向中國和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)人民推介自己的國家。他強(qiáng)調(diào)，積極推進(jìn)兩國人民之間的友好關(guān)系與人文交流合作對(duì)于鞏固兩國關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)、增進(jìn)兩國人民相互了解和友誼具有重要意義。內(nèi)蒙古必須以落實(shí)中蒙文化交流為契機(jī)，打造中蒙優(yōu)質(zhì)旅游、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化旅游業(yè)服務(wù)、增強(qiáng)軟實(shí)力，大力改善中蒙旅游環(huán)境。

一、雙方民眾互旅及互旅意向中存在的問題

（一）旅游綜合環(huán)境建設(shè)落后，服務(wù)質(zhì)量較差

一是蒙古國交通不便，內(nèi)蒙古旅游環(huán)境衛(wèi)生差。據(jù)對(duì)雙方民眾互旅時(shí)不滿意項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古民眾去蒙古國旅游最為不滿意的是交通路況，占比達(dá)60.34%。而來內(nèi)蒙古旅游的蒙古國民眾最不滿意的一項(xiàng)是衛(wèi)生環(huán)境，占比達(dá)57.29%。二是蒙古國當(dāng)?shù)胤?wù)質(zhì)量和友好程度有待提高。據(jù)悉，蒙古國當(dāng)?shù)胤?wù)質(zhì)量和友好程度欠缺，存在旅游行業(yè)醫(yī)療保健服務(wù)差、旅游專業(yè)人員稀缺、當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠而排斥旅游者等諸多問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去過蒙古國的內(nèi)蒙古民眾的22.41%表示在當(dāng)?shù)夭皇茏鹬兀?8.97%表示當(dāng)?shù)胤?wù)質(zhì)量差，25.86%的人表示當(dāng)?shù)厝擞押贸潭纫话悖?.17%的人表示當(dāng)?shù)孛癖姴挥押谩Ｈ莾?nèi)蒙古對(duì)蒙古國游客的語言服務(wù)和住宿飲食價(jià)格有待親民化。蒙古國民眾來內(nèi)蒙古旅游面臨語言障礙，且消費(fèi)水平整體不高，是實(shí)施“依托旅游促進(jìn)民心相通”時(shí)首先要考慮的最為實(shí)際問題。目前，內(nèi)蒙古地區(qū)有些服務(wù)站點(diǎn)、酒店、旅游景點(diǎn)蒙語服務(wù)還未普及。另外，具有涉外資質(zhì)的酒店價(jià)格相對(duì)都較高，這讓很多蒙古國普通游客很難接受。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蒙古國游客對(duì)內(nèi)蒙古住宿飲食價(jià)格不滿意的達(dá)25.52%。

（二）社會(huì)安全環(huán)境隱患彼此存在，中蒙民間隔閡仍未消除

據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古民眾的23.03%表示“不想去蒙古國”，其中34.23%的民眾是考慮安全隱患。而表示“不想來內(nèi)蒙古”的蒙古國民眾的38.97%也是考慮安全隱患問題。由此看出，制約雙方民眾互旅的主要因素之一是社會(huì)安全保障。一是蒙古國排華現(xiàn)象一直存在，這一“老大難”問題得不到有效解決。雖說通過中蒙近幾年的努力蒙古民眾排華現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但對(duì)在蒙華人進(jìn)行人身攻擊的事還是時(shí)有發(fā)生。加上蒙古國當(dāng)?shù)鼐觳恍加诠苓@類事，在蒙古國的中國公民無法獲得安穩(wěn)的生活和良好的工作環(huán)境，久而久之，在蒙華人中形成只求利益，不想過多、過深、過真的與蒙古國民眾交往的怪圈。這種關(guān)系無疑對(duì)中蒙發(fā)展不利。不打通這層阻礙，中蒙兩國民間始終充斥著利益關(guān)系的氣流，基背后隱藏的深層問題需雙方重視和應(yīng)對(duì)。二是我國部分民眾素質(zhì)成為絆腳石，影響在蒙華人整體形象。在蒙的部分華人在當(dāng)?shù)仉S意宰殺流浪狗、寺廟鴿子、野生動(dòng)物等不良行為直接損壞了華人形象，甚至是國家形象。加上不良商販為眼前利益，向蒙古國民眾虛高要價(jià)、提供質(zhì)量不過關(guān)的貨物等不誠信問題，有的甚至給假幣，這些不當(dāng)行為加大了負(fù)面影響，增加了民眾赴蒙古國時(shí)人身安全得不到保障的隱患。

（三）雙方民眾彼此了解不夠，道聽途說的占多數(shù)

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古民眾對(duì)蒙古國不了解的占45.02%，而蒙古國民眾對(duì)內(nèi)蒙古不了解的占33.47%。雙方彼此了解的途徑以網(wǎng)絡(luò)、電視廣播、朋友介紹為主。由此看出，內(nèi)蒙古與蒙古國作為近鄰且有同宗同源的民族，但嚴(yán)重缺乏對(duì)彼此的了解。從了解途徑來講，網(wǎng)絡(luò)信息摻雜各種虛假信息的成分過高，存在為點(diǎn)擊量將個(gè)案作為常態(tài)信息進(jìn)行傳播的現(xiàn)象；電視廣播媒體和朋友介紹雖說與網(wǎng)絡(luò)相比真實(shí)性較高，但能傳播的范圍較窄，能了解的程度也僅限于表面。

二、促進(jìn)雙方民眾互旅合作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)雙方“文化+旅游”合作與宣傳，助推中蒙民心相通

一是以佛教作為民間彼此認(rèn)同的紐帶，合作發(fā)展寺廟游。長期以來，佛教思想在蒙古國民眾間得到廣泛傳播，民眾不僅在信仰與傳統(tǒng)習(xí)俗層面，而且在思想文化與心理層面都接受了佛教教義。佛教本身是中華民族的重要宗教，在國際交流中宗教也有其政治文化交融的背景。因此，在推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中需找到文化共同點(diǎn)，并使之成為凝聚雙方民心的橋梁和紐帶。二是合作開展匯集雙方歷史文化的古跡遺址游。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蒙古國民眾到內(nèi)蒙古旅游意向景區(qū)選擇中，選擇歷史古跡遺址的有57.7%，占比最高。內(nèi)蒙古民眾去蒙古國旅游時(shí)意向景區(qū)選擇中，選擇古跡遺址的也占61.46%。內(nèi)蒙古與蒙古國之間有著長久歷史淵源，在歷史長河中留下了諸多匯集雙方歷史的文化古跡遺址，見證著彼此的過往。如內(nèi)蒙古的黑城遺址、元上都遺址、絲路樞紐——元代集寧路古城遺址等等。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古是國內(nèi)極為重要的文物大遺址分布區(qū)和文物大省，像興隆洼遺址、哈民忙哈遺址、契丹皇都遼上京遺址等，這些見證中國歷史、體現(xiàn)中華文明的歷史古跡遺址是內(nèi)蒙古與蒙古國開展旅游合作交流的重要基石。三是以雙方文化為特色，合作開展蒙古傳統(tǒng)文化游。在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中，內(nèi)蒙古依托地理、口岸、人文優(yōu)勢(shì)成為中蒙文化交流的橋梁，其跨境民族民眾是中蒙文化交流的使者，蒙古傳統(tǒng)文化是打通民心不通這扇門的鑰匙。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)突出內(nèi)蒙古與蒙古國的蒙古文化特色，合作發(fā)展蒙古傳統(tǒng)文化游，正視雙方因社會(huì)歷史、文化背景的不同而形成的習(xí)俗、行為、思維、價(jià)值觀等方面的不同，深入了解彼此，消除不必要的誤解和隔閡，從而真正實(shí)現(xiàn)民心相通。

（二）加強(qiáng)互旅環(huán)境安全保障，降低互旅中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患

一是制定保障游客人身安全的制度。隨著中蒙人員往來的增多，兩國都成為彼此重要旅游客源地和目的地，針對(duì)蒙古國民間存在的排華現(xiàn)象，除政府層面出臺(tái)的對(duì)國外游客人身安全保障制度外，雙方還應(yīng)制定針對(duì)中蒙兩國民眾互旅的安全保障制度，從國家層面保障民眾互旅時(shí)的人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)游客無顧慮往來，為增進(jìn)民眾互信和感情提供更多一份契機(jī)。二是聯(lián)合設(shè)立中蒙突發(fā)事故受理點(diǎn)。據(jù)了解，中國游客去蒙古國觀光旅游遇到突發(fā)危險(xiǎn)，受到人身攻擊和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)能忍則忍，很少人去報(bào)案或者去駐蒙使館反映問題，主要原因在于處理程序復(fù)雜或者當(dāng)?shù)鼐斓牟蛔鳛?。這不僅助長了不法分子胡作非為的囂張氣焰，也讓很多游客望而卻步。針對(duì)這種情況，應(yīng)設(shè)立中蒙突發(fā)事故受理點(diǎn)，專門解決我國公民在蒙古國遇到的各類突發(fā)事故，提升辦事效率。三是提升文化旅游外交地位，對(duì)互旅民眾進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。加快互旅機(jī)制建設(shè)，對(duì)走出去的國企、民企進(jìn)行廣泛的國情知識(shí)、人文習(xí)俗、境外投資項(xiàng)目運(yùn)營和管理經(jīng)驗(yàn)等培訓(xùn)。這不僅能降低內(nèi)蒙古及所有華人在蒙學(xué)習(xí)、生活和工作時(shí)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，也是中國人形象的展現(xiàn)，更重要的是讓赴蒙中國民眾知道在蒙古怎樣去保護(hù)自己、捍衛(wèi)國家尊嚴(yán)。

（三）構(gòu)建信息交流機(jī)制，加強(qiáng)地方政府、旅游企業(yè)等層面的合作，實(shí)時(shí)了解游客意向

一是加強(qiáng)地方政府和企業(yè)層面的合作。中蒙地方政府根據(jù)《中蒙跨境旅游合作區(qū)總體規(guī)劃》等，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，以中蒙跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)為抓手，全面指導(dǎo)和引領(lǐng)口岸旅游業(yè)發(fā)展。雙方共商確定旅游合作的重點(diǎn)示范區(qū)，依托雙邊旅游資源稟賦的不同，由政府層面簽署合作協(xié)議，確定重點(diǎn)合作區(qū)域，保障合作的順利開展。二是形成實(shí)時(shí)了解游客意向訴求的機(jī)制，隨時(shí)完善相關(guān)旅游合作制度。展開旅游合作的重點(diǎn)意圖在于增進(jìn)雙方民眾彼此了解程度，促進(jìn)民眾良性互動(dòng)，發(fā)揮內(nèi)蒙古在中蒙文化交流中的橋梁作用，因此，應(yīng)該建立實(shí)時(shí)了解互旅游客意向訴求的機(jī)制，并基于互旅民意不斷完善旅游合作理念，最終讓旅游合作成為草根外交，實(shí)現(xiàn)民心相通。

（四）完善互旅環(huán)境，打造符合內(nèi)蒙古與蒙古國民眾實(shí)際需求的旅游線路

一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境的建設(shè)。針對(duì)蒙古國交通基礎(chǔ)設(shè)施差的問題，應(yīng)根據(jù)中蒙俄三方簽署的《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》中蒙古國所涉及的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，相關(guān)部門積極進(jìn)行對(duì)接，形成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施機(jī)制，并加快推進(jìn)有效實(shí)施，解決蒙古國旅游交通不暢問題。比如，可優(yōu)先共建蒙古國民眾和旅游人員最集中的地區(qū)——蒙古國首府烏蘭巴托市內(nèi)道路，以路通促民心相通。針對(duì)內(nèi)蒙古的旅游衛(wèi)生環(huán)境差等問題，內(nèi)蒙古旅游環(huán)境建設(shè)應(yīng)著重細(xì)節(jié)建設(shè)，提高旅游配套設(shè)施，完善衛(wèi)生環(huán)境及各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系，降低或消除因旅游環(huán)境差問題造成的不好影響。二是加大對(duì)中蒙文化交流的投資，拓寬蒙古國民眾來內(nèi)蒙古旅游普惠面。針對(duì)蒙古國民眾來我區(qū)旅游且自身消費(fèi)水平低這一實(shí)際情況，實(shí)施相關(guān)扶持政策。例如，入住酒店部分費(fèi)用以政府作為對(duì)蒙的文化投資的方式予以補(bǔ)貼；寺廟、古跡遺址游覽免收門票，以解決蒙古國民眾入住酒店費(fèi)用、景點(diǎn)門票貴等實(shí)實(shí)在在的問題，為彼此多了解、多相處創(chuàng)造更好的條件。三是打造內(nèi)蒙古與蒙古國互旅+采購精品路線。針對(duì)很多蒙古民眾來內(nèi)蒙古購置生活用品，內(nèi)蒙古民眾熱衷于從蒙古國購置羊絨、皮制品等蒙古特色產(chǎn)品的實(shí)際情況，雙方可合作打造“旅游+采購”精品線路。充分利用阿拉善盟、巴彥淖爾市、包頭市、烏蘭察布、錫林郭勒盟、興安盟、呼倫貝爾市的地緣優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)，與蒙古國相鄰的中央?yún)^(qū)域和東部區(qū)域展開旅游合作試點(diǎn)，針對(duì)雙方有意向采購并旅游雙重目的人員設(shè)計(jì)“采購+旅游”線路，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)，提升雙邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來，在提高經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)盡可能減少一些不良商販的不法行為，為游客提供溫馨、便捷、舒適、衛(wèi)生的公共服務(wù)環(huán)境。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)中俄蒙合作研究院）

責(zé)任編輯：代建明