張國(guó)華

瀘縣以貫徹黨的十九大精神為主線，將“激發(fā)干部干事內(nèi)生動(dòng)力”列為重點(diǎn)課題，積極探索容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法，為勇?lián)?dāng)敢作為的干部解除后顧之憂。

當(dāng)前，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施面臨一些難題：一是容錯(cuò)具體邊界確定困難，容錯(cuò)糾錯(cuò)涉及范圍廣，“正面清單”“負(fù)面清單”很難一一列舉，針對(duì)“錯(cuò)誤”類(lèi)型和量級(jí)，要準(zhǔn)確界定責(zé)任比較困難；二是容錯(cuò)糾錯(cuò)尺度難以把握，新領(lǐng)域新情況新問(wèn)題，不同地區(qū)不同部門(mén)差異較大，要制定統(tǒng)一判定尺度難度較大；三是機(jī)制運(yùn)行框架尚未統(tǒng)一，容錯(cuò)糾錯(cuò)涉及多要素、多環(huán)節(jié)、多個(gè)職能部門(mén)，相互配合協(xié)作的模式還未形成；四是公開(kāi)和監(jiān)督手段尚未完善，現(xiàn)有手段單一、作用有限，管理監(jiān)督及容錯(cuò)事項(xiàng)公開(kāi)等框架需要重構(gòu)。針對(duì)這些問(wèn)題，瀘縣以“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”為核心，大膽探索實(shí)踐，建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)“1+N”機(jī)制，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。

“七看七區(qū)分”厘清底線。制定出臺(tái)《瀘縣干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確容錯(cuò)糾錯(cuò)10類(lèi)適用情形，正確區(qū)分“失誤與失職”“敢為與亂為”“負(fù)責(zé)與懈怠”“為公與徇私”的界限。堅(jiān)持“七看七區(qū)分”，即看動(dòng)機(jī)，是出以公心還是假公濟(jì)私、以權(quán)謀私，區(qū)分無(wú)心之過(guò)與明知故犯；看性質(zhì)，是探索創(chuàng)新還是有令不行、有禁不止，區(qū)分工作失誤與違紀(jì)違法；看依據(jù)，是界限不明還是故意曲解、隨意變通，區(qū)分先行先試與肆意妄為；看過(guò)程，是民主決策還是個(gè)人專斷、一意孤行，區(qū)分依規(guī)履職與濫用權(quán)力；看取向，是大膽嘗試還是無(wú)視規(guī)律、急功近利，區(qū)分民生工程與政績(jī)工程；看程序，是簡(jiǎn)政放權(quán)還是把關(guān)不嚴(yán)、審查不嚴(yán)，區(qū)分便民利民與優(yōu)親厚友；看態(tài)度，是及時(shí)補(bǔ)救還是消極應(yīng)對(duì)、放任損失，區(qū)分主動(dòng)糾錯(cuò)與坐視不管。對(duì)在改革創(chuàng)新和推動(dòng)發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤或無(wú)意過(guò)失，給予減輕或免除相關(guān)責(zé)任，為敢干的人“兜住底”，給改革創(chuàng)新者吃上“定心丸”。

“三重六程序”規(guī)范操作。借鑒引入“判例法”等方式，建立合理歸納參照體系。以相關(guān)事實(shí)為依據(jù)，以制度規(guī)定為準(zhǔn)繩，以群眾監(jiān)督為保障，重調(diào)查取證、重聽(tīng)取意見(jiàn)、重公示公開(kāi)。嚴(yán)格按照“申報(bào)—受理—核實(shí)—認(rèn)定—暫緩—備案”6個(gè)操作程序，將黨委全面負(fù)責(zé)和紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)無(wú)縫銜接，使容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在基層得到落實(shí)。在容錯(cuò)啟動(dòng)環(huán)節(jié)，暢通信息反饋渠道，議事小組堅(jiān)持“三聽(tīng)”：即廣泛聽(tīng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、聽(tīng)取同級(jí)同事意見(jiàn)、聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)，對(duì)擬容錯(cuò)事項(xiàng)進(jìn)行充分論證。建立完善民主監(jiān)督和客觀評(píng)估機(jī)制，盡量減少主觀因素的干擾，防止容錯(cuò)免責(zé)成為干部違法亂紀(jì)的“保護(hù)傘”，確保公平正義。

“三談一回訪”容糾并舉。實(shí)施容錯(cuò)，絕不是搞紀(jì)律“松綁”，而是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，以達(dá)到保護(hù)改革者、寬容失誤者、警醒違紀(jì)者的目的。對(duì)干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，運(yùn)用談心交心、談話提醒、約談批評(píng)等方式及早處置。堅(jiān)持“問(wèn)責(zé)與挽救并行，懲前與毖后并重”原則，探索建立受處分黨員“警示教育+整改約談+幫教回訪”機(jī)制。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，建立臺(tái)賬，一人一檔，黨組織指定1名同志作為受處分人的教育幫帶人，通過(guò)思想解惑、工作解難、生活解困等措施，幫助受處分人員端正思想、轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、消除顧慮，以良好的狀態(tài)投入工作，積極營(yíng)造教育、幫扶的關(guān)愛(ài)氛圍。處分期滿后，對(duì)受處分干部進(jìn)行一次全面考核，考核結(jié)果將影響其未來(lái)的任職使用，如有消極怠工、敷衍塞責(zé)的，將受到嚴(yán)肅處理。（作者系中共瀘縣縣委常委、組織部部長(zhǎng)） （責(zé)編：余娜）