麥婉華

9月19日，重慶市高級人民法院發(fā)布消息稱，被告人徐飛、周利華等20人涉嫌犯組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織，開設(shè)賭場，敲詐勒索，尋釁滋事，聚眾斗毆，故意傷害，非法拘禁，容留他人吸毒等罪一案近日在重慶市江津區(qū)人民法院開庭審理。這是開展掃黑除惡專項斗爭以來，重慶市首例開庭審理的涉黑案件。

自今年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》以來，重慶市開展了掃黑除惡專項斗爭。2018年6月，中央政法委發(fā)布消息稱，為了推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，近期中央將派出10個督導(dǎo)組，由正省部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，第一輪分赴河北等10省市實地指導(dǎo)“督戰(zhàn)”。實施步驟上，今年在河北、山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川等10省市開展第一輪督導(dǎo)。

其中，重慶市是這10個被督導(dǎo)的城市之一。近日，中央掃黑除惡第9督導(dǎo)組進駐重慶市開展掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)。中央第9督導(dǎo)組組長邱學(xué)強指出，中央第9督導(dǎo)組這次進駐重慶市，重點是圍繞政治站位、依法嚴(yán)懲、綜合治理、深挖徹查、組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)等督導(dǎo)內(nèi)容，與重慶市委市政府共同把掃黑除惡專項斗爭中存在的突出問題查清楚、解決好，推動重慶市專項斗爭深入健康發(fā)展，在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上取得新的更大成績。

重慶市委書記陳敏爾表示，要堅決把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項斗爭重要指示精神和黨中央決策部署上來，提高政治站位，強化政治擔(dān)當(dāng)，落實政治責(zé)任，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場硬仗，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，以實干實績讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求配合中央督導(dǎo)組開展工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持邊督邊改、立行立改，切實把掃黑除惡專項斗爭引向深入。

《小康》記者從重慶市公安局獲悉，自重慶市開展掃黑除惡專項斗爭以來，市公安局制定下發(fā)《掃黑除惡專項斗爭工作方案》，成立由市公安局主要負責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，直接指揮重大專案偵辦工作。各區(qū)縣公安機關(guān)健全組織領(lǐng)導(dǎo)，強化力量投入，全面加強保障，迅速掀起掃黑除惡專項斗爭高潮。截至目前全市公安機關(guān)共打掉涉黑犯罪組織3個、惡勢力犯罪集團（團伙）176個，破獲團伙案件1316起。全市刑事案件發(fā)案下降6.13%。

依法辦事保障實體正義

1月23日全國掃黑除惡專項斗爭工作會議后，1月24日，重慶市委常委會召開會議研究部署重慶市掃黑除惡專項斗爭工作。按照中央部署和重慶市委要求，重慶成立了掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，對標(biāo)中央精神制定出臺了全市掃黑除惡專項斗爭工作方案，抽調(diào)力量組建了掃黑辦，統(tǒng)籌推進全市掃黑除惡專項斗爭工作。相關(guān)部門負責(zé)人先后到多地調(diào)研，督導(dǎo)掃黑除惡工作，對把握工作方向、加強宣傳發(fā)動、信息報送等工作提出了具體要求。重慶市綜治辦將掃黑除惡專項斗爭納入全市平安綜治年度重點考核內(nèi)容和市級部門專項目標(biāo)考核。

2月8日，重慶召開全市掃黑除惡專項斗爭工作會議，重慶市委常委、政法委書記劉強出席會議并講話。他強調(diào)，要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署和市委工作要求上來，堅持依法嚴(yán)懲方針，確保掃黑除惡專項斗爭打出聲威、打出實效。

劉強強調(diào)，要堅持依法出重拳、下重手，迅速形成對黑惡勢力犯罪的壓倒性態(tài)勢。堅持實事求是、依法辦案，是確保掃黑除惡專項斗爭取得實效的關(guān)鍵。要強化證據(jù)意識、程序意識，把好案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，確保把每一起案件都辦成鐵案；要把握好政策法律界限，要加強案件監(jiān)督和督辦。

劉強指出，要堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，堅決鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。必須堅持將掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”、“保護傘”作為衡量掃黑除惡成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后的腐敗問題；對黑惡勢力的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護傘”，一律一查到底、絕不姑息。

記者注意到，依法治理、依法辦案、程序意識等方面是重慶市掃黑除惡工作中重點提及的地方。據(jù)悉，過去一段時間里，重慶的“打黑風(fēng)波”正因為公權(quán)集中而且被濫用，老百姓的權(quán)利極度萎縮；警權(quán)過度膨脹，法定司法體制淪為附庸；過度張揚暴力，踐踏司法程序等原因而出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

媒體評論員連海平曾表示，在一段時間內(nèi)，集中力量掃黑除惡，效率沒有問題，令人擔(dān)憂的是公平與正義。因此，專項行動一定要防止走偏。無論掃黑除惡，還是深挖“保護傘”，都要嚴(yán)格依法辦事，以程序正義保障實體正義，別出現(xiàn)為成績湊案件、誤傷無辜群眾的現(xiàn)象。

完善組織機制掃黑除惡

除了市一級成立掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，制定掃黑除惡專項斗爭工作方案，重慶市各區(qū)縣均成立了由區(qū)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)縣委政法委書記任組長的掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，印發(fā)了專項斗爭工作方案，落實了辦公場地，建立了專門辦事機構(gòu)，各區(qū)縣掃黑辦抽調(diào)精干力量集中辦公。

重慶市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組34個成員單位更是落實了分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)人員，明確了責(zé)任處室、建立了工作機制，全市上下齊抓共管，嚴(yán)格落實中央決策部署。

重慶市掃黑辦相關(guān)負責(zé)人介紹，在建立完善“組織聯(lián)絡(luò)、信息報送、重大案件會商督辦、案件線索移交、督導(dǎo)檢查評估”等機制基礎(chǔ)上，市掃黑辦加大工作通報力度，每月通報信息報送、線索移交核查、案件偵辦等情況。

全市各區(qū)縣與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、派出所簽訂承諾書，全面摸排涉黑涉惡問題線索，分級分類移交相關(guān)職能部門核查。同時，重慶市掃黑辦協(xié)調(diào)市高法院、市檢察院、市公安局、市司法局開通熱線電話，指導(dǎo)區(qū)縣做好案件偵查、公訴、審判等業(yè)務(wù)工作。

重慶市還注重向民眾宣傳掃黑除惡工作。針對農(nóng)村地區(qū)宣傳形式單一、覆蓋面不廣、群眾知曉率不高等問題，重慶市掃黑辦印發(fā)了《關(guān)于加強當(dāng)前全市掃黑除惡專項斗爭宣傳發(fā)動工作的通知》，采取“傳統(tǒng)媒體+新興媒體+入戶宣傳”等方式，最大限度擴大宣傳面、提高知曉率。

截至目前，全市共張貼通告33萬余份，懸掛標(biāo)語、海報5.4萬余份，發(fā)放宣傳手冊294萬余冊，召開院壩會1.2萬余場次，推送短信600萬余條（次）。與此同時，重慶市積極暢通舉報渠道，通過公布網(wǎng)站、電話、郵箱等形式，24小時受理群眾涉黑涉惡案件線索舉報，推動形成全民知曉、全民支持、全民參與的社會氛圍。截至2018年6月，全市已累計接受線索舉報1000余條，已有70余名涉黑涉惡犯罪嫌疑人投案自首。

排查整治社會治安重點地區(qū)

重慶市江北區(qū)山水景園小區(qū)是還建房和廉租房小區(qū)。區(qū)內(nèi)吸毒人員多、鄰里糾紛頻發(fā)、環(huán)境臟亂差，群眾反映強烈，該小區(qū)所在的景園社區(qū)被列為今年重慶市級A類掛牌整治地區(qū)。

“隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，治安形勢也在不斷變化，校園周邊、涉槍涉爆、黑車非法營運、路段區(qū)域交通秩序混亂等新的突出治安問題，破壞了社會治安穩(wěn)定，影響人民群眾安全感?！薄缎】怠酚浾邚闹貞c市公安局獲悉，針對新形勢下的治安問題，今年市公安局專門建立了動態(tài)掛牌為補充的工作機制，通過形勢研判、明察暗訪、群眾舉報等方式，動態(tài)關(guān)注社會治安突出問題，并以此為導(dǎo)向?qū)崟r予以掛牌，強力開展整治工作。

據(jù)了解，為深入推進掃黑除惡專項斗爭，重慶市公安局從今年起開展為期三年以排查整治社會治安重點地區(qū)為主要內(nèi)容的治亂工作。今年以來，176個掛牌整治地區(qū)立案總量較去年同期下降了47.29%，破獲刑事案件651件，查處治安案件2475件。

排查整治工作主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”以及治安復(fù)雜的街巷和村社，容易被違法犯罪分子利用藏身的中小旅館、出租房屋等重點行業(yè)，容易滋生“黃賭毒”的歌舞娛樂、洗浴按摩、發(fā)廊等服務(wù)場所，容易滋生黑惡勢力的批發(fā)市場、物流運輸、征地拆遷、礦產(chǎn)開發(fā)等重點領(lǐng)域，重點整治刑事案件高發(fā)、侵財案件突出、盜竊案件突出、黃賭毒問題突出、流動人口管理混亂等五類問題。

上述的江北區(qū)山水景園小區(qū)正是排查整治的重點區(qū)域之一。重慶市公安局相關(guān)負責(zé)人表示，整治工作開展以來，景園社區(qū)共立刑事案件23件，同比去年下降60.34%，刑事案件得到了有效控制；查處治安案件20件，行政拘留17人。社區(qū)不但治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，還變成了配套設(shè)施完善、社區(qū)活動豐富、生活環(huán)境文明整潔的溫馨家園。這也是重慶今年以來開展社會治安重點地區(qū)掛牌整治的一個縮影。

據(jù)統(tǒng)計，重慶市綜治委審定今年全市共176個掛牌整治重點地區(qū)，其中市級（A類）掛牌整治地區(qū)108個，區(qū)縣級（B類）掛牌整治地區(qū)68個。通過掛牌整治，這些重點地區(qū)刑事立案3290件，立案總量較去年同期下降了47.29%；破獲刑事案件651件，打擊處理426人；查處治安案件2475件，查處治安案件違法人員1834人。

逐案過篩讓涉黑腐敗顯形

當(dāng)前，黑惡勢力除了破壞社會治安穩(wěn)定、影響人民群眾安全，也逐漸向政治領(lǐng)域滲透，不少涉黑涉惡案件與腐敗相關(guān)。

“絕不放過一名涉黑涉惡黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員?！苯衲?月初，重慶市紀(jì)委監(jiān)委將鄧強涉黑犯罪案交辦至巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即建立涉黑團伙成員信息臺賬，結(jié)合涉黑團伙成員身份信息，運用錄有全區(qū)監(jiān)察對象情況的黨風(fēng)廉政建設(shè)多源信息系統(tǒng)，逐一甄別涉案人員是否有公職人員，協(xié)調(diào)組織部門運用黨建信息平臺篩查是否有黨員涉案。

“涉黑涉惡案件不管涉及誰、不管有什么背景，都要查清查細，一查到底?！睊吆诔龕簩ｍ椂窢庨_展后，重慶市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳雍要求，把掃黑除惡作為整治群眾身邊腐敗問題的重點，與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合，強化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，堅決沖破“關(guān)系網(wǎng)”、打掉“保護傘”。

“一分部署，九分落實?！敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)人在接受媒體采訪時介紹，聚焦涉黑涉惡問題突出、群眾反映強烈的重點地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，紀(jì)委監(jiān)委會同公安、檢察院等部門，在全市范圍內(nèi)對所有行使公權(quán)力的公職人員涉黑涉惡腐敗問題線索進行大起底，全面排查梳理，摸清問題底數(shù)。

據(jù)了解，掃黑除惡專項斗爭開展前，重慶市紀(jì)委監(jiān)委專門會同市委組織部、市委政法委、市公安局等8個市級部門和各區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委，對全市2013年以來涉黑涉惡腐敗問題進行全面調(diào)研排查，在此基礎(chǔ)上，對全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)做好掃黑除惡監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作作出具體部署。

重慶市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)人表示，篩查深挖后，對重大典型涉黑涉惡腐敗案件，對“保護傘”涉案人員層級高、范圍廣，辦案干擾多、阻力大的地區(qū)，明確可由市紀(jì)委監(jiān)委直接組織查處，也可視情組織開展異地交叉辦案，以加大查處力度。

編輯/余弘陽