麥婉華

9月19日，重慶市高級(jí)人民法院發(fā)布消息稱，被告人徐飛、周利華等20人涉嫌犯組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織，開設(shè)賭場(chǎng)，敲詐勒索，尋釁滋事，聚眾斗毆，故意傷害，非法拘禁，容留他人吸毒等罪一案近日在重慶市江津區(qū)人民法院開庭審理。這是開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，重慶市首例開庭審理的涉黑案件。

自今年1月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》以來(lái)，重慶市開展了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。2018年6月，中央政法委發(fā)布消息稱，為了推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，近期中央將派出10個(gè)督導(dǎo)組，由正省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，第一輪分赴河北等10省市實(shí)地指導(dǎo)“督戰(zhàn)”。實(shí)施步驟上，今年在河北、山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川等10省市開展第一輪督導(dǎo)。

其中，重慶市是這10個(gè)被督導(dǎo)的城市之一。近日，中央掃黑除惡第9督導(dǎo)組進(jìn)駐重慶市開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)。中央第9督導(dǎo)組組長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)指出，中央第9督導(dǎo)組這次進(jìn)駐重慶市，重點(diǎn)是圍繞政治站位、依法嚴(yán)懲、綜合治理、深挖徹查、組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)等督導(dǎo)內(nèi)容，與重慶市委市政府共同把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中存在的突出問題查清楚、解決好，推動(dòng)重慶市專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入健康發(fā)展，在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上取得新的更大成績(jī)。

重慶市委書記陳敏爾表示，要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)重要指示精神和黨中央決策部署上來(lái)，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，落實(shí)政治責(zé)任，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)這場(chǎng)硬仗，堅(jiān)決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來(lái)、王立軍流毒，以實(shí)干實(shí)績(jī)讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求配合中央督導(dǎo)組開展工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持邊督邊改、立行立改，切實(shí)把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)引向深入。

《小康》記者從重慶市公安局獲悉，自重慶市開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，市公安局制定下發(fā)《掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作方案》，成立由市公安局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，直接指揮重大專案?jìng)赊k工作。各區(qū)縣公安機(jī)關(guān)健全組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化力量投入，全面加強(qiáng)保障，迅速掀起掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)高潮。截至目前全市公安機(jī)關(guān)共打掉涉黑犯罪組織3個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)（團(tuán)伙）176個(gè)，破獲團(tuán)伙案件1316起。全市刑事案件發(fā)案下降6.13%。

依法辦事保障實(shí)體正義

1月23日全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作會(huì)議后，1月24日，重慶市委常委會(huì)召開會(huì)議研究部署重慶市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作。按照中央部署和重慶市委要求，重慶成立了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)標(biāo)中央精神制定出臺(tái)了全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作方案，抽調(diào)力量組建了掃黑辦，統(tǒng)籌推進(jìn)全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人先后到多地調(diào)研，督導(dǎo)掃黑除惡工作，對(duì)把握工作方向、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)、信息報(bào)送等工作提出了具體要求。重慶市綜治辦將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)納入全市平安綜治年度重點(diǎn)考核內(nèi)容和市級(jí)部門專項(xiàng)目標(biāo)考核。

2月8日，重慶召開全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作會(huì)議，重慶市委常委、政法委書記劉強(qiáng)出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署和市委工作要求上來(lái)，堅(jiān)持依法嚴(yán)懲方針，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)打出聲威、打出實(shí)效。

劉強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法出重拳、下重手，迅速形成對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪的壓倒性態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持實(shí)事求是、依法辦案，是確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得實(shí)效的關(guān)鍵。要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，確保把每一起案件都辦成鐵案；要把握好政策法律界限，要加強(qiáng)案件監(jiān)督和督辦。

劉強(qiáng)指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力滋生蔓延土壤。必須堅(jiān)持將掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，把深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”作為衡量掃黑除惡成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后的腐敗問題；對(duì)黑惡勢(shì)力的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”，一律一查到底、絕不姑息。

記者注意到，依法治理、依法辦案、程序意識(shí)等方面是重慶市掃黑除惡工作中重點(diǎn)提及的地方。據(jù)悉，過去一段時(shí)間里，重慶的“打黑風(fēng)波”正因?yàn)楣珯?quán)集中而且被濫用，老百姓的權(quán)利極度萎縮；警權(quán)過度膨脹，法定司法體制淪為附庸；過度張揚(yáng)暴力，踐踏司法程序等原因而出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

媒體評(píng)論員連海平曾表示，在一段時(shí)間內(nèi)，集中力量掃黑除惡，效率沒有問題，令人擔(dān)憂的是公平與正義。因此，專項(xiàng)行動(dòng)一定要防止走偏。無(wú)論掃黑除惡，還是深挖“保護(hù)傘”，都要嚴(yán)格依法辦事，以程序正義保障實(shí)體正義，別出現(xiàn)為成績(jī)湊案件、誤傷無(wú)辜群眾的現(xiàn)象。

完善組織機(jī)制掃黑除惡

除了市一級(jí)成立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作方案，重慶市各區(qū)縣均成立了由區(qū)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)縣委政法委書記任組長(zhǎng)的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，印發(fā)了專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作方案，落實(shí)了辦公場(chǎng)地，建立了專門辦事機(jī)構(gòu)，各區(qū)縣掃黑辦抽調(diào)精干力量集中辦公。

重慶市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組34個(gè)成員單位更是落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)人員，明確了責(zé)任處室、建立了工作機(jī)制，全市上下齊抓共管，嚴(yán)格落實(shí)中央決策部署。

重慶市掃黑辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在建立完善“組織聯(lián)絡(luò)、信息報(bào)送、重大案件會(huì)商督辦、案件線索移交、督導(dǎo)檢查評(píng)估”等機(jī)制基礎(chǔ)上，市掃黑辦加大工作通報(bào)力度，每月通報(bào)信息報(bào)送、線索移交核查、案件偵辦等情況。

全市各區(qū)縣與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、派出所簽訂承諾書，全面摸排涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索，分級(jí)分類移交相關(guān)職能部門核查。同時(shí)，重慶市掃黑辦協(xié)調(diào)市高法院、市檢察院、市公安局、市司法局開通熱線電話，指導(dǎo)區(qū)縣做好案件偵查、公訴、審判等業(yè)務(wù)工作。

重慶市還注重向民眾宣傳掃黑除惡工作。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)宣傳形式單一、覆蓋面不廣、群眾知曉率不高等問題，重慶市掃黑辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳發(fā)動(dòng)工作的通知》，采取“傳統(tǒng)媒體+新興媒體+入戶宣傳”等方式，最大限度擴(kuò)大宣傳面、提高知曉率。

截至目前，全市共張貼通告33萬(wàn)余份，懸掛標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)5.4萬(wàn)余份，發(fā)放宣傳手冊(cè)294萬(wàn)余冊(cè)，召開院壩會(huì)1.2萬(wàn)余場(chǎng)次，推送短信600萬(wàn)余條（次）。與此同時(shí)，重慶市積極暢通舉報(bào)渠道，通過公布網(wǎng)站、電話、郵箱等形式，24小時(shí)受理群眾涉黑涉惡案件線索舉報(bào)，推動(dòng)形成全民知曉、全民支持、全民參與的社會(huì)氛圍。截至2018年6月，全市已累計(jì)接受線索舉報(bào)1000余條，已有70余名涉黑涉惡犯罪嫌疑人投案自首。

排查整治社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)

重慶市江北區(qū)山水景園小區(qū)是還建房和廉租房小區(qū)。區(qū)內(nèi)吸毒人員多、鄰里糾紛頻發(fā)、環(huán)境臟亂差，群眾反映強(qiáng)烈，該小區(qū)所在的景園社區(qū)被列為今年重慶市級(jí)A類掛牌整治地區(qū)。

“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，治安形勢(shì)也在不斷變化，校園周邊、涉槍涉爆、黑車非法營(yíng)運(yùn)、路段區(qū)域交通秩序混亂等新的突出治安問題，破壞了社會(huì)治安穩(wěn)定，影響人民群眾安全感。”《小康》記者從重慶市公安局獲悉，針對(duì)新形勢(shì)下的治安問題，今年市公安局專門建立了動(dòng)態(tài)掛牌為補(bǔ)充的工作機(jī)制，通過形勢(shì)研判、明察暗訪、群眾舉報(bào)等方式，動(dòng)態(tài)關(guān)注社會(huì)治安突出問題，并以此為導(dǎo)向?qū)崟r(shí)予以掛牌，強(qiáng)力開展整治工作。

據(jù)了解，為深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，重慶市公安局從今年起開展為期三年以排查整治社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)為主要內(nèi)容的治亂工作。今年以來(lái)，176個(gè)掛牌整治地區(qū)立案總量較去年同期下降了47.29%，破獲刑事案件651件，查處治安案件2475件。

排查整治工作主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”以及治安復(fù)雜的街巷和村社，容易被違法犯罪分子利用藏身的中小旅館、出租房屋等重點(diǎn)行業(yè)，容易滋生“黃賭毒”的歌舞娛樂、洗浴按摩、發(fā)廊等服務(wù)場(chǎng)所，容易滋生黑惡勢(shì)力的批發(fā)市場(chǎng)、物流運(yùn)輸、征地拆遷、礦產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)整治刑事案件高發(fā)、侵財(cái)案件突出、盜竊案件突出、黃賭毒問題突出、流動(dòng)人口管理混亂等五類問題。

上述的江北區(qū)山水景園小區(qū)正是排查整治的重點(diǎn)區(qū)域之一。重慶市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整治工作開展以來(lái)，景園社區(qū)共立刑事案件23件，同比去年下降60.34%，刑事案件得到了有效控制；查處治安案件20件，行政拘留17人。社區(qū)不但治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，還變成了配套設(shè)施完善、社區(qū)活動(dòng)豐富、生活環(huán)境文明整潔的溫馨家園。這也是重慶今年以來(lái)開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)掛牌整治的一個(gè)縮影。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市綜治委審定今年全市共176個(gè)掛牌整治重點(diǎn)地區(qū)，其中市級(jí)（A類）掛牌整治地區(qū)108個(gè)，區(qū)縣級(jí)（B類）掛牌整治地區(qū)68個(gè)。通過掛牌整治，這些重點(diǎn)地區(qū)刑事立案3290件，立案總量較去年同期下降了47.29%；破獲刑事案件651件，打擊處理426人；查處治安案件2475件，查處治安案件違法人員1834人。

逐案過篩讓涉黑腐敗顯形

當(dāng)前，黑惡勢(shì)力除了破壞社會(huì)治安穩(wěn)定、影響人民群眾安全，也逐漸向政治領(lǐng)域滲透，不少涉黑涉惡案件與腐敗相關(guān)。

“絕不放過一名涉黑涉惡黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員。”今年4月初，重慶市紀(jì)委監(jiān)委將鄧強(qiáng)涉黑犯罪案交辦至巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即建立涉黑團(tuán)伙成員信息臺(tái)賬，結(jié)合涉黑團(tuán)伙成員身份信息，運(yùn)用錄有全區(qū)監(jiān)察對(duì)象情況的黨風(fēng)廉政建設(shè)多源信息系統(tǒng)，逐一甄別涉案人員是否有公職人員，協(xié)調(diào)組織部門運(yùn)用黨建信息平臺(tái)篩查是否有黨員涉案。

“涉黑涉惡案件不管涉及誰(shuí)、不管有什么背景，都要查清查細(xì)，一查到底?！睊吆诔龕簩ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)開展后，重慶市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳雍要求，把掃黑除惡作為整治群眾身邊腐敗問題的重點(diǎn)，與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決沖破“關(guān)系網(wǎng)”、打掉“保護(hù)傘”。

“一分部署，九分落實(shí)?！敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)介紹，聚焦涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同公安、檢察院等部門，在全市范圍內(nèi)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員涉黑涉惡腐敗問題線索進(jìn)行大起底，全面排查梳理，摸清問題底數(shù)。

據(jù)了解，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展前，重慶市紀(jì)委監(jiān)委專門會(huì)同市委組織部、市委政法委、市公安局等8個(gè)市級(jí)部門和各區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委，對(duì)全市2013年以來(lái)涉黑涉惡腐敗問題進(jìn)行全面調(diào)研排查，在此基礎(chǔ)上，對(duì)全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好掃黑除惡監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作作出具體部署。

重慶市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人表示，篩查深挖后，對(duì)重大典型涉黑涉惡腐敗案件，對(duì)“保護(hù)傘”涉案人員層級(jí)高、范圍廣，辦案干擾多、阻力大的地區(qū)，明確可由市紀(jì)委監(jiān)委直接組織查處，也可視情組織開展異地交叉辦案，以加大查處力度。

編輯/余弘陽(yáng)