班娟娟 王文博 董潔 鐘華

中共中央、國務院日前印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，并部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。按照《規(guī)劃》，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成；到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

多位權威專家表示，十九大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃作了部署，《規(guī)劃》是實施戰(zhàn)略的具體指南。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設計更加具體，對于農村基建重點、民生領域欠賬、多元投入保障等諸多核心問題都作出詳細部署，更有操作性。

農村基建力補四大短板

今年以來，基礎設施領域補短板成為擴大有效投資的著力點，作為突出短板之一的農村基建重點在《規(guī)劃》中得到體現(xiàn)，交通物流、農村水利、現(xiàn)代能源體系、信息化基礎四大方面成為農村基建的重中之重?！兑?guī)劃》提出，繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農村，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農村基礎設施短板，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動農村基礎設施提檔升級。

在改善農村交通物流設施條件方面，《規(guī)劃》明確，以示范縣為載體全面推進“四好農村路”建設，加快構建農村物流基礎設施骨干網絡。在加強農村水利基礎設施網絡建設方面，《規(guī)劃》提出，構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農村水利基礎設施網絡，科學有序推進重大水利工程建設，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實施大中型灌排泵站更新改造等。在構建農村現(xiàn)代能源體系方面，《規(guī)劃》提出，優(yōu)化農村能源供給結構，大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質能等，因地制宜開發(fā)利用水能和風能。完善農村能源基礎設施網絡，加快新一輪農村電網升級改造。加快推進生物質熱電聯(lián)產、生物質供熱、規(guī)?；镔|天然氣和規(guī)?；笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ?。在夯實鄉(xiāng)村信息化基礎方面，《規(guī)劃》提出，加快農村地區(qū)寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐。實施新一代信息基礎設施建設工程。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農村生產生活的全面深度融合。

“與城市相比，農村基礎設施建設長期處于落后狀態(tài)。比如農村道路問題，還沒有做到村村通；水利問題，還有許多地方不能實現(xiàn)灌溉，不能達到現(xiàn)代農業(yè)的水利需要等，亟須加大投入、加快補短板。”中國農業(yè)大學教授、農民問題研究所所長朱啟臻在接受采訪時表示。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，農村基礎設施建設存在很多短板，包括原有基礎設施已經老化亟待加快升級，天然氣供應、農村污水處理設施要加大投入等。

民生領域欠賬逐個補齊

補齊農村民生領域欠賬，是《規(guī)劃》的一大亮點。《規(guī)劃》明確提出，增加農村公共服務供給。繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化?！兑?guī)劃》對優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)、推進健康鄉(xiāng)村建設、加強農村社會保障體系建設、提升農村養(yǎng)老服務能力等作出具體部署。

在朱啟臻看來，此前農村民生欠賬很多，比如農村醫(yī)療條件需要改善，醫(yī)療設施有待解決，要解決農民看病難、缺醫(yī)少藥等問題，要破除二元體制，給予農民平等的社會保障。農村教育方面同樣長期落后，政府部門應根據農村具體問題采取不同措施。養(yǎng)老方面，應加快完善農村養(yǎng)老基礎設施，解決留守老人的生活問題。

“在教育、醫(yī)療、文化等公共服務方面，政府應該加大投入，遠景規(guī)劃，分階段地解決?！崩顕檎f。

湖南省社科院農村發(fā)展研究院首席專家陳文勝表示，《規(guī)劃》中，農村社會保障體系得到突出強調，有利于更快建成小康社會、全面脫貧。此外，土地制度改革也是《規(guī)劃》的亮點之一，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體分配收益權，將激活農村成熟資產，給農民帶來更多收益。

形成資金多元投入保障

鄉(xiāng)村振興一系列重大工程“錢”從哪里來？《規(guī)劃》給出的路徑是“多元投入保障”。在財政支持方面，《規(guī)劃》提出，健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。

同時，《規(guī)劃》強調加大金融支農力度，提出健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

朱啟臻認為，鄉(xiāng)村基礎設施建設、文化建設、醫(yī)療教育等方面都需要由政府財政提供保障。此外，在農民的生產生活中，也需要貸款來促進發(fā)展，除了銀行要向農民提供貸款服務外，還應該鼓勵民間資本，鼓勵金融互助，讓農民自己解決資金問題，把農民的錢切實用到農民身上。在農村金融制度創(chuàng)新方面，目前還有很大的提升空間。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員、鄉(xiāng)村公共服務研究創(chuàng)新團隊首席研究員黨國英表示，《規(guī)劃》中幾十項重大工程都予以了明確資金配套，將給農民和農村帶來實際利益，含金量很高。未來在脫貧攻堅戰(zhàn)略任務完成后，要把農村脫貧工作和整個農村發(fā)展結合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)更加平衡的發(fā)展。

國家發(fā)改委相關負責人也指出，《規(guī)劃》堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內部生產生活生態(tài)空間兩個方面，明確了國家經濟社會發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位，提出了重塑城鄉(xiāng)關系、促進農村全面進步的新路徑和新要求。

系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”難題

圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，規(guī)劃部署了加快農業(yè)轉移人口市民化、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農力度等方面的具體任務。

“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。補上鄉(xiāng)村建設發(fā)展的多年欠賬，光靠農村農民自身力量遠遠不夠?！敝醒朕r村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長韓長賦說，“把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須下決心調整城鄉(xiāng)要素配置結構，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機制?！?/p>

他強調，當前要抓緊研究制定、調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農”比例的政策文件，推動將跨省域補充耕地指標交易和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省域調劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并廣開投融資渠道，引導撬動各類社會資本投向農村。

中國宏觀經濟研究院研究員馬曉河說，解決“人”的問題，關鍵要推動兩類人在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。一類是農業(yè)轉移人口，圍繞推進市民化“降門檻”，讓有意愿、有能力的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。另一類是鄉(xiāng)村人才，既在“育”上下功夫，培育新型職業(yè)農民、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。

重中之重是壯大鄉(xiāng)村產業(yè)促進農民增收

中國宏觀經濟研究院產業(yè)所所長黃漢權說，鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。規(guī)劃對此設置了糧食綜合生產能力、農業(yè)科技進步貢獻率、農業(yè)勞動生產率、農產品加工產值與農業(yè)總產值之比等5個指標。

糧食綜合生產能力——為確保國家糧食安全，實現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對安全”，未來一段時期糧食綜合生產能力仍需要保持在6億噸以上。

農業(yè)科技進步貢獻率——到2020年達到60%，2022年達到61.5%。未來5年國家將持續(xù)加大對農業(yè)的科技投入力度，科技在農業(yè)發(fā)展中的作用將更加突出。

農業(yè)勞動生產率——到2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5萬元。

農產品加工產值與農業(yè)總產值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。

休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次——到2020年增至28億人次，2022年再增至32億人次。

韓長賦強調，要按照農業(yè)高質量發(fā)展要求，繼續(xù)深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展農產品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，要堅持將鄉(xiāng)村產業(yè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，把產生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農村，真正讓農業(yè)就地增值、農民就近增收。

分類推進4類村莊不搞一刀切

根據發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型，并明確要分類推進，不搞一刀切。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林說，集聚提升類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，是鄉(xiāng)村類型的大多數，是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重點突破區(qū)。

城郊融合類村莊，積極承接城市人口疏解和功能外溢，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，讓農民更多分享產業(yè)增值收益，另一方面加快推動與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎設施的互聯(lián)互通，促進城鎮(zhèn)資金、技術、人才、管理等要素向農村流動。

特色保護類村莊的重點是把改善農民生產生活條件與保護自然文化遺產統(tǒng)一起來，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。這類村莊將加強傳統(tǒng)村落整體風貌保護，并在保護基礎上進行適度開發(fā)，適度發(fā)展特色旅游業(yè)。

搬遷撤并類村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因國家大型工程項目建設需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問題，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。

“不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時而異，不能盲目超前發(fā)展，不搞齊步走?！毙炝謴娬{。

編輯/余弘陽