張金池

近年來，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的責任不斷夯實，責任追究的籠子不斷扎緊，為實施中央環(huán)境保護督察提供了保障。

我國環(huán)境管理體制基本特征之一是國家宏觀驅(qū)動、地方負責落實，因此督促地方黨委政府及有關(guān)部門落實環(huán)境保護責任是環(huán)境保護工作的重中之重。但國家環(huán)保部門與地方黨委政府及環(huán)保部門不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，只是業(yè)務(wù)指導關(guān)系，所以執(zhí)行力較弱，具體措施很難落實，加強督察勢在必行。長期以來，一些地方黨委政府對國家環(huán)境保護決策部署落實不到位，對環(huán)境保護工作不重視不作為、亂作為的問題時有發(fā)生，甚至存在地方保護主義。大量的事實表明，黨委政府環(huán)境保護責任不落實是導致一些突出環(huán)境問題久拖不決的根源之一。

2015年，環(huán)境保護部籌備成立國家環(huán)境保護督察辦公室，經(jīng)中編辦批準，于2016正式成立，為環(huán)境保護部內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責中央環(huán)保督察日常工作。2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)保督察方案（試行）》，同年12月，中央環(huán)保督察試點在河北展開，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，中央環(huán)境保護督察組隨后用了兩年時間，分四批實現(xiàn)了全國31個省份的督察全覆蓋。

中央環(huán)境保護督察是黨中央國務(wù)院的重大制度安排，層級高、影響力大，人民的期望值高。應(yīng)進一步提升法制化、規(guī)范化、精細化水平，以期更好地發(fā)揮作用，全方位地推動工作。

建議國家制定“中央環(huán)境保護督察條例”，明確中央環(huán)境保護督察的體制機制，關(guān)鍵是要明確督察對象，把國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級、重點是省級黨委政府納入督察范圍；明確環(huán)保督察機構(gòu)的法律地位和工作職責，使環(huán)境保護督察工作有法可依；明確環(huán)保督察機構(gòu)與環(huán)境保護部及國務(wù)院其他相關(guān)部門、地方黨委政府、地方環(huán)境保護部門及其他職能部門之間的關(guān)系；明確督察組的工作職責，明確督察職權(quán)邊界，避免出現(xiàn)越位錯位的情形，避免出現(xiàn)對地方環(huán)保工作大包大攬的情形，突出中央環(huán)保督察的統(tǒng)領(lǐng)效果；明確責任追究程序、細化有關(guān)追責情形。中央環(huán)境保護督察區(qū)別于以往督察的重要特點之一是嚴格責任追究，要明確追責的情形，確保見事見人見責任，以事查人，以人促事，夯實黨政領(lǐng)導環(huán)境保護責任。