文｜查華彬 王偉 洪景泉 金健 張學(xué)翔（廬山市農(nóng)業(yè)局）

厘清責(zé)任主體 開展執(zhí)法監(jiān)管

為全面分析了解基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中違法行為，廬山市農(nóng)業(yè)局抽調(diào)了精干力量，組建調(diào)研團(tuán)隊，結(jié)合基層執(zhí)法工作實際，對廬山市轄域的農(nóng)資市場進(jìn)行了調(diào)研。

農(nóng)資產(chǎn)品(農(nóng)業(yè)投入品)的流通途徑

在介紹具體的違法行為前，我們先了解下農(nóng)資產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)投入品）的流通途徑，以便更好的分析問題出在哪個環(huán)節(jié)及對應(yīng)的責(zé)任主體，針對各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體如何有效的開展執(zhí)法監(jiān)管?，F(xiàn)有流通途徑有以下三種方式。

1.農(nóng)資生產(chǎn)廠家→經(jīng)銷商（省、市、縣批發(fā)供貨平臺）→零售商→業(yè)生產(chǎn)使用者。這是比較傳統(tǒng)的也是目前市場占有量相對較大的流通途徑。

2.農(nóng)資生產(chǎn)廠家→經(jīng)銷商（省、市、縣批發(fā)供貨平臺）→農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用者（規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）。這種途徑就是避開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售商環(huán)節(jié)，目前已在市場發(fā)展多年，且市場占有量也相對較大。

3.農(nóng)資生產(chǎn)廠家→農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用者（規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者），這類途徑是新的供銷模式，目前市場占有量不大，但將來會發(fā)展成為主流趨勢。

主要違法行為及產(chǎn)生的原因

套用合法證號非法生產(chǎn)。黑工廠或個體手工小作坊為避開行政審批登記和行政監(jiān)管環(huán)節(jié)，直接冒用正規(guī)企業(yè)已登記備案的農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)（許可）證等有關(guān)證件進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售，以獲取非法利益。

違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用添加隱性成份的農(nóng)藥、獸藥和飼料等農(nóng)資產(chǎn)品。不法廠家為提升產(chǎn)品的使用效果，以搶占更多市場份額，增加經(jīng)濟(jì)收益，在其產(chǎn)品中添加標(biāo)簽成份以外的成份；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耗費(fèi)的人力物力以及用藥成本和用藥效果考慮也愿意使用這類產(chǎn)品。

生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售劣質(zhì)或過期的農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品。劣質(zhì)過期的農(nóng)資產(chǎn)品一般價格低廉，導(dǎo)致市場需求量大，利潤空間也大，因此，部分經(jīng)銷商或零售商會違法經(jīng)營此類農(nóng)資產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安全環(huán)保意識淡薄，在生產(chǎn)過程中隨意處置農(nóng)資廢棄品給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患。在基層執(zhí)法過程中我們發(fā)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在果園、蔬菜合作社等生產(chǎn)作業(yè)量大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地都會建一個一立方米左右的水池，便于大量稀釋溶解農(nóng)藥、肥料，農(nóng)戶又稱作溶藥池；溶藥池里的農(nóng)藥溶解廢棄液隨意排放，造成土壤和水源的污染。這樣的違法行為發(fā)生量大，隨機(jī)性強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染破壞嚴(yán)重。

監(jiān)管建議

作為基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，我們要重點(diǎn)監(jiān)管縣級經(jīng)銷供貨平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售店以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，通過抓住尾巴，順藤摸瓜，倒逼源頭的方式來打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法行為。現(xiàn)就基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法行為擬出解決方案，僅供參考。

利用大數(shù)據(jù)信息化的管理方式來加強(qiáng)監(jiān)管

建立一套覆蓋農(nóng)資生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、零售商并且可追蹤溯源的的農(nóng)資產(chǎn)品流通電子臺賬信息監(jiān)管系統(tǒng)可以大大提升我們執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效率和監(jiān)管范圍,這樣我們就可以通過數(shù)據(jù)平臺從后臺監(jiān)管到每一瓶農(nóng)藥的所有信息（出廠信息：有無登記證、生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)批次、生產(chǎn)日期、有效期，流通信息：流通到哪個環(huán)節(jié)等）。這樣的監(jiān)管可以有效且有針對性地打擊非法套證生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品和經(jīng)營銷售劣質(zhì)過期農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為。

在農(nóng)藥電子臺賬信息監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)實施一套從廠家到經(jīng)銷商到零售商再到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)資產(chǎn)品廢棄物現(xiàn)金獎勵補(bǔ)償?shù)幕厥阵w系，例如：A廠家今年生產(chǎn)了3000瓶草甘膦，草甘膦瓶身全部印上二維碼，A廠家將其中3000瓶草甘膦供貨給了經(jīng)銷商B，經(jīng)銷商B將這3000瓶草甘膦分別鋪貨給溫泉鎮(zhèn)零售商D 1000瓶，橫塘鎮(zhèn)零售商E 1000瓶，白鹿鎮(zhèn)零售商F 1000瓶；D、E、F三位零售商分別將這些草甘膦賣給各自區(qū)域得農(nóng)戶張、王、李等；年底廠家施行現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)霓k法掃碼回收廢舊的草甘膦農(nóng)藥瓶子，具體操作如下：農(nóng)戶張將廢棄的草甘膦農(nóng)藥瓶收集起來，用微信或支付寶掃描瓶身二維碼，此時讓數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計其收集的農(nóng)藥瓶規(guī)格數(shù)量和應(yīng)得的獎勵現(xiàn)金額度并告知其要將這些農(nóng)藥瓶交給零售商D掃碼后獎勵金才能到賬；農(nóng)戶張將收齊的農(nóng)藥瓶交給零售商D，零售商D掃碼后，農(nóng)戶張的獎勵金立即到賬，同時數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計零售商D的回收數(shù)量和應(yīng)得的獎勵金額，并告知其將這些農(nóng)藥瓶交給經(jīng)銷商B掃碼后，獎勵金才能到賬；同理，經(jīng)銷商B只有將回收的農(nóng)藥瓶掃碼后并交付廠家A掃碼確認(rèn)，獎勵金才能到賬；最終廠家A是否按要求回收這些草甘膦農(nóng)藥瓶由農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)來把關(guān)審核。

設(shè)立一套農(nóng)藥溶解池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

由各區(qū)域農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地強(qiáng)制執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

⑴ 溶藥池必須建立在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地地勢最低洼處，與池塘等水源必須保持100米以上的距離。

⑵ 溶藥池最頂端高出土壤表面部分不得超過30厘米。

這樣可保證溶藥池里的農(nóng)藥廢液不能隨意流淌出來污染土壤或水源。

對規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實行生產(chǎn)報備監(jiān)管制度。規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（合作社、果園、蔬菜基地、大戶等）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前將當(dāng)年或當(dāng)季（月）計劃種植生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的種類，種植規(guī)模，播種、施肥、用藥等生產(chǎn)作業(yè)流程詳細(xì)報告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門；當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)其報備的生產(chǎn)計劃，針對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)農(nóng)藥管理條例，有針對性的制定并與規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者負(fù)責(zé)人簽署農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)責(zé)任書，在安全生產(chǎn)責(zé)任書中要寫明農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的要求（詳細(xì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥用肥記錄，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境土壤和水源的保護(hù)要求，禁用農(nóng)藥成份等）等約訂事項。安全生產(chǎn)責(zé)任書一經(jīng)簽署，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍可以在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期內(nèi)有針對性地去執(zhí)法檢查其生產(chǎn)作業(yè)中有無使用添加高毒禁用農(nóng)藥成份等安全生產(chǎn)責(zé)任書中明令禁止的違法違規(guī)行為。

例如：A市張三葡萄種植合作社，種植葡萄100畝，2018年全年葡萄生產(chǎn)作業(yè)計劃如下：3月份施撒開根肥，4月份噴打農(nóng)藥，5月份噴補(bǔ)葉面肥，6月份肥藥混補(bǔ)噴施，7月份-9月份葡萄成熟上市。A市張三葡萄種植合作社將2018年葡萄生產(chǎn)計劃報告A市農(nóng)業(yè)局，A市農(nóng)業(yè)局根據(jù)其報備的葡萄生產(chǎn)計劃，制定并與該葡萄種植合作社簽訂針對葡萄生產(chǎn)全程的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)要求（用藥用肥生產(chǎn)記錄，土壤水源的保護(hù)，禁用限用農(nóng)藥等）。A市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍可以在其葡萄生產(chǎn)期內(nèi)對其定期進(jìn)行執(zhí)法檢查，抽檢其農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)檢查其用藥用肥記錄并檢測其農(nóng)產(chǎn)品里是否含有禁用農(nóng)藥成份等違法違規(guī)行為，抽樣檢測當(dāng)?shù)赝寥浪匆詸z測其是否有污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的違法行為等。