路文哲

摘要：“法律孤兒”一直被社會視為弱勢群體，受到廣泛關(guān)注，社會各界伸出援助之手來幫助他們健康快樂的成長，一方面保護(hù)他們的合法權(quán)利，另一方面對社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展也具有積極影響。本文圍繞當(dāng)代背景下 “法律孤兒”存在的受教育形勢與合法權(quán)益的兩個問題展開，并闡釋其原因，然后提出針對性的解決方案與對策。

關(guān)鍵詞：法律孤兒 普遍問題 解決對策

“法律孤兒”指的是在處于服刑中的人員的未成年子女的代稱，具體來說就是正在牢獄服刑的犯罪人員所生的（包括婚生及非婚生）年齡不到18周歲的子女，并且男女雙方都在服刑中，或者一方正處于牢獄服刑之中，另一方去世、無能力或其他特殊原因沒辦法撫養(yǎng)未成年人。

“法律孤兒”是被大眾普遍認(rèn)為的弱勢群體，其一由于他們的父母一方或者雙方都在牢獄中正在服刑，這樣自然而然的淪落為無人照顧的 “孤兒”，其二是有父母卻獲得像“孤兒”似的?！胺晒聝骸敝饕歉改覆荒苈男斜O(jiān)護(hù)權(quán)或者是一方不能允許，再加上社會的輿論偏見，這就導(dǎo)致他們自身的合法利益以及人生財產(chǎn)安全遭到攻擊，對身心健康造成影響。

因為他們的父（母）親在牢獄服刑會給自身心理蒙受很大創(chuàng)傷，物質(zhì)生活得不到保障，因此，要想讓他們像平常孩子快樂茁壯的成長，社會各界還需要共同努力。

一、“法律孤兒”在社會中普遍存在的問題

（一）受教育情況堪憂

1.現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，“法律孤兒”輟學(xué)率很高。已經(jīng)在牢獄服刑時子女輟學(xué)率達(dá)到了13.1%，父（母）親入獄前就已經(jīng)輟學(xué)的占未成年子女輟學(xué)總?cè)藬?shù)的17.56%，在父（母）親入獄后輟學(xué)的為82.44%" 。根據(jù)國家司法部門的具體調(diào)查呈現(xiàn)：國內(nèi)各個地區(qū)有所差別，城鄉(xiāng)地區(qū)也不一樣，但是由于他們父母進(jìn)入監(jiān)獄服刑而造成自身輟學(xué)是真實存在的。這類弱勢群體步入社會，在一定程度上會增加自身不利風(fēng)險以及影響社會的和諧與穩(wěn)定。

討厭學(xué)習(xí)的人數(shù)很多。普遍存在的是大部分 “法律孤兒”當(dāng)父（母）進(jìn)入牢獄服刑以后自己還可以繼續(xù)呆在學(xué)校，然而據(jù)有關(guān)報道，就算他們還在學(xué)校處于一個學(xué)習(xí)的狀態(tài)，但是表現(xiàn)的卻很消極，對學(xué)習(xí)缺乏興趣，久而久之，越來越討厭學(xué)習(xí)，情緒低落，學(xué)習(xí)效果很差，慢慢的要么輟學(xué)要么成為班里的后進(jìn)生，教育結(jié)果令人心寒。

2.原因

父（母）親入獄服刑，他們是孩子最親的人，血濃于水，這對孩子無論是身體還是心靈都受到巨大的打擊。沒有了最基本的物質(zhì)供應(yīng)，再加上心靈缺乏安全感，在這兩方面都不能滿足孩子時候，孩子就無法快樂健康的成長，學(xué)習(xí)成績也一落千丈。心理上面臨的主要問題有：自卑、叛逆以及嫉妒。據(jù)有關(guān)報告，他們在學(xué)校最害怕被人談及到有關(guān)父母的問題，若有人說到自己父母，就會表現(xiàn)的暴躁，或者是抑郁，甚至不言不語。至于自卑與叛逆常常并存，心思敏感的 “法律孤兒”常常不經(jīng)意被刺激，心理情緒難以克制，長此以往，就會變得越來越叛逆，與人交流產(chǎn)生障礙，反反復(fù)復(fù)，惡性循環(huán)。

專門的學(xué)校教育以及社會都是 “法律孤兒”的受教育場所，因為他們的年紀(jì)尚小，辨別是非能力有限，很容易被外界所干擾，首先，學(xué)校教育并非一視同仁，在某種意義上還是存在差別與偏見。最重要的是入團(tuán)入黨時候要對學(xué)生父母進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查，要是發(fā)現(xiàn)服刑人員的子女則會有一定的偏見，因此，他們在入黨入團(tuán)的時候則存在很大的障礙。其次，只注重成績的應(yīng)試教育并沒有對孩子全面發(fā)展進(jìn)行一定的改革措施，對道德品質(zhì)、心理教育以及法律常識都處于傳統(tǒng)模式，不夠重視。不能讓有嚴(yán)重心理問題的 “法律孤兒”得到解決，久而久之，教育結(jié)果不容樂觀，還會造成再次重傷的可能。

（二）“法律孤兒”權(quán)益保障的缺失

1.現(xiàn)狀

2006年1月由中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央綜治辦、民政部、司法部、共青團(tuán)中央和全國婦聯(lián)等6部門共同發(fā)布的《關(guān)于開展為了明天一全國服刑人員未成年子女關(guān)愛行動的通知》。這個通知對 “法律孤兒”在教育、撫養(yǎng)、以及監(jiān)管上做出針對性的解決方案。然而從此文件的具體內(nèi)容來深刻剖析，此文件更偏向于政策類，則缺失法律剛性保護(hù)，對于 “法律孤兒”自身的合法權(quán)益的享用以及社會施救過程中主體之間的分工不明確，沒有義務(wù)主體的核心責(zé)任規(guī)定，最大的問題是缺乏正式的法律法規(guī)的保障。

基于我國目前存在大量的非公有制企業(yè)，法律沒有具體的關(guān)于員工子女合法權(quán)益的保護(hù)，其次，關(guān)于權(quán)力監(jiān)管的民政機(jī)關(guān)，在目前狀況下，他們只愿意援助那些無父無母的孤兒、棄嬰，據(jù)國內(nèi)的有關(guān)規(guī)定，民政機(jī)關(guān)下面的地方性福利院只收納殘疾兒童以及找不到父母的嬰兒，并不接受父母正處于服刑狀態(tài)的 “法律孤兒”。此外，目前我國監(jiān)護(hù)制度存在的權(quán)利的操作性太弱，監(jiān)督部門的執(zhí)行力甚是缺乏。

2.原因

從立法層面分析，現(xiàn)行法律法規(guī)中只有《監(jiān)獄法》具體涉及“法律孤兒”內(nèi)容。該法第十九條規(guī)定，“罪犯不得攜帶子女在監(jiān)內(nèi)服刑”，但《監(jiān)獄法》對父母服刑期間無人照顧的未成年子女，在法律上沒有明確規(guī)定由誰來履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。從未成年人權(quán)益保障方面的立法來看，我國未成年人保護(hù)領(lǐng)域的基本法律是《未成年人權(quán)益保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，但作為此領(lǐng)域的一般法，只是從整體上界定未成年人權(quán)益及權(quán)益保障的相關(guān)法律原則與規(guī)則。

法律援助實施范圍太狹隘，致使 “法律孤兒”獲得此服務(wù)的機(jī)遇少之又少。根據(jù)出臺的《國家法律援助條例》等內(nèi)容規(guī)定，國家在未成年的援助服務(wù)上主要針對于刑事案件的訴訟，對于民事案件的援助領(lǐng)域，只明確規(guī)定了撫養(yǎng)費(fèi)用的承擔(dān)者，還有勞動報酬的獲取，以社會居民最低保障以及社會保險兩方面著手，請求救濟(jì)金以及撫恤金的補(bǔ)貼。請求國家進(jìn)行相應(yīng)的賠償，關(guān)于見義勇為案件的糾紛。其次是未成年人遭到虐待以及不合法的懲罰等造成身心的損害，都未曾納入到國家法律援助范圍之中，當(dāng)“法律孤兒”的合法權(quán)益遭到侵害時則很難得到正式援助。

二、對策

（一）保障“法律孤兒”受教育的具體對策

站在家庭角度上來看，應(yīng)該倡導(dǎo)親戚對“法律孤兒”進(jìn)行撫養(yǎng)，讓孩子感受到家庭的溫暖，作者認(rèn)為，“近親屬撫養(yǎng)”有利于孩子茁壯成長，由于近親之間存在“家族”與“血緣”這種與生俱來的關(guān)系，情感更為真摯， 在“法律孤兒”愿意與近親生活在一起的基礎(chǔ)上，作者認(rèn)為應(yīng)該利用這種血緣上關(guān)系來發(fā)展近親屬撫養(yǎng)的模式。此模式讓“法律孤兒”不再花費(fèi)精力去適應(yīng)周圍環(huán)境，而且與近親相處的時候更為自然與舒服。近親對他們的監(jiān)護(hù)很容易讓他們情緒能夠穩(wěn)定，親屬用積極的心態(tài)來引導(dǎo)孩子快樂健康的成長，眾所周知家庭教育對未成年有著非常重要的意義，然而對于那些突如其來的變故的“法律孤兒”亦是如此，近親屬會給孩子情感上帶來安全感。

從學(xué)校角度出發(fā)，學(xué)校應(yīng)該樹立全納性教育觀念，要公平的去對待每一個孩子。這種教育理念核心是把“法律孤兒”與其他孩子一視同仁，對于“法律孤兒”的去特殊化的方式也就是他們和正常孩子一樣，融入團(tuán)體之中， “法律孤兒”和其他孩子一起玩耍與學(xué)習(xí)，有權(quán)利去參加社會團(tuán)體活動與公正的受教育機(jī)會，讓他們不脫離社會大眾，縮小與一般孩子的差距，各個學(xué)校應(yīng)該要發(fā)展這種教育模式，對“法律孤兒”不帶偏見與歧視，給他們與其他孩子共融的機(jī)會，慢慢從陌生到熟悉，給予他們平等與人交流的機(jī)會與受教育的權(quán)利，除此之外，不能忘記他們的特殊性，對于他們物質(zhì)上的缺乏與精神上的創(chuàng)傷要多多關(guān)注，在適當(dāng)時候要伸出援助之手，不能因為經(jīng)濟(jì)原因而放棄學(xué)業(yè)。

（二）保障“法律孤兒”法律權(quán)益的具體對策

依據(jù)法的應(yīng)用范圍作為法律立法的標(biāo)準(zhǔn)將法分為一般法與特別法。以法律適用的對象作為前提標(biāo)準(zhǔn)，立法保障的主體是在一般法保護(hù)之下制定的，通常情況會想到某些特殊群體急需法律保護(hù)的重要性與迫切性，來制定符合這類對象的特別法，全國人大常委會制定的《未成年人權(quán)益保護(hù)法》是未成年人權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的一般法，是為未成年的合法權(quán)益做出了保障。 “法律孤兒”是一種特殊存在的弱勢群體，對他們進(jìn)行權(quán)利的保護(hù)是必須的，并且現(xiàn)實應(yīng)用性很強(qiáng)?？v觀法律法規(guī)方面，與“法律孤兒”的合法權(quán)益的有關(guān)法律明文針對性不足，這是目前法律方面存在的重大不足之處，司法部門應(yīng)注意這方面的立法問題。

民政部門是弱勢群體權(quán)益保障方面的主要職責(zé)行政主體，可以考慮由國家民政部牽頭，基于《未成年人權(quán)益保護(hù)法》等未成年人權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的一般法，以及已經(jīng)制定的相關(guān)政策，充分考慮“法律孤兒”監(jiān)護(hù)、教育、法律救助等方面存在的現(xiàn)實問題及需要的特有制度，對于法律法規(guī)進(jìn)行完善，并出臺關(guān)于“法律孤兒”的合法權(quán)益保障的有關(guān)具體規(guī)定，來填補(bǔ)實際中這方面的法律空缺。

“法律孤兒”都是未滿18周歲的公民，他們的監(jiān)護(hù)權(quán)不僅包括自身的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，還包括基本的合法權(quán)益，受監(jiān)護(hù)權(quán)的實行必須在國家法律法規(guī)的體系完善之后才能有起碼的保障。作者認(rèn)為，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)固增長，應(yīng)該從時代背景的角度出發(fā)，建立科學(xué)的監(jiān)護(hù)體系是首要解決的問題。然而牽涉到民事法律法規(guī)的問題則受到多方面的限制，因此在民事基本法的建設(shè)不能全面的前提下，對于一些特殊人群的（如“法律孤兒”、流浪兒童等）監(jiān)護(hù)權(quán)的實施，會發(fā)生私監(jiān)護(hù)主體（例如父母、近親屬等）的監(jiān)護(hù)責(zé)任不能實現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)存在瑕疵的現(xiàn)實狀況，為了更好的對這類弱勢群體的合法權(quán)利得到保障，國家應(yīng)該限制相關(guān)的監(jiān)護(hù)主體的具體行為。

三、結(jié)語

“法律孤兒”是需要社會各界共同援助的弱勢群體，作為我們的同胞，我們不能眼睜睜的只看到他們的存在，幫助他們擺脫饑餓，還必須重視他們受教育權(quán)利以及自身的合法權(quán)益。只有保障他們有個良好的教育環(huán)境，才能給他們建立正確的三觀，教會他們獲取技能的本領(lǐng)。 “法律孤兒”必須有依法享受國家合法權(quán)益以及社會關(guān)注與機(jī)遇，國家與社會應(yīng)該共同維護(hù) “法律孤兒”的權(quán)利，讓他們茁壯成長，才能在社會主義道路的建設(shè)過程中與外界積極的交流，更快的適應(yīng)社會，這不僅是 “法律孤兒”的心聲，更是社會不斷進(jìn)步的標(biāo)志。

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（作者單位：湖北省襄陽市第五中學(xué)）