王致強(qiáng)

摘 要：印度幼兒保育和教育項(xiàng)目是一項(xiàng)國(guó)家層面的幼兒保教福利性項(xiàng)目，自達(dá)喀爾世界教育論壇后得到了快速發(fā)展，該項(xiàng)目通過(guò)公共、私人和非政府機(jī)構(gòu)三類主體實(shí)施，使獲得保育和學(xué)前教育的幼兒人數(shù)大量增長(zhǎng)，學(xué)前教育入學(xué)率不斷提高。文章對(duì)印度幼兒保育和教育項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，提出印度幼兒保育和教育具有綜合性、靈活性、制度化、公平優(yōu)先等特性。

關(guān)鍵詞：幼兒保育；學(xué)前教育；全民教育；印度

全民教育的關(guān)鍵在于教育公平。印度自獨(dú)立以來(lái)將發(fā)展教育的主要力量集中在高等教育領(lǐng)域，對(duì)基礎(chǔ)教育投入不足，幼兒保教更是被長(zhǎng)期忽視。而要完成全民教育的目標(biāo)，就不能忽視幼兒保育和教育。因此，印度政府自2000年以來(lái)通過(guò)多方渠道開(kāi)展幼兒保育和教育工作，以促進(jìn)教育發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公平。在此期間取得了一定的幼兒教育發(fā)展成就，其中針對(duì)弱勢(shì)群體的幼兒綜合服務(wù)項(xiàng)目尤其值得深入研究和借鑒。

一、全民教育與印度幼兒保教

在2000年達(dá)喀爾世界教育論壇上，164個(gè)國(guó)家鄭重承諾要實(shí)現(xiàn)全民教育和2015年前要達(dá)到的目標(biāo)，這些目標(biāo)涉及幼兒保教、初等教育普及、青年和成人終身學(xué)習(xí)、成人掃盲、初等和中等教育性別不平等的消除以及教育質(zhì)量的全面提高。作為當(dāng)今世界最大的教育主題之一，全民教育備受矚目。其中，改善幼兒（尤其是處境不利和弱勢(shì)群體兒童）的早期保育和教育成為重要目標(biāo)。作為世界第二人口大國(guó)，較大的發(fā)展中國(guó)家，印度政府參與了這次論壇并作出了承諾。

印度幼兒保育與教育具有福利性，在全民教育思想指導(dǎo)下堅(jiān)持公平優(yōu)先原則[1]，并特別關(guān)注邊緣和弱勢(shì)群體的權(quán)益。印度設(shè)立了國(guó)家幼兒保育與教育項(xiàng)目（the Early Childhood Care and Education，ECCE），ECCE的主要任務(wù)是使幼兒在有保障的環(huán)境中獲得保育與教育，包括保健、營(yíng)養(yǎng)、游戲、學(xué)習(xí)等。該項(xiàng)目致力于幼兒保育和早期發(fā)展階段的學(xué)習(xí)，支持學(xué)齡前兒童全面發(fā)展。

ECCE通過(guò)三個(gè)渠道施行，包括公共項(xiàng)目、私人經(jīng)營(yíng)、非政府組織團(tuán)體施行。其中，幼兒綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目（the Integrated Child Development Service，ICDS）是由政府發(fā)起的最主要的公共項(xiàng)目，主要由印度婦女和兒童發(fā)展部組織進(jìn)行；由私人投資運(yùn)營(yíng)的ECCE項(xiàng)目主要集中在城市地區(qū)，包括私立托兒所、私立幼兒園、私立小學(xué)學(xué)前班等，此類機(jī)構(gòu)是印度學(xué)前教育的重要組成部分；由非政府組織團(tuán)體進(jìn)行的小型ECCE發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目主要服務(wù)弱勢(shì)兒童。

二、ECCE的質(zhì)量發(fā)展、監(jiān)管與評(píng)估

印度幼兒保育與教育不僅在實(shí)施對(duì)象數(shù)量上取得了發(fā)展，而且在進(jìn)一步提升保育與教育質(zhì)量方面制定了一系列政策及標(biāo)準(zhǔn)。[2]

第一，財(cái)政支出政策。為了促進(jìn)ECCE的發(fā)展，印度婦女和兒童發(fā)展部2014-2015年針對(duì)該項(xiàng)目的預(yù)算為265.4億盧布。其中為印刷手冊(cè)、組織項(xiàng)目會(huì)議、起草政策框架等劃撥57.3億盧布；為安格瓦迪中心（Anganwadi Central）①和小型安格瓦迪中心劃撥155.9億盧布。

第二，國(guó)家早期兒童保教課程框架[3]。該框架提出了幼兒保育和教育實(shí)踐的指導(dǎo)方針，以期提升幼兒保育與教育質(zhì)量。同時(shí)，政府還確定了ECCE的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)文件，確定了關(guān)鍵原則、指示和要求。

第三，對(duì)ECCE各級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理政策。具體包括四方面內(nèi)容，一是基于監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)資金管理和對(duì)ECCE項(xiàng)目的監(jiān)控；二是增加經(jīng)費(fèi)，用于提高幼兒福祉；三是支持各地區(qū)開(kāi)展實(shí)地研究，采用更具針對(duì)性的實(shí)施方法；四是打造國(guó)際國(guó)內(nèi)伙伴關(guān)系，達(dá)成政策目標(biāo)并獲得相應(yīng)支持。

第四，工作人員素質(zhì)的政策規(guī)定。該政策以增強(qiáng)工作人員的執(zhí)行力、宣傳能力、研究和調(diào)查能力并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)管為目的。具體內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是促進(jìn)ECCE項(xiàng)目各層級(jí)人員的專業(yè)化；二是培養(yǎng)ECCE項(xiàng)目工作人員；三是加強(qiáng)師資培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)。

第五，發(fā)揮家長(zhǎng)及社區(qū)作用的政策。該政策確定了每月固定的幼兒保育和教育日，即“ECCE日”，這一天由社區(qū)工作人員進(jìn)行家訪，以加強(qiáng)幼兒及其母親的保健和營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，尤其是優(yōu)先對(duì)3歲以下的幼兒及其母親進(jìn)行家訪，以更好地達(dá)成促進(jìn)孩子成長(zhǎng)和發(fā)展的目的。

第六，ICDS的加強(qiáng)與重建政策。該政策確定ICDS為ECCE的核心，其服務(wù)內(nèi)容被重新編排，安格瓦迪中心被定位為涉及健康、營(yíng)養(yǎng)、早期學(xué)習(xí)的充滿活力的幼兒發(fā)展中心，安格瓦迪中心每天應(yīng)固定安排4個(gè)小時(shí)用于幼兒的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充和健康情況監(jiān)測(cè)以及其他干預(yù)措施，并增加特殊幼兒的保教服務(wù)。

第七，ECCE的評(píng)估政策。通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)工具，對(duì)包括基礎(chǔ)設(shè)施、得到服務(wù)的母幼感受、是否讓政策文件涉及的應(yīng)受益者受益、應(yīng)受益者的信息反饋和及時(shí)干預(yù)情況、地區(qū)項(xiàng)目的可持續(xù)性、地區(qū)差異下的項(xiàng)目實(shí)施、個(gè)人和公眾對(duì)項(xiàng)目的看法等方面進(jìn)行評(píng)估[4]。同時(shí)，根據(jù)具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)組成部分進(jìn)行有針對(duì)性的檢查和評(píng)測(cè)。

印度政府通過(guò)一系列政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)ECCE的質(zhì)量發(fā)展、監(jiān)管與評(píng)估等方面做出了規(guī)定。這一系列政策對(duì)于解決ECCE施行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、進(jìn)一步提高ECCE的質(zhì)量以及促進(jìn)教育公平有著重要的作用，尤其是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)控、評(píng)估和制定質(zhì)量及課程框架標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)印度幼兒保育和教育的發(fā)展起到了重要作用。

三、印度推行幼兒保育和教育的特點(diǎn)

（一）注重教育公平

印度幼兒保育和教育項(xiàng)目注重教育公平，無(wú)論是政府發(fā)起的項(xiàng)目還是私人或團(tuán)體發(fā)起的項(xiàng)目，都致力于包含特殊需要兒童在內(nèi)的社會(huì)邊緣和弱勢(shì)群體的幼兒保教，優(yōu)先保障弱勢(shì)幼兒群體接受學(xué)前教育的權(quán)利。[5]

（二）具有綜合性與靈活性

印度幼兒保育和教育項(xiàng)目具有綜合性，包含多方面的服務(wù)內(nèi)容，具體體現(xiàn)在安格瓦迪中心的服務(wù)，即營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充、學(xué)前教育、免疫接種、健康檢查、醫(yī)療服務(wù)、母親的營(yíng)養(yǎng)和健康教育等[6]，兼具母嬰幼兒保養(yǎng)、教育等多方面的內(nèi)容。

在基本的保教內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各邦幼兒保育與教育倡導(dǎo)保教與課程本土化，靈活使用當(dāng)?shù)刭Y源保障項(xiàng)目的推行[7]，注重用母語(yǔ)編排幼兒課程，明確母語(yǔ)在幼兒課程教學(xué)中的重要性。

（三）制定標(biāo)準(zhǔn)化政策

印度政府頒布的政策、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)框架為ECCE的推行和保教質(zhì)量的提高及規(guī)范化做出了保障。這些政策涵蓋了財(cái)政支出及撥款、保教課程的制定、項(xiàng)目的各級(jí)管理和監(jiān)督、家長(zhǎng)社區(qū)的相關(guān)政策、項(xiàng)目的反饋評(píng)估和整改等領(lǐng)域。制度化、標(biāo)準(zhǔn)化政策使得印度ECCE項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)明晰化，能夠明確地指導(dǎo)各項(xiàng)工作，有利于項(xiàng)目的有序和有效開(kāi)展。

（四）多渠道及多方合作

ECCE項(xiàng)目由公共、私人、非政府組織機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體施行，同時(shí)多方合作共同推動(dòng)幼兒保教發(fā)展[8]。同一項(xiàng)目融合多方力量，如ECCE項(xiàng)目的核心平臺(tái)安格瓦迪中心由政府發(fā)起建設(shè)，同時(shí)有大量來(lái)自非政府組織的志愿者及幼兒家長(zhǎng)自發(fā)擔(dān)任工作人員。

（五）注重婦女保健教育

安格瓦迪中心特別注重對(duì)孕婦和產(chǎn)婦的保健與教育，包含了孕期孕后的各項(xiàng)健康檢查服務(wù)和營(yíng)養(yǎng)健康教育，減少了婦女孕期孕后各類相關(guān)疾病的發(fā)生，幼兒的夭折率也大大降低。

（六）具有附屬性

印度許多教育機(jī)構(gòu)都存在附屬現(xiàn)象，較低等級(jí)的教育機(jī)構(gòu)依附于成熟的有實(shí)力的高等級(jí)教育機(jī)構(gòu)，比如各類大學(xué)的附屬學(xué)院，他們需要接受大學(xué)的組織管理。附屬性作為印度幼兒保教中非公共項(xiàng)目中的一大特性，體現(xiàn)為大量附屬于初等學(xué)校的學(xué)前班，這類學(xué)前教育的擴(kuò)展通過(guò)其附屬的學(xué)校機(jī)構(gòu)而得以迅速實(shí)現(xiàn)，有利于提高規(guī)范性并能夠與初等教育銜接。

四、ECCE項(xiàng)目的成就與不足

（一）成就

由于ECCE主要通過(guò)三個(gè)渠道施行，因此下文根據(jù)三個(gè)渠道下的主要項(xiàng)目，介紹其發(fā)展成就。

1.公共項(xiàng)目：ICDS

ICDS的地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量由2001-2002學(xué)年的4068個(gè)增長(zhǎng)到2012-2013學(xué)年的7025個(gè)。在此期間，作為其平臺(tái)的安格瓦迪中心數(shù)量由545714個(gè)增長(zhǎng)到了1338732個(gè)，增長(zhǎng)率達(dá)到145%。其中，為6個(gè)月到5歲幼兒提供營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充的安格瓦迪中心從427862個(gè)增長(zhǎng)到1231276個(gè)，增長(zhǎng)率為188%；進(jìn)行學(xué)前教育的安格瓦迪中心從516781個(gè)增長(zhǎng)到1231687個(gè)，增長(zhǎng)率為138%。

ICDS項(xiàng)目使許多印度幼兒受益，長(zhǎng)期困擾他們的營(yíng)養(yǎng)不良的問(wèn)題得到了改善。獲得營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充的6個(gè)月到2歲的幼兒人數(shù)從2001-2002學(xué)年的1450萬(wàn)增長(zhǎng)到2012-2013學(xué)年的4210萬(wàn)，增長(zhǎng)率為190%。同期，獲得營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充的3～6歲幼兒人數(shù)從1700萬(wàn)增長(zhǎng)到3530萬(wàn)，增長(zhǎng)率為108%；獲得營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充的6個(gè)月到5歲幼兒人數(shù)從3150萬(wàn)增長(zhǎng)到7740萬(wàn)，增長(zhǎng)率為146%。

并不是所有安格瓦迪中心都能夠?yàn)橛變禾峁┍Ｓ獾膶W(xué)前教育。經(jīng)過(guò)項(xiàng)目工作人員的努力，在安格瓦迪中心獲得學(xué)前教育的3～5歲幼兒，由2001-2002學(xué)年的1670萬(wàn)增長(zhǎng)到2012-2013學(xué)年的3530萬(wàn)，增長(zhǎng)率為112%。

同時(shí)，根據(jù)2005-2006學(xué)年和2012-2013學(xué)年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在安格瓦迪中心獲得學(xué)前教育的女童人數(shù)增長(zhǎng)了530萬(wàn)，增長(zhǎng)率為44.2%；男童人數(shù)增長(zhǎng)了550萬(wàn)，增長(zhǎng)率為44%。截至2012-2013學(xué)年，獲得學(xué)前教育的女童占到了總?cè)藬?shù)的49%。

ICDS項(xiàng)目在促進(jìn)印度學(xué)前教育發(fā)展、增進(jìn)學(xué)前教育公平方面取得了很大成就。印度幼兒保育與教育將在覆蓋全國(guó)的安格瓦迪中心的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，不僅增加數(shù)量，還將在教育質(zhì)量上有進(jìn)一步的提升。

2.私人項(xiàng)目：學(xué)前教育機(jī)構(gòu)

印度私人注資運(yùn)營(yíng)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)[9]數(shù)量有了實(shí)質(zhì)性的增長(zhǎng)。2013年，由安貝德卡大學(xué)在三個(gè)邦開(kāi)展的調(diào)查表明：盡管不同地區(qū)有一定差異，但是私人注資運(yùn)營(yíng)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在這三個(gè)邦的農(nóng)村和部落地區(qū)都有著驚人的增長(zhǎng)，私人注資援助的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)正在穩(wěn)定地覆蓋農(nóng)村和部落地區(qū)。

3.非政府組織團(tuán)體項(xiàng)目：援助

由非政府組織機(jī)構(gòu)支持的ECCE項(xiàng)目也在學(xué)前教育中扮演著重要角色，是輔助非正規(guī)學(xué)前教育辦學(xué)的主要力量[10]。該類組織及志愿者獲得了來(lái)自于國(guó)際、國(guó)家援助機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼，其服務(wù)對(duì)象主要是弱勢(shì)群體幼兒，如部落民、流動(dòng)勞工、貧民窟和環(huán)境惡劣的農(nóng)村家庭的幼兒。為各邦落后地區(qū)幼兒保育和教育提供援助，是實(shí)現(xiàn)教育公平不可或缺的一部分。

（二）不足

1.實(shí)際達(dá)成質(zhì)量與項(xiàng)目目標(biāo)仍有差距

印度ECCE項(xiàng)目目標(biāo)十分具體，同時(shí)還通過(guò)制定詳細(xì)的保障政策和標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。但是，從執(zhí)行情況和實(shí)施效果來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。例如，ECCE項(xiàng)目資金有限，每個(gè)安格瓦迪中心獲得的實(shí)際資金難以保證其有序建設(shè)及質(zhì)量；覆蓋廣泛的項(xiàng)目和數(shù)量眾多的保教機(jī)構(gòu)需要大量的工作人員，而印度政府一時(shí)難以培養(yǎng)出足夠滿足需求的工作人員，因此，出現(xiàn)了工作人員素質(zhì)參差不齊的狀況；公立項(xiàng)目安格瓦迪中心的整體質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)差距大，人們更愿意將孩子送去設(shè)施完備、保育和教育質(zhì)量相對(duì)較高的私立機(jī)構(gòu)。

2.社會(huì)問(wèn)題制約幼兒保教的普及

印度的表列部落多分布在山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，有些小型部落人煙稀少，難以單獨(dú)設(shè)立安格瓦迪中心進(jìn)行保教服務(wù)。另外，印度婦女普遍要在家中勞作，無(wú)法保證參加營(yíng)養(yǎng)健康教育培訓(xùn)，很多也難以做到接受定期檢查。同時(shí)，重男輕女的社會(huì)傳統(tǒng)思想也體現(xiàn)在幼兒保教上，女童保教容易被忽視。

五、啟示

同為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)與印度同樣存在學(xué)齡前幼兒教育公平問(wèn)題和弱勢(shì)群體幼兒保教問(wèn)題。針對(duì)幼兒保育和教育，印度以ECCE項(xiàng)目為核心的一系列措施可為我國(guó)提供些許借鑒。

（一）提高政策保障，完善監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系

政策保障對(duì)實(shí)現(xiàn)幼兒保教的全面有效推廣和質(zhì)量提升起著重要作用。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)涉及幼兒保教的服務(wù)規(guī)定、幼兒保教及學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、師資人員標(biāo)準(zhǔn)、課程框架、管理規(guī)范及保障、針對(duì)弱勢(shì)群體的保教機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼等政策。同時(shí)，政策制度的執(zhí)行力和有效性必須有良好的管理和有力的監(jiān)督，要有相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政策實(shí)施的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（二）提高教師素質(zhì)，注重幼兒母親培訓(xùn)

師資及保健護(hù)理人員自身素質(zhì)對(duì)于幼兒保教工作的質(zhì)量起著關(guān)鍵作用。而偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的師資水平往往不高，可通過(guò)適當(dāng)提高這些地區(qū)保教人員的工資標(biāo)準(zhǔn)吸引人才，并在高等院?；虻貐^(qū)建立培訓(xùn)學(xué)院或組織培訓(xùn)工作，提升師資素養(yǎng)[11]。此外，要提高幼兒母親的保教能力，尤其重視3歲以下幼兒母親保教水平，為幼兒母親提供培訓(xùn)，工作人員定期家訪并提供幫助。

（三）建立多方伙伴關(guān)系，提供充足物質(zhì)保障

通過(guò)政府、私人、非政府組織等不同渠道和方式，以多方力量開(kāi)展幼兒保教工作，能夠有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，使幼兒保教工作得到快速發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)公共財(cái)政、私人注資及捐助、非政府組織及志愿機(jī)構(gòu)籌資，可以擴(kuò)大幼兒保教資金來(lái)源渠道，滿足建設(shè)和發(fā)展保教機(jī)構(gòu)的基本條件。

（四）依托成熟教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前教育

依托學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)開(kāi)辦規(guī)范的一年期學(xué)前教育并納入義務(wù)教育體系，尤其鼓勵(lì)落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)開(kāi)辦學(xué)前班，彌補(bǔ)該地區(qū)與經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)的學(xué)前教育差距，更好地完成幼小銜接。

（五）扶持貧困落后地區(qū)和城市弱勢(shì)群體

相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，落后偏遠(yuǎn)地區(qū)及城市弱勢(shì)群體家庭幼兒保教質(zhì)量不高，幼兒的身體健康和發(fā)展情況較差且得不到保障。因此，為了促進(jìn)教育公平，要落實(shí)好貧困落后地區(qū)和弱勢(shì)群體的幼兒保教工作，將教育財(cái)政支出向該類地區(qū)群體傾斜，促進(jìn)教育公平。

注釋：

①在印度語(yǔ)言中，Anganwadi的意思是“庭院庇護(hù)所”。安格瓦迪中心是印度幼兒綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目的主要實(shí)施平臺(tái)，主要提供營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充、非正規(guī)學(xué)前教育、營(yíng)養(yǎng)和健康教育、免疫、健康檢查等服務(wù)。

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