付德

2016年，株洲市蘆淞區(qū)人民政府教育督導室（下簡稱“教育督導室”）正式啟動中小學校辦學水平督導評估機制改革，由于科學規(guī)劃、穩(wěn)妥實施，該項工作順利實現(xiàn)“軟著陸”。筆者圍繞機制改革如何實現(xiàn)“軟著陸”歸納出下述四條經(jīng)驗。

一、借多方之力，集思廣益聚焦關(guān)鍵性問題

筆者現(xiàn)任職教育督導室，在日常工作調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的督導評估機制存在以下三點問題。

一是評估內(nèi)容亟待更新。蘆淞區(qū)課改已發(fā)展到深入推進階段，但組織區(qū)級統(tǒng)考仍是學科質(zhì)量評估最主要方式；筆試數(shù)據(jù)權(quán)重過大，甚至對督導評估評優(yōu)起決定性作用；面試彌補了筆試不足，但其內(nèi)容集中于“雙基”，對學習過程、方法及情感態(tài)度、價值觀等鮮有涉及；督導評估面面俱到，卻沒有突出教學中心地位。

二是評估方式有待改進。在實際操作中，以查閱資料替代實效考查，量化性測評過多而質(zhì)性評價太少，終結(jié)性評價替代過程性評價，民主測評落實不到位等現(xiàn)象影響了評估信度和效度。

三是評估結(jié)果有失公允。采用按分數(shù)從高到低全區(qū)排名的方式確定評估等級，既沒有考慮學校發(fā)展基礎(chǔ)的差距，也沒有考慮中小學學段的差距以及城鄉(xiāng)差距，這種排名貌似公正，實則與校本管理背道而馳。

針對以上三點，我們確立了督導評估機制改革的思路：以蘆淞教育“夯基鑄魂、內(nèi)涵發(fā)展”理念為導向，以素質(zhì)教育質(zhì)量觀為指南，以提升校本管理水平為目標，以“聚焦關(guān)鍵問題，分類突破；集中多方力量，穩(wěn)妥實施”為策略，構(gòu)建全新的督導評估機制。

二、借行政之力，簡單直接解決政策性問題

督導評估機制改革牽一發(fā)動全身，為避免糾纏于無關(guān)事項中，我們建議，借教育局行政之力解決政策性問題。

1.調(diào)整權(quán)重，突出教學中心地位

過程性測評是督導評估體系中分量較重的板塊，由區(qū)教育局各職能股室獨立操作，分值占總成績的60%。改革后，教育督導室調(diào)整了各股室過程性測評的分值權(quán)重：在100分總分不變的前提下，將區(qū)教研室、基礎(chǔ)教育股、教師股、裝備站的權(quán)重增加，分別達到16分、34分、8分和8分，其他股室則相應下調(diào)。此舉向全系統(tǒng)傳遞的信息非常明確，即教學質(zhì)量是辦學生命線，必須堅守。

2.強化隨機評價，過程性測評名副其實

我們以審核方案、規(guī)范流程、抽查資料為手段，進一步強化對過程性測評的管理，尤其強調(diào)過程性測評時須采用定期評價和隨機評價兩種方式。其中，隨機評價不少于50%，且所有原始資料必須上交備查。強化隨機評價，旨在引導各股室把測評的關(guān)注重點由結(jié)果引向過程，由一次性計分引向經(jīng)常性診斷，從而讓過程性測評名副其實。

3.合理分配指標，避免壟斷

蘆淞區(qū)共有4個督學責任片區(qū)，片區(qū)劃分的依據(jù)是學校辦學基礎(chǔ)和現(xiàn)有辦學水平，每個片區(qū)都是相對獨立的發(fā)展共同體，片外異質(zhì)，片內(nèi)同質(zhì)?；诖?，我們提出“片區(qū)在全區(qū)排隊，學校在片內(nèi)排隊”，即教育督導室根據(jù)片區(qū)學校總數(shù)及片區(qū)整體辦學水平（近三年督導評估成績）將評優(yōu)指標分配到片區(qū)，然后片區(qū)內(nèi)部排名將評優(yōu)指標分配到校。

顯然，調(diào)整后的指標分配方式更有利于驅(qū)動學校競爭。例如，蘆淞城區(qū)小學片區(qū)共有10所學校，辦學基礎(chǔ)扎實，生源情況良好，多年來幾乎壟斷全區(qū)評優(yōu)指標，部分學校甚至滋生“反正你再努力也趕不上我”的優(yōu)越感?，F(xiàn)在競爭對手由農(nóng)村學校變成本片區(qū)強校，危機感被激發(fā)，競爭意識驟增。再如，城郊小學片區(qū)的高家坳小學、湘江小學以及農(nóng)村小學片區(qū)的白關(guān)小學、長垅小學，雖然暫時無法趕超城區(qū)學校，但在本片區(qū)都屬于佼佼者，4所學校破天荒的在2017年辦學水平督導評估中同時評優(yōu)，其對片區(qū)內(nèi)其他學校的示范效應非常明顯。

三、借一己之力，自內(nèi)而外解決操作性問題

1.優(yōu)化滿意度調(diào)查，追求客觀公正。

滿意度是督導評估的門檻式指標，包括教師滿意度、學生滿意度、家長及社會人士滿意度。在滿意度調(diào)查時，我們先嘗試電話訪談。由8位專職督學負責全區(qū)32所學校的家長滿意度調(diào)查，耗時半月，共撥打?qū)W生家長及社會人士電話1050人次，人均通話時長約12分鐘。在電話中，督學們耐心細致地傾聽家長的聲音，了解家長對學校的主要需求及其達成度。由于學校回避，家長敢于實話實說；由于督學們親自聯(lián)絡，家長更加信任。后來，我區(qū)借助信息平臺實施網(wǎng)絡調(diào)查，信息采集全覆蓋，數(shù)據(jù)統(tǒng)計零差錯，口碑很好。

2.變革現(xiàn)場評估，實現(xiàn)以督促導。

現(xiàn)場評估主要指向?qū)W校年度工作目標及其達成度，是本項改革中變化較大的板塊。我們將現(xiàn)場評估項目從一個增加到三個，包括現(xiàn)場評價、專項督導、隨訪督導，督導結(jié)果直接納入辦學水平督導評估成績。

另外，我們還為關(guān)鍵性指標“年度工作目標達成度”研制了五個觀測點：目標的科學性及其對學校發(fā)展的驅(qū)動力；達標策略、實施措施的可行性及其與目標的呼應度；能否根據(jù)工作進展對目標及達標策略進行監(jiān)控和修訂；是否根據(jù)達標需求建立動力保障機制并發(fā)揮作用；年度目標達成的實際效果。

四、借學校之力，協(xié)作科研解決專業(yè)性問題

2016年12月，由教育督導室組建研究團隊，各片區(qū)選拔實驗學校參與，區(qū)校協(xié)作共同探索以學生素養(yǎng)等內(nèi)涵式發(fā)展指標為導向的、新的學科質(zhì)量評估體系。我們主要采用三條技術(shù)路徑，逐條推進。

其一，研制學生素養(yǎng)發(fā)展目標體系及水平標準。該目標體系分成區(qū)校兩層。一是區(qū)級目標。綜合相關(guān)文件，對蘆淞區(qū)中小學生素養(yǎng)發(fā)展目標做出調(diào)整，其中“關(guān)鍵能力”包含認知能力、合作能力、自我管理能力、創(chuàng)新能力等，“必備品格”包含自信樂觀、社會責任感等。二是校級目標。以中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)及區(qū)級育人目標為導向，對校級育人目標的關(guān)鍵概念提出界定，對各年段學生素養(yǎng)發(fā)展水平提出明確要求。

其二，開展學生素養(yǎng)評價個案研究，探索校本化評價機制。我們引導學校充分應用學生素養(yǎng)發(fā)展目標及其水平標準，采用多元手段開展學生素養(yǎng)評價個案研究，在個案研究基礎(chǔ)上進一步探索校本化學生素養(yǎng)評價機制。

其三，建立“區(qū)級學生素養(yǎng)評價抽樣復查機制”。作為新的學科質(zhì)量評估體系中的重要組成部分，該機制主要有三個特點：工具評估（學校開發(fā)或引用的學生素養(yǎng)評價手段、工具）和學生樣本復查分開操作，整合計分；校級初評與區(qū)級復查可根據(jù)需要申請同步實施，盡量避免因真實性評價主題情境創(chuàng)建與再現(xiàn)時的差異而導致評價誤差；原則上針對每個學生素養(yǎng)發(fā)展目標展開的復查，都同時參考特定主題情境下的評價結(jié)果和學生日常的行為表現(xiàn)，由學校提供相關(guān)的學生素材。

（作者單位：株洲市蘆淞區(qū)人民政府教育督導室）