羅萍

經(jīng)濟發(fā)展離不開人力資本的直接推動。雖然近年來老撾經(jīng)濟增長迅速，但老撾現(xiàn)有經(jīng)濟并沒有開發(fā)完全，急需大量人力資本的投入。在對老撾教育進行研究的過程中發(fā)現(xiàn)，老撾政府尤其重視對職業(yè)教育的投入以及職業(yè)教育教師的培養(yǎng)，目的是培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)人力以直接推動老撾經(jīng)濟縱深發(fā)展，其重視程度值得我國職業(yè)教育建設學習。

一、老撾職業(yè)教育及其教師教育

1893年法國入侵老撾極大程度上阻礙了其正常發(fā)展[1]，老撾相比其他國家已顯得落后。目前，老撾步入了由“中央計劃”經(jīng)濟向“自由市場”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過渡期，正積極地融入東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）。近年來，老撾經(jīng)濟增速基本達到每年6%-7%，老撾國會計劃2018年經(jīng)濟增長也將不低于7%[2]，2020年脫離最不發(fā)達國家行列。而達到此目標，其最主要的任務之一就是繼續(xù)著力發(fā)展職業(yè)技術教育與培訓（Technical and Vocational Education and Training，TVET）。這一任務中最具挑戰(zhàn)性的便是培育出高質(zhì)量的職業(yè)教育教師。

（一）職業(yè)教育機構(gòu)與系統(tǒng)

老撾政府在國家教育系統(tǒng)改革策略（National Education System Reform Strategy 2006-2015）中提出四大改革行動：將普通教育延長到12年；搭建一個有質(zhì)量的提升入學率的組織；實施教師教育策略與行動；擴張職業(yè)技能培訓學校。[3]正是該策略框架以及教育發(fā)展計劃（Education Sector Development Plan 2011-2015，ESDP）的發(fā)布，使得職業(yè)教育在老撾開始變成一個訓練勞動力以適應經(jīng)濟高速變化下的各種職業(yè)的活動。

老撾目前主要負責提供職業(yè)教育的機構(gòu)有22所，它們是位于教育與體育部（Ministry of Education and Sports，MoES）監(jiān)管下的14所職業(yè)教育機構(gòu)和8所綜合性學校（Integrated Vocational Education and Training，IVET）。這些學校提供不同階段（從業(yè)證書、職業(yè)證書、畢業(yè)文憑、高級文憑等）以及不同專業(yè)（會計、焊接、鉛工業(yè)等）的職業(yè)資格認證。除此之外，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等下屬的10所公共職業(yè)教育機構(gòu)和321所培訓中心以及大量的私立學校或者管理機構(gòu)等也提供職業(yè)教育。老撾監(jiān)管職業(yè)教育的部門為教育與體育部、勞動與社會福利部（Ministry of Labour and Social Welfare，MoLSW），同時還有公共衛(wèi)生署、農(nóng)林業(yè)局等其他部門，以及某些民眾組織，比如老撾婦聯(lián)等。2010年，為了鞏固教育法以及勞動法，教育與體育部同勞動與社會福利部根據(jù)職業(yè)教育與技能發(fā)展首相法令（Prime Minister’s Decree on TVET and Skills Development）調(diào)整了老撾職業(yè)教育系統(tǒng)，如圖1所示。[4]

圖1 老撾職業(yè)教育系統(tǒng)

（二）職業(yè)教育教師教育類型與發(fā)展

為了培養(yǎng)有質(zhì)量的職業(yè)教育教師，第一個職業(yè)教師學士學位教育研究項目2004年成立于老撾大學工學院的職業(yè)教師培訓部門（Vocational Teacher Training Division，VTTD），由老撾政府與德國“市場經(jīng)濟下的人力資源發(fā)展”（Human Resource Development for a Market Economy，HRDME）項目共同支持成立。2011年，其在教育部的要求下改名為職業(yè)教師教育部（Vocational Teacher Education Department，VTED）。這就意味著其將在人事、學術以及財政上有更大的自主權，同時也將承擔更多的責任和期望。

除了職業(yè)教師教育部以外，還有另外兩類機構(gòu)掌管職業(yè)教育教師教育：一個是職業(yè)教育發(fā)展中心（The Vocational Education Development Center，VEDC）。其在1999年就開始培訓職業(yè)教師，即一類高學歷、非學術型教師。但是盡管國家與國際都在不懈努力，職業(yè)教師教育部和職業(yè)教育發(fā)展中心仍舊不能為老撾發(fā)展提供足量的訓練有素的教師。二是一些職業(yè)學校或大學。為了緩解職業(yè)教育師資緊缺，一些職業(yè)學?；虼髮W。也被教育與體育部門授權訓練職業(yè)教師。老撾現(xiàn)有3種職業(yè)教師教育類型（見表1），每一種教育類型都強調(diào)將職業(yè)教師培育為“雙師型”，即既要有扎實的專業(yè)理論知識，也要具備在實踐中開展教學的能力，即提倡職業(yè)教育教師培養(yǎng)的雙師型素質(zhì)。[5]

表1 老撾職業(yè)教師教育類型

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，老撾職業(yè)教育學校師生比如下：綜合性工藝學校1:33，Pakpasak職業(yè)學校1:30，老撾-德國技術學校1:8，Houaphan綜合職業(yè)教育學校師生比達到了1:3或1:4，師生比分布嚴重不均，直到現(xiàn)在，老撾也沒有嚴格規(guī)定的師生比率。2012年，總理第177號法令詳細敘述了每種教育類型的師生比，其中學前1:15，小學1:34，初中1:30，高中1:25，大學1:30，職業(yè)教育1:20。以上數(shù)據(jù)表明，老撾職業(yè)學?；疽呀?jīng)達到了規(guī)定目標，但真正高于這個目標的學校還很稀少。[6]根據(jù)教育與體育部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前在老撾職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)的學生大約有20,000人，老師大概1500人。2009-2013年，老撾通過《全國教師教育計劃（2003-2015）》每年培訓了大約600名教師，但仍舊不能滿足需求。

在職業(yè)教育教師培訓質(zhì)量上，老撾在不斷地改進。2010年教育部等國家部門在教師培訓方面進行協(xié)作，建立了新的職教師資培訓模式，全年均開設職教教師的在職培訓項目。2008-2009年，上述部門為職教領導層、行政人員及教師共開辦了61個為期1天至1年的培訓項目；另外，職業(yè)教育與發(fā)展研究院每年組織150名教師參加在職培訓。[7]

老撾職業(yè)教育目前正處在轉(zhuǎn)型與鞏固階段，教育與體育部為促進教育公平、改善教育質(zhì)量、加強教育管理等做著巨大努力，但是挑戰(zhàn)仍然存在，比如，與勞動力市場的相關性不高，職業(yè)教育系統(tǒng)的社會接受程度不夠等。據(jù)2013年聯(lián)合國教科文組織相關材料指出，老撾職業(yè)教育教師缺乏實踐與行業(yè)經(jīng)驗，缺乏運用新的教學與培訓戰(zhàn)略的經(jīng)驗，缺乏運用新訓練方式比如綜合職業(yè)培訓、能力本位培訓、與企業(yè)合作培訓等等來獲得專業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。[8]隨著職業(yè)教育系統(tǒng)的發(fā)展，職業(yè)教育機構(gòu)需不斷從企業(yè)、政府接收關于人力資格及勞動需求水平的即時信息，但是老撾并沒有建立有效的勞動力市場信息系統(tǒng)，老撾政府因未實時更新市場信息，在某種程度上阻礙了職業(yè)教育及其教師教育系統(tǒng)的有效運作以及整體經(jīng)濟發(fā)展計劃。[9]

在老撾政府頒布的《職業(yè)技能教育與訓練發(fā)展策略計劃（2006-2020）》中，有關于職業(yè)教育教師未來發(fā)展的整體指導相關內(nèi)容，具體包括提升其數(shù)量與質(zhì)量的計劃，即每年在所有教師培訓系統(tǒng)中通過職業(yè)教育教師系統(tǒng)畢業(yè)的畢業(yè)生達到60%這一目標。[10]與此同時，職業(yè)教育教師標準的建立與實施也變得尤為重要。對于標準的實施效果應盡可能做到每五年一評估并及時更新，以此提高老撾職業(yè)教育教師教育質(zhì)量。

二、老撾職業(yè)教育教師學士學位標準

從教育開發(fā)框架（Education Sector DevelopmentFramework 2009-2015）和教育發(fā)展計劃（2011-2015）兩項計劃的投入來看，在各類教育經(jīng)費投入中，職業(yè)教育的平均投入增速最快。[7]因此提升職業(yè)教育教師質(zhì)量對于發(fā)展經(jīng)濟有著直接聯(lián)動關系。頒布老撾職業(yè)教育教師學士學位標準主要目的在于保持和提升職業(yè)教育教學實踐的質(zhì)量。

該標準頒布于2013年2月，由教育與體育部（MoES）結(jié)合老撾職業(yè)教育系統(tǒng)現(xiàn)狀、老撾法律框架及教育政策、現(xiàn)有國家與國際職業(yè)教育教師標準及規(guī)范進行制定。為了保證標準的質(zhì)量，主要參照兩個重要標準框架，一個是由聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）頒布于2008年更新于2011年的信息與通訊技術教師能力框架（Information and Communication Technology-Competency Framework for Teachers，ICT-CFT），一個是由東南亞教育部長區(qū)域創(chuàng)新教育計劃（SEAMEO Innovate Regional Education Program，SIREP）頒布于2010年的東南亞教學能力標準。標準主要從5個能力領域進行構(gòu)建：榜樣示范能力領域、教育能力領域、教學能力領域、評價能力領域以及自我發(fā)展與創(chuàng)新能力領域，包括16塊80條細則。

榜樣示范能力即將實踐作為教育者的基本要求，包含3塊：1.積極對待國家政策，做好學生榜樣作用：支持政府政策；支持政府致力于國家社會與經(jīng)濟發(fā)展所做的決定，并將這些決定內(nèi)化于課堂；至少是某一個群眾組織的成員并積極參加組織活動：樹立榜樣，引導學生穿著得體、舉止文明且服從國家制度與法律。2.國民道德：尊重每個人的基本權利，公平對待每位學習者；了解并客觀評價基于不同傳統(tǒng)、種族與文化的社會價值觀與標準；尊重不同地位群體的權利，不用某種權利去凌駕或者不正當影響他人。3.明白自己作為公眾人物的角色地位及其具體權利與義務：熟悉國家教育系統(tǒng)基本原則與結(jié)構(gòu)；了解教育活動三角色、五原則以及學習者需求；了解并遵循法律框架下的專業(yè)義務與權利；明白教師職業(yè)是為國家與社會服務的；在一種既合理又必要的科學標準下工作。

教育能力需具足夠責任心，包含4塊：1.因材施教：對不同學生挑選不同教育學、社會學、心理學理論，促使學生合理社會化；熟悉教育過程中不同文化、種族以及性別對教育的不同影響；考慮到文化、種族與社會的多樣化；識別學生發(fā)展的劣勢并向?qū)W生提供適當教育學支持。2.與勞動市場密切相聯(lián)：有將相關課程轉(zhuǎn)化成實踐或者與實踐相關知識的能力，并將這些知識與自身工作經(jīng)驗聯(lián)系起來轉(zhuǎn)化成學習者能接受的知識；向?qū)W習者展示如何將理論知識應用到實際環(huán)境中去；手把手向?qū)W生演示在工作場地面對常規(guī)或非常規(guī)工作如何計劃、組織并處理好它；向?qū)W生演示如何正確選取并安全使用工具、材料以及裝備；強調(diào)職業(yè)健康以及安全預防，訓練學生在工作環(huán)境中識別危機狀況。3.支持學生建立自信并自我決定：知道如何支持學生建立自信并自立；鼓勵學生自我決定，同學生一起鍛煉自主能力；與學生一起探討如何處理個人危機。4.課堂活動管理能力：有人際溝通方法的相關知識并合理運用交流技術；與學生討論并解釋規(guī)則促進學生彼此理解，確保規(guī)則實施；處理好與學生、同事、公司等各種工作對象的社會關系；能維護好紀律問題，特別是在課堂上的紀律問題；能識別并分析造成沖突的原因，并以適當方式阻止、解決；與同事一起開發(fā)并運用解決問題與沖突的常用方法。

教學能力指對教與學全程把控，包含4塊：1.課程設計專業(yè)且合理：了解國家法定教育框架與學科專題教育目標；了解自己所教課程領域內(nèi)容并展示出一定學科素養(yǎng)；知道教學方法、一般教導概念以及特定主題教學概念，選擇合適的方法或概念來指導學生參與教學；展示出對所教授領域所需職業(yè)技能的良好掌握能力，及對于信息與通信技術的基本理解以及具備相應軟件硬件操作能力；識別學生已有知識技能水平，以此設計學習目標、教學計劃、教學內(nèi)容及學習順序；組織課堂內(nèi)容、學習順序，鼓勵學生使用不同學習方法（如讀寫聽說做）及進行批判性思考；充分準備課堂及實習環(huán)境，以工作過程實際順序組織訓練；以發(fā)展學生能力為導向設計課程計劃、教學順序及其內(nèi)容；選擇及組合不同教學內(nèi)容、理念、方法、媒體，根據(jù)不同學習者不同階段特征來設計課程計劃、學習順序與內(nèi)容；在課堂上適當納入信息與通信技術，支持學習者獲取信息的基本能力并能運用信息與通信技術。2.授課階段真實且靈活：能使用教學媒體裝備以及相關信息與通信技術；善于利用新媒體以及信息與通信技術；授課有計劃，善于聽取學生問題及需求。3.支持學生學習：（1）創(chuàng)造一種安全、干凈、關懷的學習環(huán)境，形成一種積極的、互相合作的、有自我主見的學習氛圍；以促進學習者有效學習的方式組織和編排學習內(nèi)容；了解不同學習者對知識與技能的不同需求；當計劃與教授課程時應考慮不同類型學習者需求；促進學生學會認知、學會去做、學會共處以及學會生存（四大教育核心）；開發(fā)并利用合適的教與學資源促進學生自主學習。4.激發(fā)、鼓勵學生勇于批判新知識，自主建立新舊知識聯(lián)系并主動運用：了解、傳達并實踐相應學習與自我激勵策略；了解、傳達并實踐自主自立、批判性思考能力（分析、綜合、評價）以及合作學習方法；鼓勵學生成為終身學習者。

評價需公正且合理，包含2塊：1.評價應考慮個人先決條件：時刻考慮到不同個體不同背景條件會影響學習過程以及課堂、工作環(huán)境下的互動；識別學生原有知識水平、發(fā)展階段以及各自學習需求、學習潛力以及可能的學習障礙等，并利用這些信息制定教學計劃；識別學生的學習障礙及特殊才能，以此正確評價學生；與同事或?qū)W校領導合作指導和咨詢學習者及其監(jiān)護人。2.依據(jù)透明評價標準測量學生的表現(xiàn)，并以合適的方式對結(jié)果進行交流：了解不同類型評價方法與工具；根據(jù)學習目標、學生原有能力與理解水平、學習目標的分類以及批判性思維的培養(yǎng)來設計評價工具；設計有意義的家庭作業(yè)，以此加深運用、鞏固和實踐新知識，恰當評價學生作業(yè)以及正確評估進步；在合理時間段內(nèi)以合適的方式與學生交流評價結(jié)果，以此提供有激勵性的成果回饋；分析并解釋評價結(jié)果并據(jù)此規(guī)劃教與學；使用評估結(jié)果與教學反思進行適當干預并調(diào)整教學實踐。

自我發(fā)展與創(chuàng)新能力領域包含3塊：1.關注專業(yè)領域具體要求：充分利用工作時間及設備包括信息與通信技術，以一種負責任且有效的方式提升工作效率；針對過多工作負擔及挑戰(zhàn)有適當處理策略；學會與同事溝通、互動與合作；以教學小組的形式支持小組成員進行課堂準備、課堂內(nèi)容排序以及分享工作負擔。2.視專業(yè)發(fā)展為終身過程：完成行政工作以及記錄自我工作與成果；評價教學過程以及識別可提升領域；參與自我評價以及向同事提出建設性評價，整合反饋以此提升教與學；懂得尋求幫助并運用這些幫助發(fā)展自我，同時也要善于培訓和指導同事；獲得學會認知、學會去做、學會共處以及學會生存的綜合能力；加強訓練以跟上日益變化的專業(yè)發(fā)展及職業(yè)教育工作新要求，具備相應的信息與通信技術素養(yǎng)；與同事合作探索教育問題與研究，并在工作中不斷改進。3.參與學校教學計劃與創(chuàng)新：了解教育法、國家教育政策及技術與職業(yè)教育發(fā)展策略中的指導原則；知道學校發(fā)展愿景與使命，支持學校為社區(qū)、地方甚至國家做貢獻；創(chuàng)新且有活力地支持國家教育政策與學校發(fā)展愿景及其各種教學課程；收集相關利益者（社區(qū)成員、公司雇員及普通民眾等）對學校環(huán)境的需求，以計劃與發(fā)展學校建設；支持學校行政發(fā)展決策；支持學校行政計劃及課外社會活動項目；支持學校將信息與通信技術運用到學?；顒又?。[11]

三、啟示

如果只有知識型人才及其先進的開發(fā)理念和方案而沒有技能型人才，那么就不可能將開發(fā)成果轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟惪梢岳玫膶嶋H產(chǎn)品，如果前者主要依靠高等教育來培養(yǎng)，那么后者則主要依靠職業(yè)教育來培養(yǎng)。[12]當前，我國發(fā)展職業(yè)教育的重點同樣也是提升職業(yè)教育教師質(zhì)量。教育部于2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出要 “完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標準”，并于2013年9月正式頒布《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準（試行）》，首次我國對職業(yè)學校教師的準入做出明確規(guī)定。

從整體框架看，我國的職業(yè)教育教師標準主要包括3個維度、15個領域和60條具體要求。3維度包括專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識以及專業(yè)能力。專業(yè)理念與師德包括職業(yè)理解與認識、對學生的態(tài)度與行為、教育教學態(tài)度與行為、個人修養(yǎng)與行為4個領域；專業(yè)知識包括教育知識、職業(yè)背景知識、課程教學知識以及通識性知識4個領域；專業(yè)能力包括教學設計、教學實施、實訓實習組織、班級管理與教育活動、教育教學評價、溝通與合作以及教學研究與專業(yè)發(fā)展7個領域。[13]此標準僅僅是對中等職業(yè)教育教師做出的要求，并不包括高等職業(yè)教育教師，在內(nèi)容陳述方面?zhèn)戎赜趲煹陆ㄔO、教師教學技能、教學效果等，在專業(yè)目標定位上同樣也強調(diào)“雙師型”。

從整體上看，老撾職業(yè)教育教師學士學位標準更細致，操作性更強，有具體的操作方式及其操作對象，而中國的較為模糊。比如，教學評價一欄，我國的標準為：運用多元評價方法，結(jié)合技術技能人才培養(yǎng)規(guī)律性，多視角、全過程評價學生發(fā)展；引導學生進行自我評價和相互評價；開展自我評價、相互評價與學生對教師評價，及時調(diào)整和改進教育教學工作。表述上沒有任何問題，可是要具體落實卻不知如何下手，運用哪些多元評價，如何引導學生自我評價和相互評價。而老撾關于教學評價具體到了評價工具以及如何設計評價工具，從學生原有的成長背景、原有知識水平以及家庭作業(yè)等多方面綜合評價學生，避免片面了解，同時還強調(diào)評價結(jié)果的合理運用。

另外，老撾職業(yè)教育教師標準更充滿人文關懷，強調(diào)職業(yè)教育實際過程中的互幫互助。在師生關系上，教師應考慮學生背景多樣性，尊重學生不同種族、不同社會地位，針對不同個體學會使用不同教學原則，揚長避短、因材施教，強調(diào)教學相長對于教師個體的發(fā)展，也強調(diào)與同事之間的相互支持、配合，學會彼此相互評價，促進共同進步，面對工作壓力與負擔，與領導、學生、學生家長、同事之間的積極溝通，并及時向他們尋求幫助，同時也要善于將自己的經(jīng)驗向年輕教師傳遞，營造教學相長、同心協(xié)力的和諧教育氣氛。同樣的內(nèi)容在中國標準中的表述是第14領域：與同事合作交流，分享經(jīng)驗和資源，共同發(fā)展；與家長進行溝通合作，共同促進學生發(fā)展。只有對教師的要求，卻沒有提到對教師的關懷。不關注教師的職業(yè)環(huán)境與心理壓力，缺乏人文關懷，難以促使教師專業(yè)化建設健康發(fā)展。

除此之外，在促成學生發(fā)展方面，中國首要強調(diào)對學生德性的培養(yǎng)，職教特色模糊，第1領域就強調(diào)把立德樹人作為職業(yè)教育的根本任務，第3領域教育教學態(tài)度與行為中第一點就強調(diào)樹立育人為本、德育為先的理念，把學生的知識學習、技能訓練與品德養(yǎng)成相結(jié)合。老撾更重視輔助職業(yè)發(fā)展的綜合能力培養(yǎng)，如自立自主、批判精神、創(chuàng)新能力、相互合作等等，標準中有多項細則均有所體現(xiàn)，詳細敘述了教師應如何培養(yǎng)、從哪些方面來培養(yǎng)學生的這些能力，并滲透在各大能力領域。而中國標準只在第3領域教育教學態(tài)度與行為中一筆帶過：營造勇于探索、積極實踐、敢于創(chuàng)新的氛圍，培養(yǎng)學生的動手能力、人文素養(yǎng)、規(guī)范意識和創(chuàng)新意識；引導學生自主學習、自強自立，養(yǎng)成良好的學習習慣和職業(yè)習慣。中國標準并沒有提及培養(yǎng)學生批判精神，而老撾?yún)s強調(diào)教師要教會學生勇于批判新知識，擁有分析、綜合、評價的批判性思考能力。

結(jié)合老撾職業(yè)教育及其教師教育發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，老撾的職業(yè)教育及其教師培養(yǎng)一直被給予著高度重視。雖然中國自上世紀90年代以來就開始頒布一些有關教師專業(yè)標準的法律或條例，但都偏向于普通教育教師，缺少職教特色，反映出中國對職教教師教育重視程度不夠，職業(yè)教育教師質(zhì)量亟待發(fā)展。近年來，國家開始重視職業(yè)教育，在《2017年政府工作報告》中李克強指出：我們擁有世界上數(shù)量最多、素質(zhì)較高的勞動力，要堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創(chuàng)新發(fā)展，推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。[14]以“國家戰(zhàn)略新態(tài)勢?職業(yè)教育風向標”為主題的“2017（第三屆）中國職業(yè)教育國際合作峰會”也于2017年8月12-13日在中國深圳召開，圍繞職業(yè)院校全面提升、“一帶一路”與職業(yè)教育國際合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領職業(yè)教育發(fā)展等核心問題展開討論。但總的來說，我國對于職業(yè)教育教師培養(yǎng)的關注力度仍需加強，職業(yè)教師來源單一，職業(yè)技術師范學院數(shù)量稀缺，遠遠不能滿足職業(yè)教育發(fā)展需求。同樣，職業(yè)教育特色在職業(yè)學校教師資格制度上也沒有充分體現(xiàn)，導致職業(yè)教師專業(yè)技能、專業(yè)知識不足。因此，中國優(yōu)化職業(yè)教師隊伍素質(zhì)，還需在老撾職業(yè)教育教師學士學位標準的榜樣示范能力領域、教育能力領域、教學能力領域、評價能力領域以及自我發(fā)展與創(chuàng)新能力領域有所借鑒。