劉奕濤

隨著政治與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，各國(guó)互動(dòng)呈日益增強(qiáng)趨勢(shì)，國(guó)際間教育交流與合作成為政治與經(jīng)濟(jì)全球化有力的助推器。國(guó)際間教育交流與合作正通過(guò)國(guó)家間學(xué)生短期交流項(xiàng)目、國(guó)際志愿服務(wù)、以獲取學(xué)位為目的的國(guó)際學(xué)習(xí)項(xiàng)目等推動(dòng)學(xué)生的全球流動(dòng)，并進(jìn)而影響了各國(guó)高等教育國(guó)際化政策的改革。推動(dòng)學(xué)生全球流動(dòng)，接觸與理解他國(guó)的文化與歷史，增強(qiáng)學(xué)生全球適應(yīng)力成為一國(guó)高等教育國(guó)際化的重要戰(zhàn)略抉擇，并日益發(fā)揮著一國(guó)公共外交的重要職能。加拿大是世界著名的留學(xué)勝地，在吸引國(guó)際留學(xué)生方面制定了國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建了完善的國(guó)際留學(xué)教育產(chǎn)業(yè)化體系。然而，“加拿大迄今為止尚沒(méi)有系統(tǒng)地在國(guó)家層面推動(dòng)本土學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略規(guī)劃”[1]8，這事關(guān)加拿大能否培養(yǎng)出具有全球適應(yīng)力的本土學(xué)生，事關(guān)加拿大全球競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。因此，2017年5月加拿大多倫多大學(xué)蒙克全球事務(wù)學(xué)院與渥太華大學(xué)國(guó)際政策研究中心（Centre for International Policy Studies(University of Ottawa)and the Munk School of Global Affairs (University of Toronto)）集合數(shù)十位學(xué)者與政商界人士聯(lián)合組成國(guó)際教育研究小組并于該年11月聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)際教育：讓加拿大年輕人取得海內(nèi)外成就》（Global Education for Canadians: Equipping Young Canadians to Succeed at Home and Abroad）的報(bào)告（下簡(jiǎn)稱為“報(bào)告”）。該報(bào)告客觀指出加拿大推動(dòng)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)的問(wèn)題，重新認(rèn)識(shí)了推動(dòng)加拿大本土學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)的重要價(jià)值，并提出以“泛加拿大方法”（A Pan-Canadian Approach）系統(tǒng)推進(jìn)加拿大本土學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)，提升學(xué)生全球適應(yīng)力的建議。該建議方案對(duì)于把握加拿大國(guó)際教育轉(zhuǎn)型動(dòng)向及深入推進(jìn)中國(guó)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)策略選擇具有積極的啟示意義。

一、加拿大學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)：背景價(jià)值、問(wèn)題與障礙

（一）推動(dòng)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)：現(xiàn)實(shí)背景與價(jià)值定位

基于技術(shù)革新、全球產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)移以及加拿大全球教育的現(xiàn)狀，該報(bào)告反復(fù)強(qiáng)調(diào)“應(yīng)將推動(dòng)加拿大學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)事關(guān)加拿大未來(lái)發(fā)展的重要抉擇”[1]7，這“應(yīng)被視為是國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急的事情”[1]12。這一具有戰(zhàn)略性的抉擇，是基于加拿大面臨著一個(gè)充滿挑戰(zhàn)與競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境而作出的。

1.技術(shù)創(chuàng)新對(duì)工作性質(zhì)及職業(yè)能力要求的影響。人工智能系統(tǒng)、機(jī)器人和認(rèn)知工具的發(fā)展引發(fā)了新一輪的技術(shù)變革，同時(shí)新的技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的智能化、半自動(dòng)化消除了一些工作類型并使一些工作性質(zhì)發(fā)生改變——“未來(lái)工作將需要在技術(shù)能力和更通用的技能諸如問(wèn)題解決能力、創(chuàng)造力、社交能力和情商等能力之間取得一種平衡”[2]，工作將變得更具流動(dòng)性、糅合多種技能性和全球聯(lián)系性。國(guó)際學(xué)習(xí)的經(jīng)歷能夠較好地增強(qiáng)上述能力。

2.全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)的最大變化和趨勢(shì)之一就是“全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心以前所未有的速度向亞洲轉(zhuǎn)移”[1]10。新興國(guó)家，如中國(guó)、印度及東南亞其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，一方面促使其成為全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際事務(wù)的重要參與者，一方面給其他國(guó)家?guī)?lái)巨大機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，作為加拿大最大的貿(mào)易伙伴——美國(guó)，其貿(mào)易保護(hù)主義卻急劇增長(zhǎng)，而且加拿大其他的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴紛紛將目光聚焦于亞洲的發(fā)展機(jī)遇。加拿大要深化與新興國(guó)家的關(guān)系，抓住這些國(guó)家的發(fā)展機(jī)遇，需要高度重視跨文化能力的培養(yǎng)以及提高對(duì)這些國(guó)家的認(rèn)知與理解的能力。

3.本土主義、種族主義和排外主義等弱化寬容，增強(qiáng)仇視的行為在許多國(guó)家泛濫，加拿大也深受其害。加拿大國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，“警方報(bào)告的仇恨犯罪的數(shù)量自2013年開(kāi)始每年都在增加”[3]。加拿大亟需推動(dòng)學(xué)生全球?qū)W習(xí)以增進(jìn)多元文化間的理解，這符合加拿大作為一個(gè)多元化移民國(guó)家的價(jià)值取向。

4.國(guó)際上重要的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已紛紛制定國(guó)家戰(zhàn)略，如美國(guó)的“十萬(wàn)強(qiáng)國(guó)際學(xué)習(xí)計(jì)劃”（100,000 Strong）、“一代人國(guó)際學(xué)習(xí)計(jì)劃”（Generation Study Abroad），澳大利亞的“新科倫坡計(jì)劃”（New Colombo Plan），歐盟的“伊拉斯莫項(xiàng)目”（Erasmus）等大力推動(dòng)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)，而加拿大在這方面顯然落后于這些國(guó)家和地區(qū)。從學(xué)生擁有國(guó)際學(xué)習(xí)經(jīng)歷上看，只有11%的加拿大大學(xué)生擁有國(guó)際學(xué)習(xí)經(jīng)歷，而美國(guó)和澳大利亞這一比例比加拿大的要高得多，比例最高的是法國(guó)和德國(guó)，分別為33%和29%。[4]

基于上述現(xiàn)實(shí)背景，研究小組從四個(gè)方面定位學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)的價(jià)值：將國(guó)際學(xué)習(xí)作為一種教育的經(jīng)歷，讓學(xué)生與世界進(jìn)行真實(shí)的接觸，增強(qiáng)其跨文化理解和尊重的能力；培養(yǎng) 21世紀(jì)職場(chǎng)所需的各種技能與能力，以及加拿大各行業(yè)具有全球適應(yīng)力的下一代領(lǐng)導(dǎo)者；構(gòu)建加拿大全球研究與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)加拿大的國(guó)際聯(lián)系和國(guó)際影響力；將促進(jìn)來(lái)自弱勢(shì)群體的學(xué)生參與國(guó)際學(xué)習(xí)作為增進(jìn)社會(huì)包容和公平的重要舉措。

（二）加拿大學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)：?jiǎn)栴}和障礙

盡管在加拿大“學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)被認(rèn)為是高等教育的一項(xiàng)關(guān)鍵戰(zhàn)略”[5]，但相較于美國(guó)、澳大利亞等國(guó)，加拿大在推動(dòng)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)方面仍處于低水平層次。[1]152016年加拿大國(guó)際教育局（Canadian Bureau for International Education ） 發(fā)布的最新國(guó)際教育報(bào)告《一種學(xué)習(xí)的世界：加拿大在國(guó)際教育中的表現(xiàn)和潛力》顯示：“2014-2015學(xué)年只有2.3%的加拿大大學(xué)生出國(guó)留學(xué)，這一數(shù)字比2012-2013學(xué)年的3.1%還要低。”[6]7有兩大因素造成了這一狀況：一是加拿大學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)的政策與結(jié)構(gòu)不完善。首先是加拿大缺乏一個(gè)在國(guó)家層面推動(dòng)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的系統(tǒng)性戰(zhàn)略，這導(dǎo)致了國(guó)際教育過(guò)于單一，即只注重吸引外國(guó)留學(xué)生而忽視將本國(guó)學(xué)生推向全球，不利于學(xué)生全球適應(yīng)力的培養(yǎng)。其次是加拿大學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)選擇地主要集中于美國(guó)、歐洲和澳大利亞——在這些國(guó)家他們可以用自己的母語(yǔ)進(jìn)行學(xué)習(xí)，而很少選擇發(fā)展中國(guó)家。有數(shù)據(jù)反映，2016年加拿大參與國(guó)際學(xué)習(xí)的大學(xué)生只有3%選擇去中國(guó)。[6]50隨著新興國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力和國(guó)際事務(wù)中的作用日益增強(qiáng)，這一失衡的結(jié)構(gòu)與要培養(yǎng)在復(fù)雜且日益多極化世界取得成功的下一代加拿大人的目標(biāo)是不相一致的。二是學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)存在諸多障礙。這些障礙包括國(guó)際學(xué)習(xí)成本、國(guó)際學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)、適應(yīng)，安全擔(dān)憂及國(guó)際學(xué)習(xí)后就業(yè)問(wèn)題等（見(jiàn)表1）。[1]17

表1 學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)面臨的各種障礙

顯然，這些阻礙要素是多樣而系統(tǒng)的，而不僅僅是單一部門(mén)或行業(yè)的責(zé)任，需要政府、教育機(jī)構(gòu)、教師、合作組織和贊助機(jī)構(gòu)共同協(xié)作才能有效克服。這也使在國(guó)家層面系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)戰(zhàn)略成為加拿大政府的當(dāng)務(wù)之急。

二、加拿大國(guó)際學(xué)習(xí)行動(dòng)框架：理念轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施舉措

（一）戰(zhàn)略起點(diǎn)：理念轉(zhuǎn)變

理念轉(zhuǎn)變是戰(zhàn)略制定和推進(jìn)的起點(diǎn)，發(fā)揮著基礎(chǔ)性與導(dǎo)向性的根本作用。報(bào)告認(rèn)為要構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略就需要對(duì)國(guó)際學(xué)習(xí)有新的理念認(rèn)知；尤其是要進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)際學(xué)習(xí)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到它是實(shí)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)目標(biāo)的一項(xiàng)重要投資，而非僅僅是外交政策的一項(xiàng)子問(wèn)題（sub-issue）；應(yīng)將國(guó)際學(xué)習(xí)作為一種面向整體的教育方式，而非僅僅集中于某些群體；應(yīng)將國(guó)際教育作為提升學(xué)生全球適應(yīng)力的經(jīng)驗(yàn)，而非僅僅狹隘地聚焦于吸引國(guó)際學(xué)生來(lái)加拿大留學(xué)。報(bào)告認(rèn)為，要在根本上推動(dòng)國(guó)際學(xué)習(xí)理念轉(zhuǎn)變須從態(tài)度與方法上實(shí)現(xiàn)必要的轉(zhuǎn)型（見(jiàn)下表2）。[1]19

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)：構(gòu)建多層級(jí)目標(biāo)體系

研究小組指出，戰(zhàn)略目標(biāo)制定與完善是引領(lǐng)加拿大國(guó)際教育變革的關(guān)鍵。因此，該小組為加拿大系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)構(gòu)建了涵蓋3個(gè)整體目標(biāo)和12個(gè)細(xì)化目標(biāo)的多層級(jí)目標(biāo)體系。3個(gè)整體目標(biāo)包括：通過(guò)培養(yǎng)加拿大年輕人在新經(jīng)濟(jì)中取得成功、為弱勢(shì)群體學(xué)生減少障礙和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、增強(qiáng)研究和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)來(lái)促進(jìn)加拿大長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新；通過(guò)強(qiáng)化開(kāi)放和包容的價(jià)值觀、促進(jìn)跨文化和國(guó)際合作來(lái)增強(qiáng)加拿大的開(kāi)放與包容；通過(guò)拓展與包括新興國(guó)家在內(nèi)的合作伙伴國(guó)家的聯(lián)系和培養(yǎng)加拿大下一代具有全球適應(yīng)力的各行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)增強(qiáng)加拿大的全球聯(lián)系。為了實(shí)現(xiàn)這些整體目標(biāo)，需要將目標(biāo)具體化到國(guó)際學(xué)習(xí)的實(shí)踐環(huán)節(jié)中，這些實(shí)踐環(huán)節(jié)包括：一是增加大學(xué)生參與國(guó)際學(xué)習(xí)的數(shù)量，這其中包括擴(kuò)大大學(xué)生到新興國(guó)家的國(guó)際學(xué)習(xí)以及支持弱勢(shì)群體學(xué)生參與國(guó)際學(xué)習(xí)的比例；二是增強(qiáng)國(guó)際學(xué)習(xí)服務(wù)的質(zhì)量與品牌建設(shè)，凸顯國(guó)際學(xué)習(xí)的質(zhì)量保障與服務(wù)能力。

表2 國(guó)際教育必要的態(tài)度與方法轉(zhuǎn)變

在增加大學(xué)生參與國(guó)際學(xué)習(xí)的數(shù)量方面，共有三個(gè)具體目標(biāo)：（1）顯著增加加拿大大學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)的數(shù)量。該目標(biāo)包括設(shè)定一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，即在十年內(nèi)1/4的加拿大大學(xué)生將擁有國(guó)際學(xué)習(xí)經(jīng)歷；建立一個(gè)新的國(guó)家倡議——“加拿大走向全球”（Go Global Canada ），在五年內(nèi)每年支持15000名加拿大大學(xué)生參與國(guó)際學(xué)習(xí)，并在十年內(nèi)增加到3萬(wàn)名大學(xué)生。（2）顯著擴(kuò)大學(xué)生到新興國(guó)家的比例。在“加拿大走向全球計(jì)劃”中設(shè)定十年內(nèi)1/4學(xué)生到新興國(guó)家的目標(biāo)；根據(jù)是否促進(jìn)加拿大經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、是否是外交政策設(shè)定的重點(diǎn)國(guó)家與區(qū)域，以及是否增強(qiáng)加拿大創(chuàng)新與研究的國(guó)際聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)，由聯(lián)邦、州政府、教育機(jī)構(gòu)和私有部門(mén)及其他利益相關(guān)者組成咨詢機(jī)構(gòu)為“加拿大走向全球計(jì)劃”確定一份重點(diǎn)新興國(guó)家、區(qū)域的清單；借鑒澳大利亞“新科倫坡計(jì)劃”，為學(xué)生提供語(yǔ)言和文化培訓(xùn)的重要支持，以便其能夠在這些重點(diǎn)國(guó)家與區(qū)域中學(xué)習(xí)與工作。（3）使不同背景的學(xué)生都有機(jī)會(huì)接觸國(guó)際學(xué)習(xí)。研究小組認(rèn)為國(guó)際學(xué)習(xí)是增進(jìn)包容與平等的一種手段，有助于改善學(xué)生的學(xué)術(shù)成就、職業(yè)期待和就業(yè)能力。這對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生而言至關(guān)重要，因此要確保弱勢(shì)群體學(xué)生能夠獲得這樣的經(jīng)歷；應(yīng)通過(guò)完善獎(jiǎng)學(xué)金和財(cái)政撥款制度支持弱勢(shì)群體學(xué)生公平享有這樣的機(jī)會(huì)；在“加拿大走向全球計(jì)劃”中設(shè)立“定制項(xiàng)目”推動(dòng)弱勢(shì)群體學(xué)生參與國(guó)際學(xué)習(xí)。

在強(qiáng)化國(guó)際學(xué)習(xí)的質(zhì)量與服務(wù)能力方面，設(shè)置了九個(gè)目標(biāo)：（1）支持不同類型和不同持續(xù)時(shí)間的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，提供多樣化的學(xué)習(xí)類型，如傳統(tǒng)的學(xué)分制學(xué)習(xí)、語(yǔ)言培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、交換學(xué)習(xí)和國(guó)外實(shí)地考察等。（2）強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)質(zhì)量，并設(shè)立國(guó)際學(xué)習(xí)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（3）減少加拿大大學(xué)、學(xué)院和機(jī)構(gòu)的障礙：高等教育機(jī)構(gòu)及其學(xué)術(shù)單位應(yīng)更新其課程并將國(guó)際學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)整合進(jìn)課程項(xiàng)目之中；采用一種更靈活的方式認(rèn)可國(guó)際學(xué)習(xí)經(jīng)歷及課程學(xué)習(xí)學(xué)分；提供教師發(fā)展的國(guó)際學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。（4）為學(xué)生提供國(guó)際學(xué)習(xí)的知識(shí)，激發(fā)其參與國(guó)際學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。（5）建立一個(gè)國(guó)家系統(tǒng)搜集和分析學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的一致性和可比性的數(shù)據(jù)。（6）建立“加拿大走向全球計(jì)劃”的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以便評(píng)估和提升其項(xiàng)目的影響力。（7）創(chuàng)建一個(gè)核心品牌。借鑒美國(guó)“十萬(wàn)強(qiáng)”、澳大利亞“新科倫坡計(jì)劃”等經(jīng)驗(yàn)，在利益相關(guān)者中凝練共同目標(biāo)、融合不同項(xiàng)目元素，創(chuàng)建具有加拿大特色、獲得國(guó)內(nèi)外認(rèn)可的國(guó)際學(xué)習(xí)品牌。（8）從多個(gè)行業(yè)中聘請(qǐng)高層次的咨詢顧問(wèn)和業(yè)務(wù)能手，利用其專業(yè)知識(shí)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使其扮演加拿大學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)的“大使”角色，幫助教師與學(xué)生增強(qiáng)國(guó)際意識(shí)。（9）開(kāi)發(fā)一種共享平臺(tái)或門(mén)戶，如在線資源中心、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)（peer-to-peer outreach）和校友網(wǎng)絡(luò)等，為利益相關(guān)者提供“一站式服務(wù)”。

（三）戰(zhàn)略舉措：泛加拿大的方法

研究小組認(rèn)為，鑒于國(guó)際學(xué)習(xí)日益呈現(xiàn)出多部門(mén)協(xié)作性和多重價(jià)值性的特征，以一種“泛加拿大的方法”（pan-Canadian approach）構(gòu)建多方參與的合作伙伴關(guān)系，對(duì)高效推進(jìn)加拿大學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)的國(guó)家戰(zhàn)略而言至關(guān)重要。因此，要進(jìn)一步明確政府、教育機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)與學(xué)生的角色定位。

1.聯(lián)邦政府應(yīng)發(fā)揮召集者、催化劑和投資者的角色

研究小組指出，盡管整體推進(jìn)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)依賴于多部門(mén)的協(xié)同合作，但是聯(lián)邦政府在促成這些合作方面扮演著關(guān)鍵的角色，發(fā)揮著核心的領(lǐng)導(dǎo)作用，如果沒(méi)有聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo)，加拿大整體系統(tǒng)的學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)戰(zhàn)略將無(wú)法取得突破。[1]28聯(lián)邦政府應(yīng)該通過(guò)政策和財(cái)政手段強(qiáng)化對(duì)國(guó)際學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)能力，進(jìn)一步明確加拿大學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略內(nèi)容；與其他利益相關(guān)者進(jìn)行協(xié)商溝通，確定國(guó)家學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)的目標(biāo)；召集與動(dòng)員多部門(mén)合作以滿足目標(biāo)要求；創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家平臺(tái)來(lái)監(jiān)控、評(píng)估國(guó)際教育的績(jī)效和結(jié)果等。

為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，研究小組建議聯(lián)邦政府：（1）應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和促成設(shè)立一項(xiàng)為期十年的“泛加拿大”的國(guó)際學(xué)習(xí)戰(zhàn)略；（2）建立一個(gè)由上述各利益相關(guān)者代表組成的國(guó)際學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，作為加拿大國(guó)際學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；（3）聯(lián)邦政府應(yīng)該對(duì)“加拿大走向全球計(jì)劃”進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)十年的催化投資，將之作為國(guó)家國(guó)際學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的關(guān)鍵；應(yīng)吸納私立基金會(huì)、公司和其他機(jī)構(gòu)的資金支持建立“加拿大走向全球基金”；（4）“加拿大走向全球計(jì)劃”的管理必須授權(quán)給第三方機(jī)構(gòu)，促進(jìn)多方投資并創(chuàng)立獨(dú)立的數(shù)據(jù)收集與評(píng)估的平臺(tái)；（5）將國(guó)際學(xué)習(xí)目標(biāo)整合進(jìn)加拿大的貿(mào)易和外交計(jì)劃、融進(jìn)聯(lián)邦政府現(xiàn)有的工學(xué)結(jié)合計(jì)劃之中。

2.省政府的角色

加拿大是實(shí)行分權(quán)制的國(guó)家，省一級(jí)政府擁有教育管理權(quán)。[7]作為高等教育和勞動(dòng)市場(chǎng)項(xiàng)目的政策制定者，州政府認(rèn)識(shí)到推動(dòng)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)對(duì)培養(yǎng)高技能勞動(dòng)力和拓展國(guó)際貿(mào)易與投資聯(lián)系的重要價(jià)值，并極力鼓勵(lì)其轄區(qū)內(nèi)的大學(xué)國(guó)際化發(fā)展。因此，省政府是推動(dòng)加拿大學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的重要合作者與推動(dòng)者。目前，各省根據(jù)自身實(shí)際制定了戰(zhàn)略規(guī)劃，用于推動(dòng)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)，構(gòu)建廣泛的國(guó)際聯(lián)系。如安大略省為培養(yǎng)高技能勞動(dòng)力，在教育系統(tǒng)的各個(gè)層面強(qiáng)調(diào)國(guó)際體驗(yàn)式學(xué)習(xí)的重要性，其“大西洋發(fā)展戰(zhàn)略”（Atlantic Growth Strategy）致力于拓展地區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)絡(luò)。不列顛哥倫比亞省的“亞洲-太平洋計(jì)劃”（Asia Pacific Initiative ）為該省學(xué)生提供亞洲相關(guān)的高中課程和赴亞洲學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。研究小組認(rèn)為，國(guó)家國(guó)際學(xué)習(xí)戰(zhàn)略有助于省政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易、技能發(fā)展和學(xué)習(xí)的目標(biāo)。省政府應(yīng)該在政策和資助計(jì)劃中融進(jìn)國(guó)際學(xué)習(xí)戰(zhàn)略，推動(dòng)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)并為“加拿大走向全球投資基金”投入資金支持。

3.高等教育機(jī)構(gòu)的角色

高等教育機(jī)構(gòu)是推動(dòng)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)的策源地。研究小組指出，盡管加拿大高等教育機(jī)構(gòu)在推動(dòng)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)方面做了很多工作，但是目前主要關(guān)注的是增強(qiáng)吸引國(guó)際留學(xué)生，而較少關(guān)注增加學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。[1]30而且高等教育機(jī)構(gòu)在推動(dòng)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)方面的主要障礙是學(xué)校管理與課程設(shè)置。高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)的價(jià)值認(rèn)識(shí)，在學(xué)分認(rèn)可、職業(yè)發(fā)展路徑、課程改革以及學(xué)生服務(wù)等方面為學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)提供更多的機(jī)會(huì)與服務(wù)。研究小組認(rèn)為，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)將推動(dòng)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)作為其國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)的和主要部分；建立學(xué)術(shù)發(fā)展路徑和學(xué)分與證書(shū)認(rèn)可機(jī)制；在推動(dòng)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)中引入創(chuàng)新融資模式；強(qiáng)化對(duì)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)全過(guò)程的輔導(dǎo)與服務(wù)；爭(zhēng)取獲得政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)等對(duì)國(guó)際學(xué)習(xí)的支持與資助等。

4.商業(yè)機(jī)構(gòu)的角色

商業(yè)機(jī)構(gòu)是接納國(guó)際學(xué)習(xí)畢業(yè)生的主力軍，在提供資金支持與實(shí)踐基地方面具有不可替代的作用。研究小組認(rèn)為，加拿大的商業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該支持加拿大學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)，并將國(guó)際學(xué)習(xí)作為一種國(guó)家公益事業(yè)；為“加拿大走向全球投資基金”提供資金支持或提供相關(guān)獎(jiǎng)學(xué)金；在其國(guó)際業(yè)務(wù)中提供實(shí)習(xí)和合作培養(yǎng)的機(jī)會(huì)。

5.學(xué)生的角色

學(xué)生是參與國(guó)際學(xué)習(xí)的主體，需要深刻意識(shí)到自身在全球化競(jìng)爭(zhēng)與合作中面臨的挑戰(zhàn)以及獲得全球適應(yīng)力的重要性。研究小組強(qiáng)調(diào)完善的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輔導(dǎo)是培育學(xué)生參與國(guó)際學(xué)習(xí)意識(shí)和提供國(guó)際學(xué)習(xí)服務(wù)的有效方式。

三、對(duì)中國(guó)推進(jìn)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)的啟示

（一）深化對(duì)系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)的價(jià)值認(rèn)識(shí)和理念認(rèn)同

研究小組認(rèn)為，盡管吸引外國(guó)留學(xué)生到加拿大具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是相比之下，推動(dòng)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)對(duì)加拿大的未來(lái)更為重要。正如加拿大前總理金·坎貝爾（Kim Campbell）所說(shuō)：“國(guó)際學(xué)習(xí)對(duì)培養(yǎng)全球化世界所需的技能和文化素養(yǎng)十分重要。它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，也具有不可估量的社會(huì)和政治重要性。加拿大需要一種更為系統(tǒng)的方法使國(guó)際教育成為加拿大學(xué)生更容易獲得的機(jī)會(huì)?！盵1]39“今天，人類交往的世界性比過(guò)去任何時(shí)候都更深入、更廣泛，各國(guó)相互聯(lián)系和彼此依存比過(guò)去任何時(shí)候都更頻繁、更緊密”[8]，學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)的重要性更為凸顯，在全球互動(dòng)增強(qiáng)的背景下，學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)已成為高等教育國(guó)際化發(fā)展程度同時(shí)也是教育開(kāi)放程度的重要衡量指標(biāo)。經(jīng)過(guò)四十年改革開(kāi)放的有力推動(dòng)，中國(guó)已成為世界上最大的留學(xué)生輸出國(guó)，呈現(xiàn)出公派留學(xué)和自費(fèi)留學(xué)雙輪驅(qū)動(dòng)的態(tài)勢(shì)。隨著中國(guó)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，應(yīng)將推動(dòng)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)作為促進(jìn)國(guó)家間教育交流與合作、提升人才質(zhì)量、增強(qiáng)國(guó)家形象與文化軟實(shí)力、增進(jìn)國(guó)際理解與全球治理參與的重要方式；應(yīng)以構(gòu)建系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略品牌為抓手，加大資金投入，將推進(jìn)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)打造成為整合多方資源的育人平臺(tái)和文化傳播平臺(tái)；應(yīng)在辦學(xué)方式、課程設(shè)置和學(xué)校服務(wù)中融入國(guó)際學(xué)習(xí)的開(kāi)放、包容、協(xié)作和國(guó)際理念，使之成為面向全部學(xué)生的整體發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生全球適應(yīng)力的教育方式和教學(xué)環(huán)節(jié)。

（二）構(gòu)建協(xié)同機(jī)制推動(dòng)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)

學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)是一種跨國(guó)流動(dòng)，其將不可避免地面對(duì)國(guó)與國(guó)之間政策、文化、辦學(xué)理念、課程設(shè)置與語(yǔ)言等方面的差異，這些差異的存在反映了推動(dòng)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)的復(fù)雜性與難度。研究小組從成本、文化、課程和環(huán)境四個(gè)方面較系統(tǒng)地指出了推動(dòng)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)所存在的障礙，認(rèn)為這些障礙因素不是單一方面的，而是系統(tǒng)性的；不僅需要國(guó)與國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作，也需要一國(guó)在政府宏觀主導(dǎo)下，構(gòu)建國(guó)際學(xué)習(xí)各利益相關(guān)者協(xié)調(diào)合作、責(zé)任分擔(dān)的協(xié)同機(jī)制。首先，應(yīng)加強(qiáng)各國(guó)之間教育交流與合作，推動(dòng)學(xué)歷學(xué)分資格互認(rèn)、學(xué)生教育基地互設(shè)和學(xué)生國(guó)際流動(dòng)項(xiàng)目對(duì)接等，為學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)構(gòu)建良性條件。其次，對(duì)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確政府、教育機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)生與家長(zhǎng)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等在國(guó)際學(xué)習(xí)中的責(zé)任；建立由以上利益相關(guān)者代表組成的國(guó)家級(jí)委員會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)際學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和制定，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的關(guān)系并對(duì)學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估與分析。

（三）構(gòu)建全程化的國(guó)際學(xué)習(xí)服務(wù)體系

研究小組強(qiáng)調(diào)構(gòu)建完善的國(guó)際學(xué)習(xí)服務(wù)體系是增強(qiáng)學(xué)生參與國(guó)際學(xué)習(xí)積極性的關(guān)鍵，完善而周到的國(guó)際學(xué)習(xí)服務(wù)具有激發(fā)學(xué)生主動(dòng)參與的溢出效應(yīng)。當(dāng)前，應(yīng)根據(jù)2016年4月頒發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》有關(guān)“加快留學(xué)事業(yè)發(fā)展，提高留學(xué)教育質(zhì)量。通過(guò)完善‘選、派、管、回、用’工作機(jī)制，規(guī)范留學(xué)服務(wù)市場(chǎng)，完善全鏈條留學(xué)人員管理服務(wù)體系，優(yōu)化出國(guó)留學(xué)服務(wù)”的要求，構(gòu)建全程化的國(guó)際學(xué)習(xí)服務(wù)體系。首先是做好參與前的準(zhǔn)備和培訓(xùn)工作。為參與者提供完整及時(shí)的國(guó)際學(xué)習(xí)參考信息，激發(fā)參與者的參與動(dòng)機(jī)；從學(xué)業(yè)研究、人文知識(shí)、人際交往、心理適應(yīng)和健康安全等方面加強(qiáng)輔導(dǎo)，增強(qiáng)參與者的綜合適應(yīng)力。其次是加強(qiáng)過(guò)程管理。定期跟進(jìn)了解參與者的學(xué)習(xí)情況，對(duì)參與者的學(xué)習(xí)進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決參與者在國(guó)際學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的困難與問(wèn)題。最后是學(xué)成歸國(guó)后的服務(wù)與成長(zhǎng)發(fā)展。隨著中國(guó)海外留學(xué)人才“歸國(guó)潮”的出現(xiàn)，“要為歸國(guó)留學(xué)人員營(yíng)造環(huán)境、搭建舞臺(tái)，鼓勵(lì)他們成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生力軍……助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)?！盵9]應(yīng)增強(qiáng)思想引領(lǐng)，將對(duì)歸國(guó)留學(xué)生的思想政治教育作為歸國(guó)服務(wù)的重要工作內(nèi)容，推動(dòng)歸國(guó)留學(xué)生把個(gè)人發(fā)展與國(guó)家發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)思想政治上的歸屬感；應(yīng)發(fā)揮政策的激勵(lì)與引導(dǎo)功能，完善吸引歸國(guó)留學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，幫助其找準(zhǔn)職業(yè)定位；革新現(xiàn)行的科研管理和職稱評(píng)定模式，為歸國(guó)留學(xué)生塑造良好的學(xué)術(shù)科研“軟環(huán)境”；發(fā)揮歸國(guó)留學(xué)生對(duì)外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，使其成為“一帶一路”民間外交的生力軍，增強(qiáng)其服務(wù)國(guó)家發(fā)展的使命感。