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2018年9月6日至7日，聯(lián)合國教科文組織曼谷局和聯(lián)合國人口基金亞太區(qū)辦公室與亞太區(qū)婦女資源與研究中心，在泰國曼谷共同舉辦了“亞太地區(qū)全面性教育利益相關(guān)方對話會議”（Regional Multi-Stakeholder Dialogue on Comprehensive Sexuality Education） ，以期進(jìn)一步推動性教育在亞太地區(qū)各國家層面的落實。這次會議共邀請了來自亞太地區(qū)15個國家（包括中國）的參會者，包括政府官員、大學(xué)科研院所研究人員、公民社會組織的代表，以及聯(lián)合國機構(gòu)的工作人員。參會者分享了各自國家在推行性教育方面的經(jīng)驗和挑戰(zhàn)，并共同探討了如何在國家和區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)性教育以保證所有兒童和年輕人能夠從中受益。我們?nèi)耸苎麉⒓哟舜螘h，了解和學(xué)習(xí)了亞太地區(qū)國家開展全面性教育的做法和經(jīng)驗，分享了有關(guān)中國性教育實踐的信息，并特別介紹了今年7月份在北京舉行的《國際性教育技術(shù)指導(dǎo)綱要》（修訂版）中文版在中國的發(fā)布活動，以及借此機會開展的全面性教育研討會和社會宣傳，引起各國參會者的高度關(guān)注。

亞太地區(qū)全面性教育利益相關(guān)方對話會議參會代表合影

亞太地區(qū)生活著10億10～24歲的年輕人，占該地區(qū)總?cè)丝诘乃姆种?，同時代表著全球年輕人總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)。正確地投資于年輕人對于整個亞太地區(qū)乃至世界的發(fā)展至關(guān)重要，而全面性教育應(yīng)該成為投資的一部分。在信息與傳播技術(shù)、城市化和全球化飛速發(fā)展的背景下，年輕人的性觀念和性行為也在發(fā)生著深刻變化，而這些變化與傳統(tǒng)文化和宗教影響下的性與社會性別規(guī)范很容易產(chǎn)生沖突。然而，在亞太地區(qū)的大部分國家，學(xué)校性教育尚未真正實現(xiàn)普及，這使得大部分兒童和年輕人沒有機會學(xué)習(xí)和掌握與他們的生活息息相關(guān)的知識和技能，也沒有機會對自身以及傳統(tǒng)的社會和文化規(guī)范和價值觀等進(jìn)行反思。2018年聯(lián)合國教科文組織《國際性教育技術(shù)指導(dǎo)綱要》（修訂版）的發(fā)布，對推動亞太地區(qū)各國的性教育政策與實踐提供了契機。

全面性教育（Comprehensive Sexuality Education，CSE）是一個基于課程，探討性的認(rèn)知、情感、身體和社會層面的意義的教學(xué)過程，其目的是使兒童和年輕人具備一定的知識、技能、態(tài)度和價值觀，從而確保其健康、福祉和尊嚴(yán) 。全面性教育不僅是為了預(yù)防非意愿懷孕和性傳播感染，同時注重幫助兒童和年輕人更好地理解身體、自主權(quán)和界限、人際關(guān)系和尊重、知情同意、平等和多元等重要的原則和理念。大量的證據(jù)顯示，全面性教育能夠幫助兒童和年輕人掌握必要的知識、技能和態(tài)度，從而能夠在其現(xiàn)在或?qū)淼男耘c社會關(guān)系中做出知情的負(fù)責(zé)任的選擇。

在此次會議上，聯(lián)合國教科文組織介紹了《國際性教育技術(shù)指導(dǎo)綱要》（修訂版）的主要內(nèi)容與特點，并借會議之機發(fā)起了一個全球主題宣傳活動——“為生命與愛奠定基石”。由聯(lián)合國教科文組織制作的一個宣傳視頻，展現(xiàn)了世界各地的家庭如何積極地看待對于兒童和年輕人的性教育，強調(diào)了性教育在賦權(quán)兒童和年輕人，建立相互尊重的關(guān)系方面具有的重要意義。三家會議組織方還呼吁每個人通過線上主題互動以及日常對話，宣傳全面性教育對于兒童和年輕人的重要意義，糾正人們對于性教育的錯誤理解，爭取更多人對性教育的支持，即讓人們明白，兒童和年輕人有必要并且有權(quán)利通過校內(nèi)和校外的性教育獲得準(zhǔn)確的適齡的知識和技能，樹立負(fù)責(zé)任的態(tài)度。參會者一致同意，為了實現(xiàn)性教育的目標(biāo)，需要讓更多人了解什么是以證據(jù)為基礎(chǔ)、適齡、全面的性教育，明白性對于兒童和年輕人的健康和福祉有何深遠(yuǎn)影響，以及對于社區(qū)發(fā)展有何重要價值。

性教育在亞太地區(qū)各國家的相關(guān)法律或政策中都有或多或少的體現(xiàn)，這包括關(guān)于人口、健康、衛(wèi)生、艾滋病、教育、兒童和青年發(fā)展等方面的法律或政策，但是大多數(shù)國家都沒有在某一項特定的法律或政策中對性教育給予明確和全面的規(guī)定。

有效的性教育必須要適合兒童和年輕人所在的文化背景并針對其特定的需求，但是社會性別和權(quán)利作為全面性教育的兩個重要的原則，必須在性教育課程中得以充分體現(xiàn)。參會期間，我們有機會閱讀和學(xué)習(xí)聯(lián)合國教科文組織和亞太區(qū)婦女資源與研究中心等出版的亞太地區(qū)多個國家的性教育回顧研究報告，并聆聽一些國家代表在會議上所分享的本土性教育政策與實踐現(xiàn)況報告。

性教育在柬埔寨的國家艾滋病預(yù)防法、學(xué)校衛(wèi)生政策、艾滋病工作場所政策，以及課程開發(fā)政策和框架中都有所體現(xiàn)。從1995年開始，艾滋病預(yù)防教育就通過學(xué)校的社會學(xué)習(xí)等相關(guān)科目得以開展，生殖健康、社會性別和性暴力、物質(zhì)使用等內(nèi)容也曾經(jīng)以課外活動的形式在小學(xué)高年級和中學(xué)開展。在聯(lián)合國人口基金會、聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國教科文組織，以及一些非政府組織的支持和幫助下，國家教育、青年和體育部從2016年開始，要求將健康教育作為一個學(xué)校教學(xué)科目，規(guī)定所有年級提供每周一個學(xué)時的健康教育課。健康教育的內(nèi)容包括6個方面：（1）基礎(chǔ)衛(wèi)生保?。唬?）心理健康：（3）全面性教育；（4）健康與信仰；（5）健康與環(huán)境；（6）健康與經(jīng)濟。2018年，教育、青年和體育部通過了健康教育課程大綱，并為3，6，9，12年級制定了健康教育的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，為技術(shù)教育學(xué)院規(guī)定了12個學(xué)分（每年三個學(xué)分）的健康教育課程，并且制定了相應(yīng)的健康教育課程大綱。

印度的人力資源發(fā)展部在聯(lián)合國人口基金會等支持下，在一些政府和私立學(xué)校，針對8，9和11年級學(xué)生開展青春期教育，內(nèi)容包括性與生殖健康，但是不包含性權(quán)利、性傾向和性別身份、性愉悅和性多元等議題，這在一定程度上會強化異性戀主義。關(guān)于“關(guān)系”的教學(xué)往往限定在家庭、父母和朋友等非涉性的關(guān)系，因此學(xué)生沒有機會討論性關(guān)系和婚姻關(guān)系中的權(quán)利關(guān)系、協(xié)商和決策技能等議題，因此，該課程對于挑戰(zhàn)和改變導(dǎo)致社會性別暴力等問題的社會和文化規(guī)范很難發(fā)揮作用。盡管學(xué)校青春期教育在賈坎德邦等地方政府支持下已經(jīng)開展十年有余，覆蓋2500多所政府學(xué)校，且被認(rèn)為具有可復(fù)制性，但是如何在資金和人力資源短缺以及薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施等條件下，在對于性教育尚存在保守態(tài)度的情況下，保證性教育的全面內(nèi)容不被回避或“稀釋”，并且能夠讓更低齡的學(xué)生盡早接觸性教育，是項目面臨的巨大挑戰(zhàn)。

巴基斯坦在第18次憲法修正案之前的青年政策和健康政策之中，雖然提到生活技能教育和生殖健康信息與服務(wù)的重要性，但是沒有使用“性”這個詞，也沒有清晰的執(zhí)行策略。第18次憲法修正案之后，政策制定的權(quán)力下放到各個省份。到目前為止，有兩個省制定了青年政策（巴基斯坦將青年界定為15～30歲）。例如，旁遮普省的青年政策承認(rèn)性與生殖健康的重要性，但是跟體育和創(chuàng)業(yè)等其他主題相比，重視程度明顯不夠?？上驳氖牵撌〉那嗌倌陸?zhàn)略與規(guī)劃強調(diào)培養(yǎng)“更健康和更快樂的青少年”（巴基斯坦將青少年界定為9～14歲），關(guān)注對不同形式的暴力、剝削和侵害的預(yù)防，并承諾要制定青少年友好的性與生殖健康服務(wù)和適齡的生活技能教育課程，為更多教師提供意識提升和技能輔導(dǎo)的培訓(xùn)，動員草根組織參與宣傳，呼吁將性與生殖健康服務(wù)納入該省的健康政策與策略等。巴基斯坦雖然沒有正式的全面性教育課程，但一些省份在民間社會組織的持續(xù)推動下已經(jīng)將性教育的部分元素納入生活技能教育的內(nèi)容中。國家的艾滋病預(yù)防戰(zhàn)略要求修訂課程、培訓(xùn)教師、為校外青年提供服務(wù)等，但是在社會政治狀況不穩(wěn)定的情況下，這些策略難以得到很好落實。

孟加拉國健康政策要求學(xué)校通過課程提供基本的生殖健康信息，青少年生殖健康戰(zhàn)略也要求改善對于已婚女性青少年的服務(wù)，并強調(diào)教育的重要性，但是國家的教育政策并沒有明確包含全面性教育。在荷蘭機構(gòu)羅格斯資助的“此時此刻”（Right Here Right Now）項目支持下，國家課程與教材局制定了孟加拉國的第一套全面性教育課程，在初步試點后該課程開始在縣級地區(qū)的政府學(xué)校和穆斯林學(xué)校推廣，并逐漸擴大到省級層面。到目前為止，該課程已經(jīng)擴展到9個省的12個縣。課程內(nèi)容通過紙質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)和移動電話客戶端三種形式呈現(xiàn)，以保證其最高使用率。項目開發(fā)了監(jiān)測和評估工具，培訓(xùn)了大量的教師，并通過建立伙伴和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系開展倡導(dǎo)工作。不足的是，課程對于社會性別、人權(quán)、性與生殖健康和艾滋病、暴力等問題的涉及有限，關(guān)于性愉悅、性多元和關(guān)系等問題的探討依然基于異性戀的框架。

印度尼西亞在“此時此刻”項目的支持下，從2016年開始在三個城市開始性教育的試點項目，2018年又?jǐn)U展到更多城市和地區(qū)。試點項目注重地方政府對于項目的擁有感，并建立了項目的治理機制，即通過建立顧問委員會并在市長的領(lǐng)導(dǎo)下開展項目的設(shè)計和規(guī)劃以及實施，同時通過整個項目期間的跟蹤研究建立證據(jù)基礎(chǔ)，包括對項目實施過程、項目影響，以及青年聲音的研究。學(xué)校層面的項目實施著重突出“全校參與”的模式，包括能力建設(shè)、工具開發(fā)、數(shù)據(jù)收集、家長支持、項目管理機制建設(shè)、質(zhì)量保證、支持性環(huán)境，以及服務(wù)轉(zhuǎn)介等各個方面，確保所有7年級和8年級的學(xué)生能夠接受性教育。

老撾的國家艾滋病防治法、人口與發(fā)展政策、衛(wèi)生和疾病預(yù)防與健康促進(jìn)法令，以及學(xué)校衛(wèi)生政策等，從預(yù)防艾滋病和非意愿懷孕和早孕等角度出發(fā)，對性與生殖健康教育有一定的要求。全民教育行動計劃要求開發(fā)關(guān)于生活技能、生殖健康和艾滋病的補充性學(xué)習(xí)材料，推廣在聯(lián)合國機構(gòu)和相關(guān)民間組織支持下開發(fā)的關(guān)于健康促進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)工具包等。教育部開發(fā)的生活技能教育課程包括艾滋病和性傳播感染以及毒品預(yù)防的內(nèi)容，但是該課程目前僅針對8年級和11年級的中學(xué)生開展。教育部最近開發(fā)了針對正規(guī)教育、非正規(guī)教育和職業(yè)教育機構(gòu)的性教育教師指南，全國17個省份中有4個省份開始使用該指南。

菲律賓的國家生育和生殖健康法案（2012年制定）是與性教育最為相關(guān)的法律，其中規(guī)定生殖健康和性教育作為一個終身學(xué)習(xí)過程，提供完整、準(zhǔn)確、相關(guān)、適合年齡和發(fā)展階段的性以及生殖健康信息與教育。該法案提出，性健康意味著對性與性關(guān)系采取積極和尊重的態(tài)度，享有愉悅和安全的性體驗，不受強迫、歧視和暴力。但是由于宗教文化的原因，該法案不允許分享關(guān)于人工流產(chǎn)的任何信息。同樣，青年參與國家建設(shè)法案也要求提高青年在身心和社會關(guān)系以及道德等方面的健康與福祉，艾滋病防治法案以及相應(yīng)的戰(zhàn)略框架和規(guī)劃要求在學(xué)校開設(shè)適齡和性別敏感的艾滋病預(yù)防教育課程，消除與艾滋病有關(guān)的污名和歧視，同時該法案強調(diào)，不能以這樣的課程為借口來宣傳計劃生育或發(fā)放避孕工具。國家的性與生殖健康戰(zhàn)略框架提出了應(yīng)對青少年生殖健康、計劃生育、針對女性和兒童的暴力、懷孕和生殖感染的預(yù)防和管理、性教育和性健康咨詢等方面存在的問題。教育部的戰(zhàn)略規(guī)劃中沒有提到性教育，但是教育部修訂并通過了中小學(xué)基礎(chǔ)健康教育課程，其中重點包括決策技能、價值觀、個人道德觀、家庭和社區(qū)等內(nèi)容，但是也同時包含了個人衛(wèi)生和身體發(fā)育、青春期及青春期的心理變化、月經(jīng)管理、性騷擾、社會性別身份等內(nèi)容。

蒙古的國家兒童發(fā)展與保護(hù)行動計劃呼吁制定政策，提高青少年對于生殖健康和預(yù)防艾滋病以及性傳播感染等方面的知識，國家人口政策中有提供關(guān)于生育間隔的信息和教育的要求。有關(guān)教育和艾滋病預(yù)防的政策法規(guī)都沒有提到全面性教育，但是教育部2018年出臺了新的中小學(xué)健康教育課程，在聯(lián)合國人口基金會和聯(lián)合國兒童基金會等機構(gòu)的努力推動和支持下，全面性教育的很多內(nèi)容在其中得到了體現(xiàn)。

綜上所述，亞太地區(qū)各國的性教育現(xiàn)狀具有一些相似性，例如宗教和文化傳統(tǒng)賦予性的敏感含義；對于性教育的意義的理解更多是從疾病和懷孕預(yù)防的角度而較少從積極的親密關(guān)系和性權(quán)利的角度；性教育往往會在多個相關(guān)政策中有所體現(xiàn)，但經(jīng)常在國家的教育政策中體現(xiàn)得相對較弱；綜合各相關(guān)政策對性教育內(nèi)容的要求，從整體上來說也依然不夠全面，其中最為薄弱的環(huán)節(jié)是社會性別和性與生殖健康權(quán)利的主題，很容易在執(zhí)行過程中被“稀釋”或回避；已經(jīng)開發(fā)性教育課程的國家，也面臨教師能力不足和落實不到位等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

鑒于此，通過各種形式和渠道廣泛開展性教育的社會宣傳和政治動員，深入開展跨部門合作，進(jìn)行教師能力建設(shè)，有效動員父母參與，最大化利用社區(qū)提供的性與生殖健康服務(wù)，并通過持續(xù)的研究收集性教育有效性的證據(jù)基礎(chǔ)，應(yīng)該成為將來推動性教育工作的重要內(nèi)容，這是參會者達(dá)成的共識。除此之外，參會者也認(rèn)為，兒童和年輕人不應(yīng)被看作性教育的被動接受者，他們的權(quán)利、能動性和創(chuàng)造力應(yīng)該得到充分認(rèn)可，他們能夠并且需要得到機會積極參與性教育的倡導(dǎo)和實踐。