劉亞軍

摘 要：企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的建立、完善和實(shí)施，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要體現(xiàn)。安全生產(chǎn)的實(shí)踐表明明確安全管理責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全的安全管理體系是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。本文將以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系為例，簡(jiǎn)要介紹企業(yè)安全管理體系建立與運(yùn)作過(guò)程。

關(guān)鍵詞：安全管理；體系；建立；運(yùn)作

安全生產(chǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)保持健康可持續(xù)發(fā)展的根本保證，而安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)就是建立起一個(gè)與本企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相符合的安全管理體系，也是每一個(gè)企業(yè)安全管理最基礎(chǔ)的工作。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，企業(yè)的管理者都非常重視安全管理，不惜大量的安全投入，重視安全培訓(xùn)，在隱患排查治理方面也做了大量的工作；但大量的安全問(wèn)題和隱患卻依然存在，人員的違章違規(guī)屢禁不止，重大及以上的安全事故沒(méi)有得到有效遏制。之所以這樣是因?yàn)槲覀兊墓芾眢w系還不成熟、不健全，或者說(shuō)我們的安全管理體系運(yùn)作的不規(guī)范，更有甚者的是，有的企業(yè)把安全管理體系當(dāng)成花架子擺在那里，主要是用來(lái)應(yīng)付上級(jí)各種檢查和各種驗(yàn)收的，而體系根本沒(méi)有實(shí)際運(yùn)作，如企業(yè)的安全責(zé)任制沒(méi)有根本上落實(shí)，各類(lèi)防范措施沒(méi)有有效執(zhí)行等。

1我國(guó)目前安全管理存在的問(wèn)題

1.1安全管理制度沒(méi)有得到有效執(zhí)行

制度是國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)的映射，是安全管理體系重要環(huán)節(jié)。但在很多企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中，存在把習(xí)慣當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)；制度建設(shè)落后、修訂不及時(shí)；會(huì)議上強(qiáng)調(diào)制度有多么重要，行動(dòng)上把制度拋到腦后，以要求或批示代替制度，大搞一言堂，盲目強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；沒(méi)有對(duì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行定期的管理評(píng)審，沒(méi)有對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，沒(méi)有做到持續(xù)改進(jìn)。導(dǎo)致制度、標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，使制度權(quán)威被架空，更談不上制度的執(zhí)行力和約束力

1.2安全管理體系的照搬硬套，忽視體系與生產(chǎn)的結(jié)合

安全管理體系與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，體系建立很豪華，缺乏可執(zhí)行性。企業(yè)的制定嚴(yán)重與生產(chǎn)脫節(jié)，把法律法規(guī)、各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)原文直接引用，缺少在評(píng)估和評(píng)價(jià)的過(guò)程，導(dǎo)致制定出的制度

1.3安全保障體系和安全監(jiān)察體系“兩張皮”現(xiàn)象

安全保障體系與安全監(jiān)察體系各自為戰(zhàn)，缺乏溝通和協(xié)作。安全保障體系應(yīng)該以生產(chǎn)崗位為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)崗位上主要負(fù)責(zé)人為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)各自的領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任負(fù)責(zé)；安全監(jiān)察體系應(yīng)以管理管理崗位為主，監(jiān)察部門(mén)為統(tǒng)領(lǐng)，代表公司行使監(jiān)督、督查、考核的職能。他們的共同的交集點(diǎn)就是生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，兩個(gè)體系應(yīng)該緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各付其責(zé)。

上述現(xiàn)象是現(xiàn)代企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，究其原因不外乎是企業(yè)的安全管理體系不完善或者是安全管理責(zé)任制未落實(shí)，導(dǎo)致安全管理體系運(yùn)作上不暢通、不連續(xù)，安全生產(chǎn)局面得不到徹底改觀。

2安全管理體系舉例

2.1發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系

發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系源自煤炭企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新。它是以預(yù)防管理為理論基礎(chǔ)，以操作任務(wù)和工作任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的潛在隱患的分析評(píng)估，采取有效的管理措施避免事故的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)“人員、設(shè)備、環(huán)境和管理”的最佳狀態(tài)，最大限度的降低安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)可持續(xù)的有效管理。

2.2發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的基本框架

1、一個(gè)流程即風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理流程，包括危險(xiǎn)源辨識(shí)→風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施→風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)→風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

2、兩個(gè)理論即海因里希法則、內(nèi)外因事故致因理論。

3、五個(gè)部分即風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理、人員不安全行為控制、生產(chǎn)系統(tǒng)控制、綜合要素管理、預(yù)控保障機(jī)制。以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以不安全行為控制、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理為重點(diǎn)，以綜合管理、保障管理為支撐，以信息化為運(yùn)行平臺(tái)。

3發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的主要特點(diǎn)

1、以策劃、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、改進(jìn)（PDCA循環(huán)）的方式進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。主要解決安全管理體系如何策劃和建立、體系運(yùn)行應(yīng)做怎么做、怎么進(jìn)行體系評(píng)價(jià)、如何保證持續(xù)改進(jìn)等四個(gè)方面的問(wèn)題。體系建立、運(yùn)作后，將使安全生產(chǎn)工作處于持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)中。

2、建立一系列的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)生產(chǎn)工作實(shí)際內(nèi)容，綜合考慮各方面的實(shí)際工作情況，制定合理的生產(chǎn)工作制度，讓工作人員了解業(yè)務(wù)工作如何安全開(kāi)展，每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，每一個(gè)工作環(huán)境，有哪些潛在的不安全因素，從而采取安全、正確的工作程序。企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立要依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，切合于企業(yè)實(shí)際。一線生產(chǎn)人員是工作的實(shí)際參與者，他們?cè)谝痪€生產(chǎn)工作過(guò)程中，對(duì)實(shí)際操作過(guò)程中最了解，所以對(duì)實(shí)際情況的發(fā)展最具有發(fā)言權(quán)。因此，如果要制定合理實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)體系，就必須依靠一線員工，調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的積極性，從而提高制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性，只有這樣產(chǎn)生的安全標(biāo)準(zhǔn)體系才能得到多數(shù)員工的支持，保證企業(yè)安全生產(chǎn)的順利實(shí)施。

3、針對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)逐項(xiàng)、逐條進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)管理和典型數(shù)據(jù)管理，把風(fēng)險(xiǎn)控制工作做在開(kāi)工前，不僅可以縮短工期，還可以保證作業(yè)安全。

4、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程也是員工參與安全管理的過(guò)程，員工通過(guò)對(duì)應(yīng)急與事故管理、消防設(shè)備設(shè)施管理和勞動(dòng)防護(hù)管理等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程，對(duì)各項(xiàng)管理也是一次深入學(xué)習(xí)的過(guò)程，全面體現(xiàn)了人人參與安全管理的思想，切實(shí)貫徹落實(shí)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家法律法規(guī)方面的最新要求。

4風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系運(yùn)作

體系運(yùn)作要從組織保障、制度保障、安全文化保障等方面建立機(jī)構(gòu)及程序，以保障風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系能夠得到有效的實(shí)施和運(yùn)行。

1、組織保障。企業(yè)要建立健全組織機(jī)構(gòu)，以組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作，要做到：（1）要有專(zhuān)門(mén)的安全管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合企業(yè)主業(yè)合理安排，確保安全監(jiān)察的權(quán)威性，監(jiān)察人員職責(zé)明確、分工合理，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程；（2）安全管理網(wǎng)絡(luò)要由不同層次的有代表性的人員組成。體系的運(yùn)作與管理責(zé)任歸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，企業(yè)中層為體系策劃者，各分場(chǎng)車(chē)間生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)兼職安全管理人員及班組長(zhǎng)一起形成安全保障體系。

2、制度保障。（1）建立健全與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理相關(guān)的目標(biāo)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲、舉報(bào)及考核制度；保證安全投入、安全文化形成、安全會(huì)議、安全教育培訓(xùn)、安全項(xiàng)目審批及安全性評(píng)價(jià)等管理制度，并確保制度宣貫到位、學(xué)習(xí)到位、執(zhí)行到位；有相應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)章制度的制定、修訂、培訓(xùn)、評(píng)審工作；（2）要依法合規(guī)性，識(shí)別適用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，并確保相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遵守適時(shí)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求；（3）及時(shí)更新匯編有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方；（4）資料齊全完善，有目錄清單。

3、安全文化保障。健全并保持企業(yè)安全文化建設(shè)的長(zhǎng)期性、一慣性，以發(fā)揮安全文化的潛移默化和無(wú)形的手的功能。安全文化建設(shè)應(yīng)明確本企業(yè)的安全文化本質(zhì)、目標(biāo)、形式、模式，明確安全文化建設(shè)流程，并最終成文并發(fā)布，讓新員工了解企業(yè)的安全歷史，最終實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位地貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)管理。

3結(jié)束語(yǔ)

本文主要通過(guò)對(duì)發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控安全管理體系的闡述，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析推行企業(yè)安全管理體系的必要性，同時(shí)對(duì)發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的建立和運(yùn)作方法進(jìn)行了探討。目前企業(yè)安全文化建設(shè)與信息化安全建設(shè)對(duì)于推動(dòng)企業(yè)安全管理體系建設(shè)具有重大的意義，能更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)良好地運(yùn)營(yíng)。企業(yè)安全管理體系建設(shè)不僅是企業(yè)內(nèi)部管理體制的重要組成部分，而且唯有通過(guò)安全管理體系的提升，企業(yè)才能有效地降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率。