摘 要：本文主要是闡述新公共管理的含義，以及為新公共管理運(yùn)用在我國城市管理中提出相關(guān)的思路。

關(guān)鍵詞：新公共管理；城市管理

一、新公共管理的含義

所謂的新公共管理是和傳統(tǒng)公共管理相比較而言的，對于傳統(tǒng)公共管理來講，是比較重視行政系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征的一種管理模式，但是一種比較封閉的理念和模式。和傳統(tǒng)公共管理相比較，新公共管理不受傳統(tǒng)行政封閉系統(tǒng)的限制，而是通過更加開放、包容的系統(tǒng)進(jìn)行公共事務(wù)的管理和實(shí)踐。

首先，從公共管理的職能方面來看，新公共管理不僅是包括自身行政組織的內(nèi)部管理，而且將管理重點(diǎn)從“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)向?yàn)椤巴獠咳∠颉保瑥闹匾曔^程和程序轉(zhuǎn)移到重視結(jié)果和績效。新公共管理對象外化就會必然要求政府職能的定位進(jìn)行改變，政府管理公共事務(wù)不僅是注重過程的管理，而是注重政府宏觀決策作用的發(fā)揮，促使政府對社會的文化、自然、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展起到推動作用。在新公共管理的相關(guān)論述中都曾提到過：國家在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心地位，是作為促進(jìn)者、催化劑、合作者而體現(xiàn)出來的。

其次，新公共管理作為一種開放式管理，在社會公共服務(wù)、物品的提供領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)市場競爭機(jī)制的引入，打破了以往政府對公共服務(wù)、物品提供的壟斷地位，允許社會團(tuán)體或私人企業(yè)進(jìn)行競爭；在市場和社區(qū)管理領(lǐng)域，新公共管理大力支持政府培養(yǎng)以及使用中介組織，使中介組織來承擔(dān)部分社會協(xié)調(diào)和管理的職能。所以，新公共管理和傳統(tǒng)公共行政不同，以往公共管理的主體只局限于行政機(jī)關(guān)或官僚機(jī)構(gòu)，而新公共管理是注重全社會動員的方面，促使公眾、非營利組織、企業(yè)、非政府組織都能參與公共管理。

最后，從公共管理手段來分析，新公共管理重視私營管理方法，認(rèn)為政府部門應(yīng)該使用私營部門管理成功方法與競爭機(jī)制。比如組織發(fā)展、目標(biāo)管理、績效管理等都可以應(yīng)用在公共部門的管理中。而這也是政府公共管理的職能發(fā)生改變的結(jié)果，若公共管理更多的關(guān)注不再是過程、程序和內(nèi)部取向，而是注重取得的結(jié)果，那私營部門所積累的經(jīng)驗(yàn)就可以為提升公共部門的有效性應(yīng)用。

從新公共管理的含義可以得出這些結(jié)論：新公共管理的重點(diǎn)就是對政府管理體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)公共管理主體多元化和手段企業(yè)化，使政府發(fā)揮出新的作用，不再是公共服務(wù)和產(chǎn)品的唯一提供者，而是扮演管理者和促進(jìn)者的角色，以實(shí)現(xiàn)提升政府公共管理的有效性的目標(biāo)，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、新公共管理在我國城市管理中應(yīng)用的思路

從新公共管理的含義出發(fā)，新公共管理模式需要實(shí)現(xiàn)城市政府職能、城市管理的參與主體、私營管理手段的應(yīng)用這些方面的變革。

1、重新定位城市政府職能。新公共管理注重傳統(tǒng)公共行政從“內(nèi)部取向”發(fā)展為“外部取向”，而這就代表著政府需要落實(shí)行政系統(tǒng)內(nèi)部管理，而且要提升政府管理外部公共事物的能力和效率。但怎樣提升政府管理公共事務(wù)的效率呢？在新公共管理中要求政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕?，比如在公共福利領(lǐng)域，政府不應(yīng)是公共服務(wù)和產(chǎn)品的唯一提供方，而是應(yīng)該作為公共服務(wù)和產(chǎn)品的控制者。

在公共服務(wù)和物品的提供方面，政府需要扮演控制總量的角色，也就是政府需要為社會提供相應(yīng)的公共服務(wù)和物品，但是不一定是由政府直接生產(chǎn)的。政府應(yīng)該從企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域中退出，做到政企分開。特別是對于由政府所經(jīng)營的資源，也需要通過企業(yè)化、市場化來運(yùn)作。而且需要將自然壟斷與非自然壟斷的經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分。需要將前者分離出來，由企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，并由政府進(jìn)行管制；后者應(yīng)該使用企業(yè)競爭機(jī)制，以發(fā)揮出市場競爭機(jī)制的重要作用。

處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國城市政府負(fù)責(zé)城市公共物品以及私人產(chǎn)品的生產(chǎn)。隨著社會主義市場的建立和政府職能的改變，城市政府已經(jīng)逐漸從私人產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域中退出，將職責(zé)定位在了公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給上。而當(dāng)前需要進(jìn)行改革的是，城市政府要轉(zhuǎn)變由政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品的模式，城市政府應(yīng)該重點(diǎn)做好監(jiān)督、協(xié)調(diào)、決策、職工等工作，將生產(chǎn)公共產(chǎn)品的職能過度給半行政機(jī)構(gòu)會和企業(yè)負(fù)責(zé)。

2、培養(yǎng)城市管理多元化主體的參與。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府職能發(fā)生改變，這就要求政府組織改變傳統(tǒng)官僚集權(quán)管理方式，根據(jù)公營部門的服務(wù)和目標(biāo)類型、性質(zhì)，建立多元化的組織體系，發(fā)揮出公營部門的自身價(jià)值。但多元化的組織體系就要求存在多元化的管理主體，所以，新公共管理就要求政府實(shí)現(xiàn)城市管理參與主體的多元化，在我國城市管理的傳統(tǒng)模式中，政府是其中的唯一主體。新城市管理需要從城市政府集權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)，要意識到多元化的社會主體參與到公共管理中的意義，以政府作為主導(dǎo)，以企業(yè)、公共事業(yè)組織、社會公眾等為參與主體，進(jìn)行城市管理。在多元化主體的管理模式中，每個(gè)管理主體具備的地位和作用不同，所參與的管理領(lǐng)域和方式也不同。

3、將私營部門先進(jìn)的管理理念與方法應(yīng)用在城市管理中。新公共管理強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)私營部門先進(jìn)的管理方法，政府部門就可以使用目標(biāo)管理、績效管理、人力資源管理這些方法提高公共部門的管理效率，以為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的管理與服務(wù)。在城市政府的內(nèi)部使用私營部門先進(jìn)的管理方法，可以有效促進(jìn)政府提升管理效率。

在公共部門使用績效管理，需要將政府權(quán)力的下方進(jìn)行聯(lián)系，構(gòu)建權(quán)責(zé)互相掛鉤的制度，以利于政府管理效率的提升。在公共部門的內(nèi)部，可以將政府權(quán)力的下放分兩個(gè)層次：首先就是實(shí)現(xiàn)政府組織的扁平化，盡可能地減少層級，將上級權(quán)力下放給下級部門，加強(qiáng)政府部門的現(xiàn)場管理能力；還有就是在行政中賦予中低級的公務(wù)員在人員安排、資源配置這些方面的自主權(quán)，從而適應(yīng)外部不斷變化的環(huán)境和公眾需求。

另外，提升城市政府管理的有效性，也需要使用人力資源管理的模式，構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促使公務(wù)員能夠更加積極、盡責(zé)的工作。在私營企業(yè)中，會比較重視員工的創(chuàng)造力與積極性的發(fā)揮，對于公共 管理也是如此，鼓勵(lì)公務(wù)員積極創(chuàng)造。在私營企業(yè)中也要注重企業(yè)文化的塑造，因?yàn)槠髽I(yè)文化是促進(jìn)企業(yè)吃發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。因此，城市政府也要塑造政府精神和政府文化，促進(jìn)公務(wù)員積極共工作，為組織的長久發(fā)展所考慮，以實(shí)現(xiàn)城市管理的高效性。

三、結(jié)束語

新公共管理對中國城市管理具有重要意義，因此，加強(qiáng)對新公共管理的研究就是當(dāng)前的重要課題。以上就是本文對其進(jìn)行的全部研究分析，并提出這些淺顯意見，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究者帶來可參考意見。

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作者簡介：

彭川，出生年月：84.03，性別：男，民族：漢，籍貫（精確到市）：浙江安吉，當(dāng)前職務(wù)：中層，當(dāng)前職稱：工程師，學(xué)歷：本科，研究方向：公共管理