劉濤

[摘要]國土資源是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要地位。隨著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的到來，國土資源管理工作迎來了新機遇、新挑戰(zhàn)，新問題。加強國土資源管理，可實現(xiàn)國土資源的合理配置，提高資源利用率，推動我國經(jīng)濟發(fā)展走向可持續(xù)發(fā)展軌道。本文圍繞經(jīng)濟新常態(tài)下國土資源管理存在的問題及發(fā)展對策進行了詳細闡述。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟新常態(tài)；國土資源管理；存在的問題；發(fā)展對策

文章編號：2095 -4085（ 2018） 03 - 0166 - 02

近些年，在經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展的推動下，國內(nèi)外市場經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了較大的變化，國際市場競爭愈演愈烈。為了更好的推動我國經(jīng)濟發(fā)展，破解經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，黨中央從我國基本國情出發(fā)并結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展實情與特征，提出了新常態(tài)理念，為我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。國土資源是國家發(fā)展及人民生活、生產(chǎn)的主要基地，社會價值極高，在我國經(jīng)濟發(fā)展中有著不可忽視的作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的到來，我國國土資源管理也迎來了新一輪的挑戰(zhàn)與機遇，與此同時暴露的管理問題也日益凸顯。經(jīng)濟新常態(tài)下，如何進一步提高我國國土資源管理水平，使其與新時期經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)，成為國土資源管理部門必須重視的一大難題。

1 現(xiàn)階段國土資源管理存在的主要問題

1.1 管理隊伍綜合素質(zhì)不高，管理水平有待加強

管理工作人員是國土資源管理工作的直接執(zhí)行者，其綜合素質(zhì)及管理水平直接影響著我國國土資源的管理效率及水平。雖然經(jīng)過一段時間的努力，我國國土資源管理有了很大的進步，取得了一定的成績，但與其它發(fā)達國家相比差距仍較大，管理隊伍的素質(zhì)仍有待提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面。其一，管理人員對國土資源管理缺乏應(yīng)有的重視，責(zé)任心不強，在實際的管理工作中、消極懈怠及馬虎大意等現(xiàn)象較為嚴重。其二，缺乏創(chuàng)新精神，進行國土資源管理時總是抱著完成任務(wù)的心態(tài)去執(zhí)行，使得國土資源管理處于被動管理的尷尬局面。其三，管理人員法治意識較差，易受到利益的誘惑，而做出一些觸犯法律的行為，部分管理干部利用職位之便謀私利。

1.2 國土資源管理體制不健全，國土資源流失嚴重

健全的管理體制是保障國土資源管理勝利開展的重要前提，但由于管理體制的不健全使得我國國土資源管理過程中出現(xiàn)了一系列問題，制約了其發(fā)展步伐。首先，缺乏完善的審批體制，使得各部門責(zé)任難以落實。土地建設(shè)項目需要規(guī)劃部門、建設(shè)部門及環(huán)保等部門的協(xié)力配合，但由于未制定明確的責(zé)權(quán)制度，權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象較為嚴重，使得土地管理工作難以科學(xué)開展。其次，土地資源管理不規(guī)范，缺乏完善的監(jiān)管機制。由于監(jiān)管不到位使得土地規(guī)劃與利用出現(xiàn)了許多不科學(xué)、不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致國土資源流失嚴重。

1.3 國土資源管理法律法規(guī)不完善，管理不規(guī)范

當(dāng)前，我國國土資源管理法律法規(guī)仍不夠完善，難以滿足新常態(tài)下國土資源管理事業(yè)的發(fā)展需求，導(dǎo)致許多管理人員專門鉆法律的空子，存在許多管理不規(guī)范及違法現(xiàn)象。另一方面，法律法規(guī)在強制執(zhí)法手段及程序上缺乏明確規(guī)定，而且對一些違法行為懲罰不嚴，使得法律失去其應(yīng)有的權(quán)威性，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察工作效率較低，國土管理質(zhì)量難以提高。

2 經(jīng)濟新常態(tài)下加強國土資源管理的幾點對策

2.1 加強管理隊伍建設(shè)，提高管理水平

首先，國土資源管理部門要加強生態(tài)發(fā)展、科學(xué)管理等的輿論宣傳，使本單位工作人員改革管理思想，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，意識到國土資源在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，提高其責(zé)任意識，從而重視其本職工作，將各項管理細節(jié)工作落到實處。其次，通過組織法律法規(guī)知識講座或聘請專家來單位進行法治知識宣教等方式，提高管理工作人員的法治意識，從而樹立依法行政的工作原則。再次，相關(guān)管理部門可通過開展警示教育或廉政文化建設(shè)等活動，加強黨的廉政建設(shè)，提高單位管理人員的廉潔意識，使國土資源管理走向公正、公平的軌道上來。

2.2 完善國土資源管理體制，提高國土資源利用率

首先，國土資源管理部門工作人員要加強對國土資源的認識，進行集約節(jié)約用地管理，對工業(yè)用地及建設(shè)用地進行合理規(guī)劃，對現(xiàn)有的土地資源進行合理配置，提高土地資源利用率。其次，完善相關(guān)審批制度，并科學(xué)運用互聯(lián)網(wǎng)不斷優(yōu)化審批流程，使土地審批登記工作更加透明、更加公平、公正。再次，完善相關(guān)責(zé)任制度，明確工作人員責(zé)權(quán)及責(zé)職，并將工作內(nèi)容具體化，將責(zé)任落實到個人，從而約束管理人員行為。最后，完善相關(guān)監(jiān)管機制，加強國土資源管理過程監(jiān)督，確保各項管理工作順利開展。

2.3 完善國土資源法律法規(guī)，提高執(zhí)法力度

首先，相關(guān)部門要立足于我國國土資源管理實情，重視并不斷加強其法律法規(guī)體系建設(shè)，將國土地資源管理相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容進一步細化，提高依法管理的操作性及可行性。其次，將違法占地、用地等非法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)提高，將懲罰條例的自由裁量空間消減，違法成本提高以后，可很大程度上減少違法行為。再次，構(gòu)建國土資源法律法規(guī)意見反饋及受理平臺，并根據(jù)我國基本國情及經(jīng)濟發(fā)展階段特征定期更新國土資源管理相關(guān)法律法規(guī)，使其能與新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應(yīng)。

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