陸盛德　馬貴蘭

[提要] 高校專項基金管理存在較多的問題，尤其以投入產(chǎn)出后的績效評價方式較為突出。本文試圖在現(xiàn)有考核指標(biāo)基礎(chǔ)上，細(xì)分為定量和定性的考核指標(biāo)，并以廣西工商院“示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地”建設(shè)項目為例，驗證考核方式的可操作性，以此找到更科學(xué)合理的績效評價辦法。

關(guān)鍵詞：專項資金；績效考核；定性；定量

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年7月31日

一、引言

廣西高職院校的資金來源包括財政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入，其中財政撥款包括基本經(jīng)費和專項經(jīng)費，已有的研究提到專項資金在管理中存在的問題包括項目申報和實施缺乏計劃性、項目審批分配缺乏合理性、資金使用管理缺乏監(jiān)督性、績效評價缺乏系統(tǒng)性，在針對績效評價缺乏系統(tǒng)性的問題上，也相應(yīng)地用了層次分析法、模糊評價法、專家意見法等方法來解決，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建定性和定量的考核體系，并以“示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地”專項資金為例，結(jié)合具體的高校來驗證，以期找到更好的解決績效管理的辦法。

二、專項資金績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

結(jié)合《廣西壯族自治區(qū)教育廳關(guān)于開展2014～2015年度職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地建設(shè)立項項目驗收工作的通知》（桂教職成[2018]8號）的文件，項目專項資金的績效評價主要采用的是專家意見法，即定性指標(biāo)。以文件中的“專業(yè)（群）教學(xué)團(tuán)隊”為例，（1）一級指標(biāo)：師資隊伍建設(shè)。（2）二級指標(biāo)：專業(yè)帶頭人。（3）內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)：①核心專業(yè)有1～2名專業(yè)帶頭人；②專業(yè)帶頭人有較強(qiáng)的教學(xué)科研能力，有標(biāo)志性成果，服務(wù)行業(yè)有影響。評分等級：A：2.5～3，B：2～2.5，C：0.5～2；D：0。

本文認(rèn)為該評價體系量化指標(biāo)不夠，雖然給了專家評分的參考，但主觀性還是很大，因此增加一些客觀的量化指標(biāo)，分值占總分值的60%，具體的分配除了保留教育廳驗收評價指標(biāo)外，還要根據(jù)項目資金支出的產(chǎn)出內(nèi)容設(shè)定合理的分值和計分規(guī)則，在計算量化分?jǐn)?shù)時，利用學(xué)校的實際數(shù)據(jù)，根據(jù)規(guī)則直接打分。而原有體系的非量化指標(biāo)，可以繼續(xù)作為定性指標(biāo)的評價，但是只占一定比例的權(quán)重（40%），這個分值的來源可以使用現(xiàn)有的專家意見法?？傊笜?biāo)是示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地績效評價，評價方式包括定量考評（60%）和定性考評（40%），一級指標(biāo)包括：（1）教學(xué)改革和實訓(xùn)總體指標(biāo)（40%）；（2）財務(wù)資金使用情況（20%）；（3）項目建設(shè)總體情況；（4）管理創(chuàng)新及改革成效。

二級指標(biāo)包括：（1）師資隊伍建設(shè)，權(quán)重占比7%，計分規(guī)則：總師資數(shù)量下降本指標(biāo)不得分。每增加1名副高以上人才1分，增加1名碩士/研究生以上學(xué)歷人才0.5分，每增加1名省級教學(xué)名師或雙師教師0.6分，校級名師、技師、成立工作室每增加1名0.2分，同一人不重復(fù)加分，本項目上限7分。（2）教學(xué)科研成果，權(quán)重占比7%，計分規(guī)則：獲得國家級立項則該指標(biāo)滿分；每項自治區(qū)一等獎1.5分，二等獎0.8分，三等獎0.5分；地市級一等獎0.3分，二等獎0.2分，每授權(quán)專利數(shù)0.7分。同一個項目以最高分計分，本項目上限7分。（3）課程建設(shè)情況，權(quán)重占比3%，計分規(guī)則：每本校本教材0.3分；每本出版教材0.5分；每門國家級共享課程0.2分，每門自治區(qū)開放共享課程0.1分，本指標(biāo)上限3分。（4）人才培養(yǎng)成效，權(quán)重占比7%，計分規(guī)則：本指標(biāo)得分=指標(biāo)權(quán)重×規(guī)模系數(shù)×畢業(yè)就業(yè)（升學(xué)）率×獲獎率。其中：規(guī)模系數(shù)起評值為0.8，每年畢業(yè)生規(guī)模800人以上規(guī)模系數(shù)為1.2，畢業(yè)生800人規(guī)模系數(shù)1，期間線性計分。畢業(yè)就業(yè)（升學(xué)率）=（就業(yè)+升學(xué)學(xué)生數(shù)量）/畢業(yè)學(xué)生總數(shù)。（5）校企合作成效，權(quán)重占比3%，計分規(guī)則：每個校企合作辦學(xué)基地/每門校企合作開發(fā)課程0.5分；向合作企業(yè)輸送學(xué)生數(shù)每5人計0.2分；每10個實習(xí)生計0.1分；最高計3分。（6）辦學(xué)規(guī)模和基地利用情況，權(quán)重占比5%，計分規(guī)則：核心專業(yè)招生規(guī)模（權(quán)重40%）達(dá)到400人獲得滿分，區(qū)間線性得分；專業(yè)群招生規(guī)模（權(quán)重30%）達(dá)到300人獲得滿分，區(qū)間線性計分；人均實訓(xùn)時長（權(quán)重30%）達(dá)到5節(jié)獲得滿分，區(qū)間線性計分。（7）實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)，權(quán)重占比3%，計分規(guī)則：參考人均實訓(xùn)場地（50%）和人均設(shè)備數(shù)（50%）計分，人均實訓(xùn)場地面積和人均設(shè)備數(shù)達(dá)到目標(biāo)獲得滿分，低于目標(biāo)值線性計分。（8）職業(yè)培訓(xùn)情況，權(quán)重占比2%，計分規(guī)則：以職業(yè)培訓(xùn)獲證人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)考核，獲證人數(shù)大于等于100人得2分；期間線性得分。（9）社會服務(wù)情況，權(quán)重占比3%，計分規(guī)則：承辦國家級競賽項目每次1分；承辦自治區(qū)級項目每次0.8分；承辦地市級/行指委項目/政府委托論壇每次0.6分；成立職教集團(tuán)/工作室/技術(shù)交流推廣項目每個0.5分；最高3分。（10）項目資金預(yù)算完成率，權(quán)重占比20%，計分規(guī)則：支出預(yù)算執(zhí)行得分=60%×20×（支出預(yù)算完成率×50%+支出預(yù)算及時率×50%）；收入預(yù)算執(zhí)行得分=40%×20×（收入預(yù)算完成率×50%+收入預(yù)算及時率×50%），各項合計得分為該項目總得分。（11）建設(shè)項目建設(shè)總體情況，權(quán)重占比20%，計分規(guī)則：①材料齊備規(guī)范（16～20分）；②材料齊全但不規(guī)范（10～15）；③未設(shè)立項目實施機(jī)構(gòu)或未制定資金管理辦法（1～10分）；④有違規(guī)行為（0分）。（12）建設(shè)項目典型案例、專業(yè)群建設(shè)組織管理模式及成效、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學(xué)模改革、評價體系構(gòu)建，權(quán)重占比20%，根據(jù)學(xué)校提供的材料計算。

這些計分規(guī)則，都是由眾多的三級指標(biāo)構(gòu)成，三級指標(biāo)較多，其中：（1）考察師資力量培養(yǎng)情況，引導(dǎo)高校加大高素質(zhì)師資團(tuán)隊建設(shè)的指標(biāo)共8個；（2）考察科研成果產(chǎn)出情況的指標(biāo)共7個；（3）考察高校課程建設(shè)和開放情況的指標(biāo)共4個；（4）考察學(xué)校對學(xué)生培養(yǎng)的數(shù)量及質(zhì)量情況的指標(biāo)共9個；（5）考察實訓(xùn)及與企業(yè)合作情況的指標(biāo)共9個；（6）考察學(xué)校辦學(xué)規(guī)模及基地利用情況的指標(biāo)共4個；（7）考察對實訓(xùn)的硬件投入是否達(dá)標(biāo)，與學(xué)生是否成比例的指標(biāo)共5個；（8）考察職業(yè)培訓(xùn)班次及獲證人數(shù)占比的指標(biāo)共5個；（9）考察學(xué)校服務(wù)社會各類職業(yè)精神和培訓(xùn)項目情況的指標(biāo)共13個；（10）考察專項資金預(yù)算的執(zhí)行情況，包括資金項目的預(yù)算完成率及資金投入及時性，指標(biāo)共4個；（11）定性的考核指標(biāo)，專家評分。

三、專項資金績效評價案例研究

為了證明上述評價指標(biāo)體系的可操作性，本部分內(nèi)容結(jié)合廣西工商院校的“示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地”項目的專項資金進(jìn)行案例研究。廣西工商院校2015年立項兩個示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地建設(shè)項目，每個項目立項金額1，000萬元，項目建設(shè)期為兩年，目前會計專業(yè)已建設(shè)完成，根據(jù)專家定性打分的項目合計30分，而項目的量化指標(biāo)分?jǐn)?shù)，則根據(jù)該學(xué)院的投入產(chǎn)出一覽表和財務(wù)資金使用情況計算而得，經(jīng)過逐項核對和計算，投入產(chǎn)出得分24.34分，財務(wù)資金使用情況得分20分。

四、總結(jié)及評價

綜合定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的考核結(jié)果，該高職院校最終的考核得分為74.34分（專家打分30分+投入產(chǎn)出24.34分+財務(wù)資金使用情況20分），根據(jù)廣西教育廳設(shè)定的評價結(jié)論，此考核分應(yīng)為“通過”，說明該高職院校的“特色專業(yè)及實訓(xùn)基地”建設(shè)項目通過了驗收。

從本文所設(shè)定考核的定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，結(jié)合該高職院校的得分情況，可以看出該高職院校在項目基金的支持下，實驗室及實驗室設(shè)備的數(shù)量大幅增加，不僅滿足了本校師生的教學(xué)需求，在專業(yè)競賽方面獲獎數(shù)量和名次也增加和提高了，而且也承辦了如助理會計師職稱考試等社會考試，體現(xiàn)了高校服務(wù)社會的職能，同時，在專業(yè)建設(shè)方面，新增了糧食專業(yè)，核心專業(yè)“財務(wù)會計”也建設(shè)成為了省部級精品課程，教師的培訓(xùn)和后續(xù)教育等都得到有序開展和推進(jìn)。但是同時也發(fā)現(xiàn)該高職院校關(guān)于此項目的建設(shè)還有待完善和提升的空間，如專家打分的項目，應(yīng)加強(qiáng)資金的管理措施和各種模式的創(chuàng)新，在量化考核方面，師資隊伍建設(shè)得分較低，該高職院校的師資隊伍中，副高以上的教師僅占專業(yè)教師隊伍的20%，80%的教師還是初、中級職稱，職稱隊伍嚴(yán)重不配比，這會影響教師的自身可持續(xù)的發(fā)展，也不利于學(xué)生和學(xué)校的成長和發(fā)展。最為突出的是教學(xué)科研成果，該項目的滿分是7分，但該高職院校的得分僅為1分，說明該高職院校結(jié)合自身的辦學(xué)定位，比較重視實踐性教學(xué)，但忽略了教師科研成長的培養(yǎng)，這也是一個會影響教師、學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要因素。

主要參考文獻(xiàn)：

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