劉宏斌

[提要] 分享經濟作為一種新的經濟發(fā)展理念和商業(yè)模式，要想快速發(fā)展就必須依靠政府制度的支撐和保障。結合新制度經濟學中的制度供給以及產權理論，分析政府制度與分享經濟發(fā)展的內在聯(lián)系，研究政府制度有效供給對我國分享經濟發(fā)展的重要作用，并針對如何實現有效制度供給從而促進我國分享經濟發(fā)展提出政策建議。

關鍵詞：分享經濟；政府制度供給；有效；政策建議

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年7月16日

分享經濟是一種新的經濟發(fā)展理念和商業(yè)模式。要想真正使分享經濟快速健康發(fā)展，使其在促進我國經濟發(fā)展、對沖經濟增長放緩和技術進步帶來的就業(yè)擠壓效應等方面的作用充分發(fā)揮，必須依靠完善的政府制度。因此，研究我國分享經濟發(fā)展的政府制度供給問題，對于規(guī)范分享經濟發(fā)展，激發(fā)分享經濟領域的創(chuàng)造活力，促使分享經濟健康發(fā)展具有重要意義。

一、分享經濟

分享經濟這一概念最早來源于1984年出版的《分享經濟：克服滯漲》。分享經濟是指利用互聯(lián)網等現代信息技術，以使用權分享為主要特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求的經濟活動總和。分享經濟包括不同個人或組織對自然資源、在線資源、資金資源、不動產資源、人力資源、知識資源至產品和服務的共享。分享經濟的意義在于提高資源及其轉化物——產品和服務的利用率，減少傳統(tǒng)所有權“獨占”或“封存”下的廢舊品、“閑置物”及人類對有限資源環(huán)境的浪費，是一條通向可持續(xù)的發(fā)展道路。

基于我國發(fā)展實際，分享經濟給中國帶來了難得的重大機遇，對于貫徹落實新的發(fā)展理念、培育經濟增長新動能、推進供給側結構性改革、助力“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”、構建信息時代國家新優(yōu)勢等都具有重要意義。但在我國，還存在現有制度和政策不適應分享經濟新業(yè)態(tài)，平臺法律地位和責任界定不清，性質認定、勞資關系等無明確規(guī)定，存在制度供給過剩和制度供給不足并存的現象?？偠灾褪悄壳罢诜窒斫洕I域的制度供給不夠有效，政策扶持更多是從宏觀層面鼓勵。細分領域的頂層規(guī)劃和制度設計仍未落地，尚不能滿足于分享經濟發(fā)展的需要。

二、政府制度

舒爾茨將制度定義為管束人們行為的一系列規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會、政治及經濟行為。林毅夫（1994）也認為制度可以定義為社會中個人所遵循的行為規(guī)則，制度可以被設計成人類對付不確定性和增加個人效用的手段。

根據新制度經濟學理論，制度在經濟行為中具有重要作用。政府制度作為其中最核心的正式制度，更加具有不可替代的關鍵作用。政府制度是否有效，在很大程度上決定了某個領域或者某種商業(yè)模式能否取得成功并且持續(xù)發(fā)展。具體來說，政府制度可以降低交易成本，增進社會經濟活動的秩序，保護個人自主領域，使其免受外部不恰當的干涉，防止和化解沖突，提供公正的交易環(huán)境。

政府制度供給是指政府在制度出現不均衡時，響應經濟社會發(fā)展需求而進行的制度的挖掘和創(chuàng)設，實現制度供求的平衡，獲取制度改進的紅利。在所有的制度供給主體中，政府對制度供給具有決定性的作用，因為所有的制度供給成果必須通過政府確認才能取得合法地位。同時，制度是一種典型的公共物品，這也就要求必須由政府通過集體行動來供給?；诖?，政府制度供給對經濟社會發(fā)展也就具有了極其重要性。這就要求政府擔當起制度供給的責任，盡量減小意愿制度供給和實際制度供給之間的差異，最大限度地滿足社會與經濟發(fā)展對制度的需求。

三、分享經濟發(fā)展與政府制度供給的關系

分享經濟領域迫切需要有效的政府制度。沒有政府和立法機構的強干預，市場機制就無法充分發(fā)揮作用。政府制度供給與市場機制是驅動分享經濟發(fā)展的力量，在分享經濟方興未艾之際，政府制度則尤為重要。根據新制度經濟學理論，影響制度供給的因素主要有供給者的意愿、新制度的供給成本、憲法秩序、現有知識積累及社會科學知識的進步、規(guī)范性行為準則和公眾的接受程度。具體到分享經濟領域，以下幾方面因素使得分享經濟發(fā)展需要有效的制度供給：

（一）顛覆傳統(tǒng)需要政府制度。分享經濟是一種涉及多方利益主體的、新的經濟發(fā)展理念和商業(yè)模式，核心是使用權的轉讓。這種使用權的轉讓一定程度上顛覆了傳統(tǒng)觀念和利益格局。分享經濟的快速發(fā)展造成了對傳統(tǒng)經濟的沖擊，因此產生了結構性阻力。這些阻力的解決、傳統(tǒng)行業(yè)利益相關者的出路都需要政府制度的引導、協(xié)調和保障。

（二）消費者權益保障需要政府制度。分享經濟領域，監(jiān)管普遍慢于發(fā)展，這也就造成了消費者權益保障方面出現了很大漏洞。同時，分享經濟中，共享平臺不得不采集、傳輸和儲存用戶的信息數據，存在隱私泄露的風險。

（三）分享經濟技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新需要政府制度。分享經濟是基于互聯(lián)網技術的新興商業(yè)模式。分享經濟的發(fā)展依賴于技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，而政府制度供給是分享經濟技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新不可缺少的重要一環(huán)。

（四）分享經濟平臺的規(guī)范運營需要政府制度。共享平臺的準入標準、行業(yè)標準、合法性、收取押金的安全性等均需要政府制度加以規(guī)范。

從產權理論分析，分享經濟的本質，是讓個人或機構所擁有的閑置資源為更多人所使用。這也就說明了分享經濟下的產權觀是一種雙層結構模式的產權觀：位于上層的是支配權，即財產的歸屬權；位于下層的是使用權，即財產的利用權。由于分享經濟并沒有發(fā)生所有權的轉讓，在使用權轉讓的期間，仍存在所有權被非法侵害的風險。產權具有排他性，而高額的排他成本會降低資產的價值。要減少排他成本，提高資產的利用率，很大程度上取決于制度安排。

四、分享經濟下政府制度有效供給政策建議

分享經濟發(fā)展的過程中，政府必須加強有效的制度供給。政府制度供給應堅持的基本原則為：堅持政府主導，強化政府責任；完善市場機制，強化競爭格局；加強統(tǒng)籌協(xié)調，實現科學發(fā)展；了解行業(yè)特點，分類區(qū)別對待；創(chuàng)造良好環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)新。

（一）完善市場準入制度，引導建立行業(yè)標準。在分享經濟下政府制度構建中，市場準入制度關鍵部分。它是國家對市場基本、初始的干預，是政府管理市場、干預經濟的制度安排。政府應盡快圍繞分享經濟領域市場中主體、貨物、服務、資本等要素，建立清晰的制度細則，徹底明確分享經濟的準確定義、可以提供哪些服務、投融資如何進行等。尤其注意加強對被共享的資源的資格審核，做好風險的前期預防。同時，政府應充分認識細致的行業(yè)標準能夠加速行業(yè)的成熟，在供給制度過程中注意引導行業(yè)標準的建立。業(yè)主與租戶、車和司機的資質以及服務過程中的相關要素的要求，時間、地點、服務質量等都應包含其中。

（二）完善基于明晰產權的信用制度。加快產權制度的普及，通過制度供給引導約束公眾增強自身產權意識的同時，注意不侵犯他人產權，自覺保護好被共享的資源。完善信用制度和信息公開制度，尤其是在資本分享領域，形成系統(tǒng)的規(guī)則和信用約束體系。

（三）健全消費者權益保護制度。政府部門要有前瞻性、敏感性和主動性，完善制度建設和相關標準，利用企業(yè)平臺的網絡經驗、技術與數據支撐，構建多方參與的監(jiān)管體系。建立專門針對共享平臺的權益保護制度，為共享經濟中的消費者全過程消費保駕護航，完善個人信息保護和合法使用制度，杜絕消費者在共享平臺所留個人信息外泄。

（四）建立更加合理的財政補貼制度。避免市場監(jiān)管“一刀切”，不能抑制行業(yè)積極性。應通過財政補貼等制度，疏導傳統(tǒng)行業(yè)的阻力，激發(fā)新興行業(yè)的潛力。

（五）重視規(guī)范平臺運營。應加快在線短租平臺、網絡約車平臺等共享平臺規(guī)范運營方面的制度供給。從制度層面界定共享資源的服務范疇，梳理其業(yè)務范圍，明確監(jiān)管部門，理清監(jiān)管職責，從根本上規(guī)范共享平臺的運營。

主要參考文獻：

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