劉建峰

[提要] 生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設對促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大而深遠的意義。本文從發(fā)展現(xiàn)狀分析入手，探索發(fā)展思路及發(fā)展重點，并提出一套切實可行的對策建議。

關鍵詞：生態(tài)文化；產(chǎn)業(yè)園；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議

資助基金：甘肅省社科聯(lián)立項項目：“全面貫徹落實黨的十九大精神 在新的征程中譜寫慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園新篇章”（甘社科聯(lián)[2018]15號）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年7月3日

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，全市完成人工造林327.71萬畝，封山育林31.3萬畝，森林撫育87.6萬畝，森林面積累計達到1，117.61萬畝，森林覆蓋率達到27.48%，森林蓄積量達到2，394.55萬立方米，累計完成水土流失治理面積1，832.4平方公里，2014～2015年完成苗林結合培育220.17萬畝。綠色和諧家園建設栽植喬灌花376.82萬株、綠籬11.79萬米、草坪24.03萬平方米，圍莊植樹1，359.22萬株，綠化29.46萬畝。完成植樹4，452.31萬株，栽植公路行道樹6，416.5公里；累計淘汰落后產(chǎn)能220萬噸，淘汰中小企業(yè)20余戶。組建了慶陽文化旅游投資集團，南梁紅色旅游景區(qū)、天富億生態(tài)民俗村已升級為國家4A級景區(qū)，50%以上的旅游飯店、景區(qū)采用了綠色能源，賓館客房一次性用品進一步減少。慶陽市政府制定了《慶陽市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2014-2020年）》，持續(xù)加強“三北”防護林、天然林保護、生態(tài)修復等重大生態(tài)工程建設。累計創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個、省級生態(tài)村64個，自然生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、發(fā)展思路

（一）傳承“一種”文明。從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，再到生態(tài)文明，全球已經(jīng)進入生態(tài)文明建設的新時代，黨的十九大報告提出“為把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗”。把經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局與現(xiàn)代化建設目標有了更好的對接。該報告還明確地提出了“要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。這事實上就把生態(tài)文明建設明確地列入了我們黨“不忘初心、牢記使命”的宏偉藍圖中，體現(xiàn)出了更宏大、更寬廣的執(zhí)政情懷和治理視野。因此，我們要堅持科學發(fā)展，師法自然，傳承華夏生態(tài)文明，建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)文化園和生態(tài)文明園。一是傳承文明生產(chǎn)方式：迎接第三次工業(yè)革命的到來，依靠高科技手段傳承傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)文明，傳承傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)文明，傳承現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明；二是傳承文明休閑方式：通過加強生態(tài)文明培訓、教育和生態(tài)道德培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變生態(tài)文明意識，由目前打麻將、斗地主、挖坑、喝酒、賭博等不健康的低俗娛樂方式轉(zhuǎn)向健康向上、高雅智慧的現(xiàn)代休閑娛樂方式。

（二）構建“兩型”田園。從最大限度節(jié)約水資源、土地資源，最大限度保護生態(tài)環(huán)境和弘揚民俗生態(tài)文化的角度，推動慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設，建成資源節(jié)約型與環(huán)境友好型的綠色生態(tài)田園。

（三）實現(xiàn)“三生”共贏。按照黨的十九大報告精神要求，科學劃分慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園的生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，依托生態(tài)資本，積累生產(chǎn)資本，提升生活資本，正確處理好生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間的保護與建設的互補聯(lián)動關系，實現(xiàn)“三生”空間協(xié)調(diào)發(fā)展與互補共贏。

（四）追求“四化”同步。建設慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園，突出生態(tài)化、民俗化、產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的“四化”同步，既要通過生態(tài)建設保護好真山、真水、真空氣和真環(huán)境，又要通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色GDP的最大化，還要通過發(fā)展生態(tài)文化提升園區(qū)建設的文化品位和生態(tài)文明水平，并把生態(tài)文明建設與新型城鎮(zhèn)化建設有機融合起來。

（五）達到“五類”和諧。以人地關系為根本，以保護黃土高原的山水生態(tài)環(huán)境為切入點，以發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟為主基調(diào)，因地制宜，師法自然，天人合一，充分體現(xiàn)慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成后實現(xiàn)人與自然的和諧，人與人的和諧，人與居的和諧，天與地的和諧，園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的和諧。

三、發(fā)展重點

（一）把慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園列入甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的重大項目，納入慶陽民俗文化產(chǎn)業(yè)區(qū)“一區(qū)五園”的建設格局中。甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設需要重大項目來支撐，慶陽市民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要重大項目來支撐。把慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園列入甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的重大建設項目，采取政府引導、市場運作、項目帶動、人才支撐和資金保障等方式，努力把慶陽獨特的民俗文化，農(nóng)耕生態(tài)文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)鏈建設文化強市。在放寬市場準入、優(yōu)先提供用地、實行稅費優(yōu)惠、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予政策支持。

在總體布局中，把慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園納入慶陽民俗文化產(chǎn)業(yè)建設的總體格局中，與慶陽民俗文化產(chǎn)業(yè)園、慶城周祖農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園、華池南梁紅色文化產(chǎn)業(yè)園、正寧中華黃帝文化產(chǎn)業(yè)園一道共同形成“一區(qū)五園”的民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為支撐全市弘揚民俗文化、建設文化強市的主要支撐。

（二）創(chuàng)新體制機制，鼓勵民間資本進入，推動甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)及慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設。建設慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園，需要巨大的資金投入和相對充足的資金保障。采取招商引資的模式，吸引國內(nèi)外生態(tài)文化方面的大企業(yè)、大財團與本地企業(yè)合作投資建設，既能解決資金缺口，又能保障園區(qū)建設更接地氣，實行外來和尚與本地和尚共同念經(jīng)的做法，借鑒成熟資本市場運作方式。探索發(fā)起設立民俗文化產(chǎn)業(yè)投資基金，加大招商引資力度，逐步建立多渠道的投資機制。按照甘肅省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的要求，地方政府從稅收、金融、用地等方面，加大對慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設的扶持力度，在稅費方面給予扶持，經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地按成本價供給，地方征收的所有稅收和城市規(guī)費全部免除。

（三）把慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園的集雨洪及污水處理工程納入水資源綜合利用項目，專門立項并給予適當資金投入。慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設過程中，需采用集雨洪工程技術建設一座庫容在50～100萬立方米的寬淺式湖，充分利用西峰區(qū)世紀大道城市道路雨洪集蓄等水資源，作為慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的灌溉用水和景觀用水。將此水資源綜合利用項目納入水務部門非常規(guī)水資源綜合利用項目，專門立項并給予適當?shù)馁Y金投入。

（四）把慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園納入慶陽市及西峰區(qū)“十三五”生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游發(fā)展重大項目。圍繞甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和慶陽民俗文化產(chǎn)業(yè)園的建設，爭取將慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園納入慶陽市及西峰區(qū)“十三五”高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和民俗生態(tài)旅游發(fā)展的重大項目在用地、財稅等方面給予優(yōu)先考慮。

四、對策建議

（一）推進慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園農(nóng)村土地管理制度改革試點，依法推行土地換股權、農(nóng)民轉(zhuǎn)股民的土地流轉(zhuǎn)模式

1、推進慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園農(nóng)村土地管理制度改革試點。按照國務院頒發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》全面完成慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園選址范圍內(nèi)農(nóng)村土地確權登記頒證工作，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權。在堅持和完善耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。改革完善農(nóng)村宅基地制度，在試點基礎上慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，嚴格執(zhí)行宅基地使用標準，嚴格禁止一戶多宅。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許選址范圍內(nèi)集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。通過建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

2、鼓勵農(nóng)民在自愿的原則下以土地入股的形式成立土地股份合作社，或者將農(nóng)民的土地租用過來，參與慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。入股農(nóng)民除了獲取土地經(jīng)營的分紅收入外，還可以在合作社打工獲得工資收入。同時，配合慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設，從事一系列多種經(jīng)營服務，比如集中運輸公司、養(yǎng)殖公司、農(nóng)機具公司、集中菜園公司、農(nóng)副產(chǎn)品加工公司等。

（二）嘗試推行以自助城鎮(zhèn)化為主導的新農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設模式，確保耕地占補平衡。為了確保在建設慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園過程中堅守耕地紅線，不占一分基本農(nóng)田。在建投過程中，可采取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制、宅基地置換和集中建設新型生態(tài)社區(qū)的方式，將散布在慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)民宅基地集中置換到安置區(qū)，把騰退出來的宅基地復墾成為耕地，確保耕地占補平衡。

在采取宅基地轉(zhuǎn)換方式建設新型生態(tài)社區(qū)的過程中，按照“尊重農(nóng)民意愿，和諧穩(wěn)定第一”的原則，走一條“以農(nóng)民為主導，自我決策、自己評估、自主拆遷、自愿集資、自治管理”的置換新路和新農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設模式，同時按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的四統(tǒng)一原則進行整體遷建，充分尊重民意，讓農(nóng)民自己做決策；充分發(fā)揚民主，讓農(nóng)民自己評估拆遷；充分匯聚民資，讓農(nóng)民自己建設；充分保障民利，讓農(nóng)民自己得實惠。

（三）將慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園納入中國慶陽農(nóng)耕文化節(jié)的生態(tài)主會場。中國（慶陽）農(nóng)耕文化節(jié)不僅是華夏文明傳承的平臺，也是探索農(nóng)耕文化傳承、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與陜甘寧川毗鄰地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的平臺。通過多年的舉辦，中國（慶陽）農(nóng)耕文化節(jié)已經(jīng)在全國具有相當?shù)闹群兔雷u度，為探索綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路做出巨大貢獻。中國（慶陽）農(nóng)耕文化節(jié)中不可缺少更綠色、更生態(tài)、更民俗、更接地氣的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，也是慶陽唯一一個計劃建設的生態(tài)農(nóng)業(yè)樂園。建議借一年一度的中國（慶陽）文化節(jié)慶活動，將慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園辦成中國慶陽農(nóng)耕文化節(jié)的生態(tài)主會場，辦好一年一度的生態(tài)農(nóng)業(yè)活動，為慶陽生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

（四）優(yōu)先保護好慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園原汁原味的原生態(tài)環(huán)境。按照“生態(tài)優(yōu)先、保護第一”的原則，嚴格劃出慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園的生態(tài)保護空間進行精心保育，在保育的前提下，結合高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)旅游度假基地的建設，有限度地有序開發(fā)，使慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園積累更多的生態(tài)資本和生態(tài)財富，進而為慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園綠色可持續(xù)發(fā)展奠定基礎，讓慶陽市民體驗到原汁、原味、原生態(tài)的真山、真水、真環(huán)境，為慶陽居民留下現(xiàn)代生態(tài)文明空間。

（五）加大宣傳力度，拓展慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)外部市場。積極采取一切新聞媒體和網(wǎng)絡宣傳手段，采用宣傳信息、交流和推介的各種辦法，調(diào)動報刊、廣播、影視、網(wǎng)絡等媒介，把慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園特色文化和富民產(chǎn)業(yè)“打”出去，宣傳出去和推廣出去，提高慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌的知名度和影響力，促使慶陽生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)國走出陜甘寧地區(qū)，走向全國。