楊寧

[提要] 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)農(nóng)村人口大量向城市進(jìn)行遷移，導(dǎo)致農(nóng)村普遍出現(xiàn)宅基地閑置的問題。本文主要闡述我國(guó)農(nóng)村在宅基地退出機(jī)制實(shí)際應(yīng)用中存在的問題，并對(duì)其進(jìn)行分析和研究，提出有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；退出機(jī)制；實(shí)際應(yīng)用；問題；對(duì)策

本文為河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：182400410611）

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年8月22日

一、引言

十九大的成功召開，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“新時(shí)代”；與此同時(shí)，我國(guó)全面推動(dòng)城市化建設(shè)步伐也在不斷的加快，促進(jìn)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，尤其是第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的人力資源。在這樣的時(shí)代背景下，我國(guó)農(nóng)村大量的勞動(dòng)力都向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移。但隨之而來的各種問題也有很多，其中突出的就是農(nóng)村宅基地空置現(xiàn)象。面對(duì)這樣的情況，我國(guó)政府必須高度重視和分析農(nóng)村宅基地退出機(jī)制實(shí)際應(yīng)用中存在的問題，只有結(jié)合其實(shí)際情況，采取有效的方式，才能從根本上完善我國(guó)農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的形成，提高人民的生活水平。

二、農(nóng)村宅基地退出機(jī)制建立的原因

眾所周知，在我國(guó)農(nóng)村土地所有制構(gòu)成中，宅基地是其最關(guān)鍵的部分，對(duì)于我國(guó)廣大農(nóng)民來說，相關(guān)宅基地的制度是維護(hù)他們切身利益的重要制度保障，同時(shí)，也是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定的重要支撐?；谵r(nóng)村宅基地制度本身而言，其是在我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的一種分配方式，但是在實(shí)際的工作中，由于農(nóng)村宅基地政策缺乏科學(xué)性和合理性，再加上沒有建立相應(yīng)的農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，這就在很大程度上增加了我國(guó)城市化建設(shè)工作的難度，盡管當(dāng)前我國(guó)城市化建設(shè)的進(jìn)程已經(jīng)處于高速發(fā)展階段，但是農(nóng)村人口的居住面積并沒有因城市化建設(shè)而減少，無形之中還在逐漸地?cái)U(kuò)大，這種現(xiàn)象與當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村耕地資源保護(hù)的原則和措施相背離，從而嚴(yán)重阻礙了我國(guó)節(jié)約集約相關(guān)政策的實(shí)施。由此可知，加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理工作的科學(xué)性和合理性是何其重要，只有這樣才能提高農(nóng)村宅基地的利用率，從而確保我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的順利進(jìn)行和有效完成，因此建立和完善農(nóng)村宅基地退出機(jī)制勢(shì)在必行。

三、我國(guó)農(nóng)村宅基地退出機(jī)制實(shí)際應(yīng)用中存在的主要問題

（一）農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)存在問題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村宅基地退出機(jī)制中的主要問題就是產(chǎn)權(quán)的不科學(xué)性和不規(guī)范性，為此，國(guó)家采取一系列的措施，不斷提升農(nóng)村土地資源的使用價(jià)值，從根本上保障農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)，但是在實(shí)際的工作中，即在農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)方面，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，出臺(tái)了相關(guān)政策，借此制約農(nóng)村宅基地所有權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓。伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，基于房產(chǎn)和土地資源的關(guān)系而言，它們都是一種非常特殊的社會(huì)資源，二者都具有較強(qiáng)的依賴性和固定性，在我國(guó)的相關(guān)政策和制度中，房屋的使用權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是沒有分離的，這在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)的不合理現(xiàn)象。再加上國(guó)家限制了農(nóng)村宅基地的自由轉(zhuǎn)讓，這就導(dǎo)致農(nóng)民不能將宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)變?yōu)樽约旱馁Y產(chǎn)，從而阻礙了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的增加。近年來，隨著我國(guó)城市化規(guī)模的擴(kuò)大，以及農(nóng)村宅基地的使用權(quán)被限制等原因，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)沒有制度保障，這就使得很多農(nóng)民無法在城市落戶，不利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不平衡。眾所周知，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主導(dǎo)者是政府，在這個(gè)過程中政府具有積極的主導(dǎo)作用，從某種程度上就可能忽視了農(nóng)民的主體地位，以至于不能積極發(fā)揮出農(nóng)民的主體作用?？v觀我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的歷程，我國(guó)政府在其建設(shè)過程中制定和實(shí)施了一系列的政策和方針，這就造成了我國(guó)地方政府盲目開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)象，想以其促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐，但是由于政府沒有進(jìn)行科學(xué)合理有效的規(guī)劃，盲目引進(jìn)各類企業(yè)項(xiàng)目，只會(huì)加劇城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不平衡，盡管其中某些企業(yè)項(xiàng)目能夠?yàn)檗r(nóng)村人口提供大量的就業(yè)崗位，但是這些企業(yè)項(xiàng)目沒有經(jīng)過社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的檢驗(yàn)，無法從根本上保障農(nóng)村人口的就業(yè)穩(wěn)定。另外，在其他方面還嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的實(shí)施。

（三）農(nóng)村宅基地退出機(jī)制中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在問題。在農(nóng)村宅基地退出機(jī)制實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)遇到農(nóng)民針對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題，基于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題而言，它本身是一個(gè)利益分配的過程，并且更加注重分配的科學(xué)性。如果想要保證農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的順利實(shí)施，就必須搞好補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性，但在實(shí)際過程中政府面臨著各方面的壓力，比如耕地保護(hù)壓力、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的各種問題等。同時(shí)，某些地方政府還會(huì)和企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)商同流合污，出現(xiàn)侵吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象。這些壓力和不良現(xiàn)象都會(huì)影響農(nóng)村宅基地退出機(jī)制補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性，還會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的實(shí)施。除此之外，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理還會(huì)導(dǎo)致房屋價(jià)格的上升，這就會(huì)嚴(yán)重打擊農(nóng)民宅基地退出的積極性，不利于農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的完善。

四、解決農(nóng)村宅基地退出機(jī)制實(shí)際應(yīng)用中問題的有效對(duì)策

（一）建立和完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度體系?，F(xiàn)階段，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)邁入“新時(shí)代”，針對(duì)上述農(nóng)村宅基地存在的各種問題或者弊端，我國(guó)政府首要任務(wù)就是建立和完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度體系，只有這樣才能保護(hù)農(nóng)民在宅基地退出過程中的根本利益和權(quán)益，不至于喪失土地資源的所有權(quán)，同時(shí)，還能有效激發(fā)農(nóng)民宅基地退出的自覺性和積極性。究其原因，主要是由于科學(xué)合理的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度體系，可以大大降低土地資源交易的成本費(fèi)用，提高農(nóng)村土地資源的利用率，從而有效實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)合理分配的目的，還能從根本上維護(hù)農(nóng)民的切身利益，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益最大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）科學(xué)制定農(nóng)村宅基地退出機(jī)制

1、完善社會(huì)保障體系。我國(guó)農(nóng)村宅基地具有社會(huì)保障功能，一旦農(nóng)民失去宅基地的所有權(quán)，就會(huì)讓農(nóng)民失去安全感。因此，想要提高農(nóng)民的安全感，就必須完善社會(huì)保障體系，只有這樣才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。具體而言，政府需要積極發(fā)揮其主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)戶籍制度的進(jìn)一步改革，使其能夠從戶籍制度方面減少農(nóng)村和城市的差別或者距離。同時(shí)，還需加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老和住房等基礎(chǔ)社會(huì)保障內(nèi)容建設(shè)，使得農(nóng)民和城市居民能夠享有同等的社會(huì)保障福利待遇，從而真正地維護(hù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中農(nóng)民的生活保障，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快。

2、完善農(nóng)村土地資源保障制度。在農(nóng)村宅基地退出機(jī)制實(shí)施的過程中，必須結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，立足于農(nóng)民的根本利益之上，采取科學(xué)合理有效的措施，保障農(nóng)民對(duì)宅基地的所有權(quán)。因此，我國(guó)政府必須高度重視和完善農(nóng)村土地資源保障制度，首先，必須建立健全相關(guān)農(nóng)村土地資源的法律法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的宅基地權(quán)益提供法律制度支持；其次，還需促進(jìn)農(nóng)村宅基地資產(chǎn)化模式的形成和發(fā)展，正確引導(dǎo)農(nóng)民將自家的宅基地主動(dòng)換成城市住宅；最后，還需要科學(xué)規(guī)范農(nóng)村土地資源市場(chǎng)，建立和完善相關(guān)土地資源交易制度，以此保證農(nóng)村土地資源真正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從而有效維護(hù)農(nóng)民的根本利益。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)還需要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地所有權(quán)抵押的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村宅基地資產(chǎn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、完善農(nóng)村宅基地補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的順利實(shí)施，需要科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制為其進(jìn)行制度保障。因此，政府必須綜合考慮各方面的因素，始終堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民的根本利益，建立和完善農(nóng)村宅基地補(bǔ)償機(jī)制，以此激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)參與性，從而提高農(nóng)民自覺退出宅基地的積極性，進(jìn)而保證農(nóng)村宅基地退出工作的順利進(jìn)行。在實(shí)際的工作中，完善農(nóng)村宅基地補(bǔ)償機(jī)制，必須注意以下幾個(gè)方面：首先，明確農(nóng)村宅基地退出的補(bǔ)償主體；其次，需要明確農(nóng)村宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，比如是針對(duì)一戶還是個(gè)人、資金的補(bǔ)償比例和發(fā)放時(shí)間，等等；最后，還需明確農(nóng)村宅基地補(bǔ)償?shù)姆秶?，比如是使用面積還是包括其他方面的范圍。

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