鄧海蘭

2018年6月，中共四川省委十一屆三次全會提出了實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，首次將阿壩州定位從“川西北生態(tài)經濟示范區(qū)”改為“川西北生態(tài)示范區(qū)”。州委書記劉坪同志也作出了“生態(tài)、發(fā)展、民生、穩(wěn)定、作風”十字要求，首次將生態(tài)和作風放在了與發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事同等重要的位置。面對省委、州委的新戰(zhàn)略、新定位和新要求，汶川也隨之對生態(tài)保護和經濟發(fā)展進行了再認識、再定位、再布局，汶川黨建工作也在新的起點和站位上以新的黨建理念、載體和方式，引領汶川綠色發(fā)展，創(chuàng)造汶川發(fā)展的生態(tài)價值。

在發(fā)展變局中轉變定位

——從政策層面分析，省委、州委將生態(tài)優(yōu)先列為一項規(guī)矩，要求汶川在經濟社會轉型發(fā)展過程中，必須更加科學地把握生態(tài)與發(fā)展、生態(tài)與民生、生態(tài)與穩(wěn)定關系，進一步提升發(fā)展的質量和生態(tài)效益。

——從經濟層面分析，在宏觀經濟供需雙降、友鄰縣市競相發(fā)展的大環(huán)境下，汶川大項目大投資極度缺乏，生態(tài)環(huán)境約束加劇，外部對汶川發(fā)展的助力逐步減弱，內部高質量發(fā)展動力匯聚不足。如果繼續(xù)以傳統(tǒng)GDP為綱的理念發(fā)展經濟，則會出現生態(tài)和發(fā)展相互制約和沖突的不利局面，因此必須走綠色協(xié)調和高質量發(fā)展之路。

——從社會層面分析，當前汶川群眾對于小康幸福生活的期盼前所未有，而全縣因為生態(tài)環(huán)境改善不快、地災隱患始終存在、農旅產業(yè)風險累積等問題，極大阻礙了全縣群眾共同奔康的步伐，甚至生成了社會治理隱患。

——從技術層面分析，在治理技術上，全縣雖在群眾工作、網格服務、道德教化等方面取得一定成績，但能否保持長效尚待進一步努力。在生產技術上，一產提質增效剛初步顯效，二產綠色循環(huán)生產方式尚在磨合，三產康養(yǎng)服務水平和質量層級較低。由此可見，汶川發(fā)展當前面臨的倒逼壓力空前，轉變發(fā)展方式的機遇空前，必須探索走出一條生態(tài)不斷加強、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、經濟健康發(fā)展的新路徑。汶川黨建工作也必須堅持把握變局、堅定服務中心、堅決順勢而為，實現黨建工作從守攤子向闖路子轉變，探索黨建工作服務高質量發(fā)展的新路子，圍繞生態(tài)發(fā)展建強組織、強化作風、融入轉型。

在轉變定位中主動作為

——破題基層黨建質量不高頑疾，讓基層組織強起來。一是強化督導，讓組織活動嚴起來。實行一季一督查、一季一點評，下大力氣把“三會一課”、主題黨日等基本制度抓實、抓細、抓深。二是創(chuàng)新方式，讓農村黨建實起來。全面推行村干部輪流值班制度，全面推行農村發(fā)展黨員“三權分設”機制。三是強化指導，讓機關和兩新組織黨建動起來。向機關和兩新組織選派黨建指導員，探索“黨建+生態(tài)”黨建模式，圍繞生態(tài)發(fā)展抓亮點做示范。

——破題干部執(zhí)行落實不力頑疾，讓干部作風硬起來。一方面，深入開展“大學習、大討論、大調研”活動，強化抓執(zhí)行的內生動力。通過“大學習”進一步強化黨員干部對黨的十九大精神的理解把握，強化政治自覺；開展“大討論”，引導干部討論高質量發(fā)展怎么看、生態(tài)建設怎么辦、下一步怎么干；開展“大調研”，針對性摸清生態(tài)環(huán)境底子，思考綠色發(fā)展路子，讓干部學有目標、干有激情、抓好執(zhí)行。另一方面，構建具有剛性約束和強烈震懾的問效體系，強化抓執(zhí)行的倒逼壓力。持續(xù)開展“清風禹里”專項整治，推行黨員干部監(jiān)督管理“協(xié)同六步法”。

——破題黨員群體作用弱化頑疾，把黨員旗幟立起來。一是以工作實績作為干部評價的價值導向。實行全員責任制、全員積分制、全員績效制。二是以差異化二次分配鮮明見賢思齊的利益導向。要求全縣各單位嚴格落實差異化二次分配制度，層層考核，常態(tài)考核，形成對先進模范黨員干部的正向激勵。三是以多維化綜合考評樹立選賢任能的用人導向。注重全面考核與重點工作考核相結合、平時考核與年度考核相結合、組織考核與民主測評相結合，實行長效動態(tài)管理，把考核機制與用人機制結合起來。

——破題干部綜合能力不足頑疾，讓干事能力強起來。一是通過實施“優(yōu)秀干部人才支撐工程”，深化干部人才培養(yǎng)，制定完善人才引育機制、干部培養(yǎng)機制。二是治理干部“走讀”現象，培育鄉(xiāng)愁情節(jié)，讓汶川干部留駐汶川成為情感需要。三是完善干部容錯糾錯機制，圍繞轉型發(fā)展要求，為敢于擔當的干部擔當，為敢于改革的干部撐腰，消除干部在綠色發(fā)展中存在的思想顧慮。

在主動作為中加快轉型

——將黨建與水生態(tài)治理相結合，發(fā)揮汶川在綠色水生態(tài)文明方面的生態(tài)價值。岷江是汶川與主干城市關聯(lián)最緊密的紐帶，是阿壩州與成都平原發(fā)展良性互動最主要載體與平臺，水資源的好壞決定了示范區(qū)生態(tài)價值的供應大小。全縣黨建工作必須圍繞水生態(tài)文明建設做文章，要求各級黨組織和黨員干部強化生態(tài)保護意識，以身作則、率先垂范，積極宣傳，融入全縣砂石企業(yè)關停、城鎮(zhèn)環(huán)境專項整治、農業(yè)養(yǎng)殖面源污染治理等工作，以零容忍態(tài)度依法打擊一切破壞水生態(tài)系統(tǒng)的行為。同時，發(fā)揮基層黨組織和黨員先鋒模范作用，積極配合全縣開展綠色礦山、地災治理、生態(tài)修復、水患治理等項目。

——將黨建與農業(yè)提質增效相結合，發(fā)揮汶川在綠色田野方面的生態(tài)價值。全縣黨建工作要探索搭建“黨建+生態(tài)農業(yè)發(fā)展”新平臺，聚焦加快推進“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，提升三農綜合提升質量。一方面，結合“戶戶入·入戶戶”群眾工作，動員全縣各級黨組織和全體黨員爭當生態(tài)產業(yè)富民的宣講員，由黨組織和黨員帶頭引導群眾轉變觀念，改變生產方式，走生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化路子。另一方面，由農村基層黨組織帶動，大力發(fā)展清潔農業(yè)、智慧農業(yè)，培育現代農業(yè)、農村電商等新業(yè)態(tài)，嚴格控制農藥、過量氮肥使用和農業(yè)面源污染，培育壯大區(qū)域內甜櫻桃、脆李子、香杏子、蔬菜、茶葉等特色產業(yè)，實現從以破壞環(huán)境為代價的“靠山吃山”模式向利用良好生態(tài)發(fā)展特色產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方式轉變，為主干城市和其他四區(qū)提供綠色有機的生態(tài)農業(yè)產品。

——將黨建與綠色工業(yè)發(fā)展相結合，發(fā)揮汶川在綠色工業(yè)方面的生態(tài)價值。一是加大黨組織和黨員聯(lián)系服務企業(yè)力度，讓黨組織在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用，推動企業(yè)以清潔生產為導向對制造業(yè)進行改造提升，支持漩口生態(tài)工業(yè)園區(qū)的技改升級，進一步作優(yōu)循環(huán)鏈條，實現廢棄物全面減量化、資源化、無害化。二是由四大班子主動牽頭，全力支持電力企業(yè)爭取上網電量，加快直供電相關工作，超前謀劃現有徑流式電站的提升改造工作，提升電力企業(yè)經營效益。三是積極爭取綠色礦山建設，聚焦主干城市新區(qū)建設帶來的建材需求，在嚴守環(huán)保底線的前提下，建設新型預制建材園區(qū)，對資源進行區(qū)內垂直整合，不斷提高綠色工業(yè)經濟“含金量”“含綠量”，為主干城市和其他四區(qū)提供清潔能源和工業(yè)制成品。

——將黨建與生態(tài)旅游相結合，發(fā)揮汶川在綠色環(huán)境方面的生態(tài)價值。汶川黨建工作應與“運動康養(yǎng)·生態(tài)頤養(yǎng)·老年文養(yǎng)”融合，提升康養(yǎng)富民質量。一方面，以黨建促進康養(yǎng)人才隊伍建設，充分利用好全縣干部人才培訓體系，在黨員教育培訓中常態(tài)化加入康養(yǎng)專業(yè)知識培訓，為全縣承接4萬康養(yǎng)人群培育儲備康養(yǎng)人才、促進康養(yǎng)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以基層組織帶動促進康養(yǎng)產業(yè)升級，探索基層組織整合康養(yǎng)服務主體、統(tǒng)一服務標準新路徑，發(fā)展院落式培訓經濟，帶動全域康養(yǎng)旅游業(yè)改變規(guī)模小、層次低、服務差的問題，向康養(yǎng)服務標準化、康養(yǎng)產業(yè)適度規(guī)?；D變。