李媛

[摘要]全面推行低碳經(jīng)濟是現(xiàn)階段人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，而加強低碳城市規(guī)劃建設(shè)又是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。本文圍繞低碳城市規(guī)劃建設(shè)的難點與關(guān)鍵問題進行了詳細(xì)闡述。

[關(guān)鍵詞]低碳城市規(guī)劃建設(shè)；難點問題；關(guān)鍵問題

文章編號：2095 - 4085（ 2018） 02 - 0065 - 02

眾所周知，氣候升溫及能源短缺是現(xiàn)階段人類可持續(xù)發(fā)展中棘手的兩大難題。在這一社會背景下，低碳經(jīng)濟及綠色經(jīng)濟等概念應(yīng)運而生，如何探索低碳又高效的發(fā)展模式是當(dāng)前人類關(guān)注的重點議題。在城鎮(zhèn)化及工業(yè)化快速發(fā)展的推動下，城市經(jīng)濟有了很大的提升，但同時城市碳排放量也與日俱增，顯然與低碳發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展相違背。如今，低碳城市已發(fā)展成為現(xiàn)代城市發(fā)展的主流方向，而且隨著環(huán)境的日益惡化及能源的日益短缺，其重要性會更為凸顯，發(fā)展低碳城市將成為未來城市發(fā)展的必然趨勢。然而，受傳統(tǒng)城市規(guī)劃的影響，低碳城市規(guī)劃建設(shè)過程中遇到了諸多難題，短時間內(nèi)難以實現(xiàn)城市向低碳城市轉(zhuǎn)型。

1 低碳城市規(guī)劃建設(shè)的難點分析

1.1 公民低碳意識問題

發(fā)展低碳城市僅靠政府的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需營造全民參與的氛圍，充分發(fā)揮廣大居民的主體作用?，F(xiàn)階段，各地區(qū)在進行低碳城市規(guī)劃建設(shè)時，雖然地方政府出臺了一系列方針政策，但主觀意識太強，意志化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，忽略了公民的主體地位，未充分調(diào)動公民參與到低碳城市規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致規(guī)劃效果并不理想。再加上多數(shù)公民未樹立正確的生態(tài)意識，低碳意識較為薄弱，甚至對低碳城市規(guī)劃建設(shè)持反對態(tài)度，這無疑加大了低碳城市規(guī)劃建設(shè)的難度。

1.2 低碳城市評估標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)指標(biāo)體系完善問題

當(dāng)前，我國仍未建立正式的、統(tǒng)一的低碳城市評估標(biāo)準(zhǔn)，對評估方法的研究也仍處于摸索階段，缺乏理論研究與實踐。這樣一來，很大程度上制約了低碳城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。例如碳排放量標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，使得監(jiān)督部門工作起來無制度可依，難以切實落實其監(jiān)督職能。創(chuàng)建低碳城市衡量標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系重要前提就是要先計算城市碳排放量，這就需要相關(guān)單位綜合收集城市內(nèi)不同層次、不同級別經(jīng)濟單位的碳釋放數(shù)據(jù)，并創(chuàng)建相關(guān)數(shù)據(jù)庫，然后與國家制定的減碳目標(biāo)相結(jié)合，從而建立相關(guān)指標(biāo)體系，為低碳城市規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)的衡量數(shù)據(jù)。

1.3 低碳城市碳排放量測算問題

科學(xué)的對城市碳釋放量進行測算，為控制碳排放量提供有力依據(jù)，可很大程度上約束城市碳排放行為。傳統(tǒng)城市規(guī)劃中對碳排放量測算的關(guān)注度較少，制約了低碳城市的發(fā)展步伐。因此，進行低碳城市規(guī)劃建設(shè)時要重視碳排放量測算工作，并建立測算系統(tǒng)。在分析測算城市碳釋放量過程中，要重點分析城市重要經(jīng)濟社會部門能量流、資源流與溫室氣體排放之間的聯(lián)系，重點分析城市構(gòu)造與性能，以城市社會體系為基礎(chǔ)，將其內(nèi)部的經(jīng)濟社會部門進行細(xì)分，分析各個部門的碳釋放量，從而構(gòu)建符合低碳城市發(fā)展的碳釋放量測算系統(tǒng)。

2 低碳城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵問題分析

2.1 低碳城市規(guī)劃的定位

樹立全民低碳意識，健全低碳城市規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，從而進一步推動低碳城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。低碳城市的構(gòu)建，需將低碳經(jīng)濟理念及低碳城市理念灌輸于公民心中，提高廣大公民的低碳意識。同時，還應(yīng)將這些理念融入到傳統(tǒng)的城市規(guī)劃體系中，從而凸顯低碳城市在現(xiàn)代城市發(fā)展中的重要性。此外，還應(yīng)將低碳發(fā)展理念滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中去，明確低碳發(fā)展目標(biāo)，并將此目標(biāo)加入到城市規(guī)劃中，使城市低碳目標(biāo)切實在總體布局、交通系統(tǒng)布局及公共空間等工程規(guī)劃中落實。

2.2 低碳城市規(guī)劃的指標(biāo)體系

低碳城市規(guī)劃建設(shè)的勝利開展離不開相關(guān)指標(biāo)體系的大力配合，創(chuàng)建相關(guān)指標(biāo)體系時應(yīng)遵循以下幾點原則。其一，綜合性與單項性原則。選擇指標(biāo)時要盡可能將可能涉及的內(nèi)容納入其中，并具體到單項內(nèi)容，確保指標(biāo)的全面性。其二，相對獨立及具體明確原則。選擇指標(biāo)時務(wù)必使各項指標(biāo)明確體現(xiàn)其任何一項側(cè)面情況，避免模棱兩可的現(xiàn)象出現(xiàn)。其三，定性與定量原則。選擇指標(biāo)時既要具備定性描述，又要量化指標(biāo)，使其操作起來更靈活。其四，可考評性原則。就是說要對指標(biāo)進行定量分析及定期考評，檢測其可行性及科學(xué)性。其五，指標(biāo)值適應(yīng)性原則。每個城市都有著自己獨特的發(fā)展特點與規(guī)律，所以不同的城市其自然資源、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展情況也大不相同。因此，指標(biāo)值應(yīng)建立在地方城市發(fā)展實情之上，能切實為地方城市發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 城市系統(tǒng)功能低碳化

通常來說，城市的具體功能會隨著各方面因素及經(jīng)濟的發(fā)展需求而不斷改變，從目前的發(fā)展形勢來看，城市的功能及其性質(zhì)主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的來決定。然而，隨著經(jīng)濟及環(huán)境的不斷變化，城市功能只有向多元化方向發(fā)展才能滿足其發(fā)展需求。那么，這就需要城市規(guī)劃對其進行功能分區(qū)，這也將成為城市規(guī)劃的重點內(nèi)容。低碳功能分區(qū)以低碳經(jīng)濟發(fā)展理念為前提，將城市各大要素合理布局，使之形成一個有機整體。合理的進行低碳經(jīng)濟功能分區(qū)與城市的低碳化及城市可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。因此，不同的城市在推行低碳發(fā)展時，應(yīng)以自身發(fā)展特征、發(fā)展水平為前提，探尋具有自身特色的低碳發(fā)展模式。

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