朱國齊

摘要：我國地域遼闊，災害頻發(fā)，對自然災害的防治面臨著嚴峻的局面。近年，社會公眾參與救災的熱情不斷高漲，但是很難有效發(fā)揮其積極作用。本文通過國內公眾救災減災經驗總結和國外眾包救災模式應用的成果研究，結合我國基本國情，提出科學有效的眾包模式救災減災方法，以引導社會公眾在參與救災減災期間的規(guī)范行為。

Abstract： China has a vast territory and frequent disasters. The prevention and control of natural disasters faces a severe situation. In recent years， the public's enthusiasm for participating in disaster relief has been rising， but it is difficult to effectively play its active role. This paper proposes a scientific and effective crowdsourcing model for disaster relief and disaster reduction through the domestic public disaster relief experience summary and the results of foreign crowdsourcing disaster relief model application， combined with China's basic national conditions， to guide the public to participate in disaster relief and disaster reduction during the normative behavior.

關鍵詞：眾包；社會力量；救災減災

Key words： crowdsourcing；social forces；disaster relief

中圖分類號：X43 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）33-0286-04

0 引言

美國《連線》雜志的記者杰夫·豪對“眾包”的定義是：“一個公司或機構把過去由員工執(zhí)行的工作任務，以自由自愿的形式外包給非特定的（而且通常是大型的）大眾網絡的做法。眾包的任務通常由個人來承擔，但如果涉及到需要多人協作完成的任務，也有可能以依靠開源的個體生產的形式出現”[1]。在國外和國內分別出現了以Amazon Mechanical Turk和豬八戒網、威客網為代表的商業(yè)眾包網站，同時在國外也逐漸興起了以Ushahidi為代表的救災眾包網站。Ushahidi是一個開源的地圖平臺，于2007年創(chuàng)建并部署與肯尼亞，墨西哥，阿富汗和海地等地[2]。2010年海地地震中，Ushahadi在救災響應中取得了成功，該平臺在震后迅速建立起一個風險圖平臺，為人們免費提供災難預警。事后證明，Ushahidi平臺在當時成為了海地人民和救災組織之間重要的聯系渠道，也是許多幸存者賴以生存的重要生活通道[3]。在我國，國家也在積極探索自然災害救災過程中引導社會力量參與防災減災救災的相關體制機制，2017年6月湖南特大洪澇災害中藍天救援隊、長沙綠洲防災減災促進中心等社會救援組織積極開展救援取得良好成果[4]。但在諸如年汶川地震等自然災害的救援中還是凸顯出我國志愿者管理過程中的非組織性與協調性[5]。汶川地震中的志愿者展現了中國人民面對災難時對救助同胞的高度熱情，但是其中的問題需要解決。

通過對照其他學者的研究，Thomas Ludwig等人通過研究歐洲地區(qū)的災害救援過程中基于社交網絡的眾包救災平臺應用，以實證研究的方法在調查多位參與救災的自發(fā)性志愿者后給出了眾包救災平臺的基本概念和組織結構[6]；Geoffrey Barbier等人通過對Ushahidi在海地地震、日本海嘯中的應用，分析了眾包救災系統的優(yōu)缺點和現在存在的研究問題[7]；LIliya I.Besaleva和Alfred C. Weaver通過研究CrowdHelp介紹了如何使信息基于移動平臺進行有效傳遞和反饋；[2]Hongzhou Shen在第八屆International Symposium on Computational Intelligence and Design大會上就眾包救災在救災過程中的有效應用和和未來的研究方向提出了意見和建議；[3]龐陳敏分析了我國社會力量參與救災的基本現狀和主要問題[8]；郝南和萬迅分別就我國社會力量如何參與救災提出了相應的建議和模式[9][10]；章民通過湖南2017年特大洪澇災害中引入社會公眾力量進行抗洪救災為本文提供了實證案例借鑒[4]。王謙通過政府治理引入網絡眾包，提出了政府如何有效發(fā)包和決策過程[11]。綜合上述研究結果可知，世界范圍內對于眾包就在研究尚處在發(fā)展階段，國內目前有相關的現實需求同時也缺乏理論指導，眾包救災理論的研究可以為政府提供相關問題的合理解決方案。

本文通過論述如何高效管理社會志愿者，服務平臺的基礎構架和信息處理，及政府部門如何實現平臺管理等問題，系統闡述整個眾包服務平臺在自然災害救助過程中高效發(fā)揮作用，與政府救災齊頭并進共同實現救災減災目標。

1 眾包救災平臺的構建

如圖 1在整個眾包救災平臺中，社會志愿者作為服務的提供方參與到救災過程中，以在災害現場的行動完成救災目標。眾包救災服務平臺起居中協調、快速反應的作用。政府相關部門作為平臺管理者對救災過程進行掌握。社會媒體作為其他參與部分，為平臺提供信息和決策支持。

如表 1當該平臺獲得運行后，相較于Ushahidi眾包救災平臺，在數據提供，管理運營，運行模式上更具有運作優(yōu)勢。

本文在Ushahidi平臺基礎上，進一步提高對志愿者的特征識別能力，確保志愿者更加精確參與救災活動，提高志愿者在救災過程中的參與性。如圖 2整體眾包救災服務平臺由五個部門組成，包括負責日常維護運營、基礎信息提供和任務分配處理三大模塊，統一于中介平臺下，支持并在中介平臺的調度下共同完成自然災害發(fā)生后的眾包救災任務。

1.1 日常預防管理

本文所涉及的眾包救災服務平臺不僅注重自然災害發(fā)生時眾包救災任務的發(fā)布，同時也強調災害常識教育。日常預防管理著重建設眾包救災平臺防災教育系統，結合理論知識與實際案例對使用者進行教育，提高自然災害發(fā)生時民眾對災害正確認識、正確對待、正確救助的能力。

1.2 平時信息管理

當自然災害發(fā)生，及時救助的基礎在于能夠得到最及時、最真實的地區(qū)信息。因此本平臺在日常管理中設計災情支持數據庫，打造完善的GIS系統。通過建立統一的技術規(guī)范、數據標準、數據交換格式，制定相應的制度和管理辦法， 在應急管理部門形成一個整合的、標準化的數據倉庫。當發(fā)生自然災害時，通過本平臺統一調度，反饋信息，有助于打破“信息孤島”，快速合理調配各方面資源，提高救災響應速度[13]。

災情支持數據建設是保證救災順利進行的必要條件。本平臺通過災情信息管理和災情相關數據兩個部分進行數據庫建設。保證平臺有能力通過平時數據變化能夠對災害的發(fā)生提前做好預防預備工作，同時加強現場管理，提高現場救災信息的搜集整理能力。平時信息管理的另一中心是平臺注冊志愿者的管理。志愿者信息管理的重點在志愿者本人的相關經歷和培訓成果上，及時了解志愿者能力水平的變化，精確保證志愿者的任務選擇范圍。

1.3 災后任務管理

當自然災害發(fā)生后，眾包救災服務平臺從平時狀態(tài)轉入應急狀態(tài)，接受志愿者的任務申請，發(fā)布最新任務清單，響應國家關于自然災害的救災動員，為政府救災和社會公眾力量救災提供最新的信息和技術支持。

災后救助過程中，保證志愿者順利完成平臺任務重要前提是使適當的人獲得適當的任務，因此要在平臺對發(fā)布的救災任務提前進行分類、分級處置。根據救災任務所需的專業(yè)化程度和緊急程度將救災任務分為三大類。第一類專業(yè)性緊急任務，這類任務對工作者的專業(yè)技能要求高且情況緊急。第二類專業(yè)性非緊急的任務，這一部分的任務具體來說，需要具備一定的專業(yè)技術能力，但在時間上的要求不高，對于一部分具有較強專業(yè)能力的志愿者和社會組織來說，是有能力承擔的。第三類是一般任務，對于這類任務而言專業(yè)要求不高，也沒有時間的要求，所以大部分的志愿者都可以完成政府和相關部門所發(fā)任務。

以上，依據合理的任務等級分類，為志愿者分配合理的救災任務，能夠達到有效救災的目的。

2 運行機制分析

在眾包平臺中，志愿者、眾包救災服務平臺、媒體和政府部門相互聯系，相互作用，共同在自然災害救助過程中完成對災區(qū)的救助任務。

2.1 志愿者參與機制

在眾包救災系統中，志愿者，尤其是單獨行動的志愿者具有最大的自由度和不確定性，容易在災區(qū)產生影響救災的不確定性因素。因此志愿者管理中，平臺主要致力于如何高效管理志愿者識別不合格志愿者，以保證正確的任務被分配到正確的志愿者手中。

眾包模式下的志愿者參與減災救災其最大的特點就是數量多，情況復雜。管理不善容易造成現場混亂，影響救災效果。眾包救災平臺通過移動設備和社交媒體，對受影響的公眾和自發(fā)的志愿者可以組織進行救災活動，并要求他們在特定的地點完成相應的任務，以精確到人的方式保持最佳秩序。

如圖 3通過規(guī)范眾包救災平臺志愿者的信息管理，能夠借助平臺的信息化優(yōu)勢，最大程度地調配現場的志愿者，結合志愿者本人身份特征，為志愿者分配符合自身能力和狀況的救災任務，以保證人員安全和任務的順利進行。

同時，眾包救災服務平臺將依據平臺數據和志愿者個人特點為志愿者提供相應的服務。由于平臺可以獲得眾多由其他志愿者提供的數據信息和龐大底層數據庫，因此眾包救災服務平臺同樣對志愿者產生影響。在平臺的協助下，志愿者取得適合個人特征的救災任務。同時平臺會使志愿者了解自己適宜的活動范圍，為自己規(guī)劃最優(yōu)的活動路線與活動空間。當志愿者遇到困難時可以通過平臺反饋信息，及時更新平臺數據并使本人獲得及時的幫助。在救災現場志愿者與救災平臺互相提供支持，使得志愿者參與效率最大化。

2.2 政府部門參與機制

對于政府而言，在進行自然災害救助時如何處理任務分配其實是一項很重要的問題。如果不能夠妥善處理，政府面臨的將不僅僅是災區(qū)的救援困境，同時還要處理由志愿者操作不當帶來的相關問題。

如圖 4政府部門在進行管理時，主要在平臺進行救災任務管理和救災狀況的反饋，這兩項職能體現在審核眾包救災平臺中發(fā)布的任務，避免因為平臺數據缺陷發(fā)布的虛假和錯誤救災任務，耽誤正常的救災活動，反饋救災狀況，使眾包救災平臺及時更新數據庫數據避免因為數據更新不及時造成平臺志愿者分配不合理，造成部分災區(qū)的擁堵或無人的情況。

除監(jiān)督運作和發(fā)包職能外，政府部門在平臺以外應該做好志愿者的權益保障工作。當前，我國在志愿者服務立法保障方面尚有欠缺，沒有標準的法律制度對志愿者服務流程進行規(guī)范，也不能對糾紛發(fā)生時志愿者的切身利益進行合理保障，這一現狀不利于我國充分調動社會群眾積極投入自然災害的防治中來，面對這一現狀可以借鑒國外完善的立法經驗，通過法律途徑解決問題。

志愿者服務過程中存在的政府與志愿者之間的雙向沖突，主要表現在政府協調不力，組織不到位，對志愿者心存疑慮，但凡出現一點問題就會驅逐志愿者。針對這樣的問題，政府要加強同志愿者和志愿者組織之間的溝通，其次應當在平時通過多種途徑加強搶險救災教育，提升志愿者在救災中與政府的默契和信賴程度。

2.3 社會媒體參與

社會媒體，包括傳統的新聞媒體和新興的新聞自媒體，在災害發(fā)生時，這些媒體平臺會成為眾包救災服務平臺的信息收集和處理的重要來源。

在整個眾包救災過程中，社會媒體扮演重要角色，它意圖通過第三方視角的觀察和報道從另一個角度對災情進行解讀，幫助眾包救災平臺的工作人員客觀了解某區(qū)域實際面臨的災害情況，以免發(fā)生誤判而造成衍生性問題。如何避免并進一步解決這個問題仍有待研究[2]。

因此，合理利用社會媒體信息十分，應當對社會媒體的作用有足夠的重視，但如何規(guī)避社交媒體參與的不利點還需要進一步進行深入研究。

3 結語

作為一個幅員遼闊，自然災難多發(fā)的國家，人們應該認識防災減災救災的重要意義，同時也應該清楚近年來興起的社會救災力量在救災過程中的巨大作用。本文通過總結國內外關于社會力量參與救災的有益實踐經驗，針對目前眾包救災中存在的問題和涉及的方面進行發(fā)展，提出了一套擁有完整體制機制，保證秩序與效率，提升救災質量的眾包救災模式。通過眾包救災引入公眾力量參與救災能夠在災區(qū)民眾的心理、感情、生活等方面給予關懷，使得政府救助和社會幫扶同時同步，達到解決災情硬件問題和社會關懷問題的雙重目標。

當然，目前對于眾包救災的系統構想不夠全面完整，可能存在著一些漏洞，會影響系統在實際運行過程中的發(fā)揮，同時在國內也缺乏相應的實證案例對系統進行可行性的進一步論證，可以期待以后能夠得到更多的實證數據以檢驗該系統的實際作用。

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