熊莉娜

摘要：在21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時代，國有企業(yè)集團(tuán)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分。隨著企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)模化的迅速發(fā)展，財務(wù)控制對促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營健康發(fā)展尤為重要。本文在簡要說明國有企業(yè)集團(tuán)財務(wù)控制內(nèi)容，分析其在財權(quán)分配不合理、財務(wù)控制形式化、財務(wù)控制機(jī)制不健全、財務(wù)監(jiān)督體系存在漏洞的問題，并提出幾點改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)集團(tuán)；財務(wù)控制問題；化解建議

一、國有企業(yè)集團(tuán)財務(wù)控制簡述

國有企業(yè)集團(tuán)是由國家或者政府進(jìn)行投資并參與企業(yè)管理的企業(yè)聯(lián)合體[1]。它具有整體規(guī)模大、經(jīng)營范圍廣、管理層次多的特點。

（一）目的和內(nèi)容

國有企業(yè)財務(wù)控制是現(xiàn)代企業(yè)管理水平的重要標(biāo)志，通過規(guī)范的控制手段，對企業(yè)的財務(wù)活動進(jìn)行管理和監(jiān)督，幫助集團(tuán)實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，保護(hù)各項資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，保證經(jīng)營業(yè)務(wù)信息和財務(wù)資料的真實完整。財務(wù)控制的內(nèi)容一般包括預(yù)算控制、成本控制、收支控制、資金控制等。

（二）財務(wù)控制模式

國有企業(yè)集團(tuán)的財務(wù)控制模式依據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、當(dāng)前所處階段、管理結(jié)構(gòu)等方面綜合決定。目前我國國有企業(yè)集團(tuán)的管理模式主要有三種，第一種集權(quán)式，即集團(tuán)掌握子公司的財務(wù)管理權(quán)；第二種分權(quán)式，即母公司對其子公司的財務(wù)管理僅有影響力但不具備決定力；第三種相融式，即財務(wù)管控的一部分進(jìn)行集權(quán)式管理，一部分采取分權(quán)式管理[2]。

二、國有企業(yè)集團(tuán)財務(wù)控制的現(xiàn)狀分析

隨著國企深化改革的不斷推進(jìn)，集團(tuán)規(guī)?；l(fā)展出現(xiàn)了下屬子公司眾多、業(yè)務(wù)范圍廣泛，財務(wù)事項繁雜等特點，給集團(tuán)財務(wù)控制帶來諸多問題。

（一）財權(quán)分配不合理

國有企業(yè)集團(tuán)的財務(wù)控制存在過度集中及過度分散的情況。過度集中是指集團(tuán)的子公司完全喪失財務(wù)控制權(quán)，以致決定的時效性和正確性大打折扣。一方面，由于子公司沒有財務(wù)控制權(quán)，在銷售、采購、投資等經(jīng)營活動中需要層層請示匯報，尤其對于公司層級多、管理鏈條長的集團(tuán)可能會錯失商業(yè)良機(jī)。另一方面，由于集團(tuán)管理者沒有參與到子公司的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動中，對其實際生產(chǎn)經(jīng)營情況的掌握與分析容易做出理想化判斷，以致做出的決策和現(xiàn)實有差距產(chǎn)生重大損失。過度分散是指母公司將財務(wù)管理的權(quán)力廣泛的讓給子公司，導(dǎo)致子公司為了實現(xiàn)自身利益的最大化而背棄了集團(tuán)共同追求的目標(biāo)。

（二）財務(wù)控制形式化

目前國有企業(yè)集團(tuán)的財務(wù)控制中存在較為突出的問題就是流于形式。財務(wù)控制主要是通過預(yù)算管理、成本管理、資金統(tǒng)籌安排等手段，對集團(tuán)子公司的財務(wù)進(jìn)行控制管理。而這些控制手段，主要是依據(jù)由下而上的匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行測算框定，集團(tuán)要求子公司在框定的范圍內(nèi)執(zhí)行，對這些數(shù)據(jù)的客觀真實性一般不會追根究底。如預(yù)算管理，有的子公司編制預(yù)算參照上年預(yù)算數(shù)，按一定的增長比例編制，結(jié)果實際運(yùn)作情況完全與預(yù)算脫節(jié)；比如成本管理，通過人為的夸大采購計劃、生產(chǎn)大修計劃、固定資產(chǎn)投資計劃等，使得表面上看控制在預(yù)算范圍內(nèi)，節(jié)約了采購成本、維修開支、固定資產(chǎn)投入等，實際上真正將其與市場相比并未起到節(jié)約降本增效的目的。比如資金統(tǒng)籌安排，有的企業(yè)為了資金充裕，資金使用計劃做的過于寬松，如果集團(tuán)僅依據(jù)上報的資金計劃統(tǒng)籌安排資金，很可能會出現(xiàn)資金存貸兩高的局面，造成資金閑置、財務(wù)費(fèi)用居高不下，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）財務(wù)控制機(jī)制不健全

國有企業(yè)集團(tuán)都有自己的規(guī)章制度，通過制度約束企業(yè)和員工的行為，但在企業(yè)建章立制時往往偏好寬松，在不違反相關(guān)政策的情況下放寬標(biāo)準(zhǔn)，而且制度執(zhí)行力往往打折扣。如對所屬企業(yè)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核管理，能真正做到按考核文件對未完成目標(biāo)的單位發(fā)放薪酬獎勵的幾乎很少；如對派駐企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)進(jìn)行考核，設(shè)置的評分標(biāo)準(zhǔn)一般含有駐點企業(yè)的評分值，有的還與駐點企業(yè)的責(zé)任目標(biāo)完成情況掛鉤，派駐財務(wù)總監(jiān)代表集團(tuán)行使監(jiān)督和財務(wù)管控的獨(dú)立性受到影響。信息化手段落后，目前，大部分國有企業(yè)集團(tuán)實現(xiàn)了財務(wù)系統(tǒng)電算化，但只能機(jī)械的反映企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)情況，具備財務(wù)分析和預(yù)警功能的較少，不能運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行風(fēng)險防控。

（四）財務(wù)監(jiān)督體系存在漏洞

目前，對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督主要包括外部監(jiān)督如審計廳、稅務(wù)局等；社會監(jiān)督如會計師事務(wù)所；內(nèi)部監(jiān)督如監(jiān)事會、內(nèi)部審計等。外部監(jiān)督雖具有強(qiáng)制性，但一般為事后監(jiān)督，不能及時堵截和防范財務(wù)管控漏洞。社會監(jiān)督由于受到利益驅(qū)使，真實反映財務(wù)管控問題有限；內(nèi)部審計歸屬企業(yè)內(nèi)部，受多方因素影響?yīng)毩⑿圆粔颍由鲜侄斡邢奘沟脙?nèi)部審計形式化。

三、化解國有企業(yè)集團(tuán)財務(wù)控制問題的建議

（一）財務(wù)戰(zhàn)略一體化

集團(tuán)要做好頂層設(shè)計，明確企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，財務(wù)建立以服務(wù)集團(tuán)戰(zhàn)略為導(dǎo)向的戰(zhàn)略管控型財務(wù)控制管理模式，以預(yù)算管理、資金管理、融資管理、財務(wù)基礎(chǔ)管理、業(yè)績管理、風(fēng)險與內(nèi)控管理、財務(wù)團(tuán)隊建設(shè)為切入點和著力點，逐步健全完善各類財務(wù)控制體系。如建立預(yù)算評估體系，對預(yù)算編制工作精準(zhǔn)度進(jìn)行獎罰，保證預(yù)算管理的真實有效性；完善薪酬體系和激勵機(jī)制，將各級財務(wù)控制實施效果納入到各級管理者業(yè)績考核內(nèi)，實現(xiàn)財務(wù)控制得到各級企業(yè)管理人員的支持和配合，保證集團(tuán)財務(wù)控制工作良性運(yùn)作。

（二）加強(qiáng)審計監(jiān)督

國有企業(yè)集團(tuán)要提高內(nèi)審部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，充分發(fā)揮內(nèi)審部門熟悉自身企業(yè)的優(yōu)勢，經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查工作，重點對制度執(zhí)行、財務(wù)控制各項內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，提高風(fēng)險事項敏悅性，將問題或風(fēng)險直接向集團(tuán)最高管理者匯報，堵塞漏洞消除隱患。

（三）完善財務(wù)管理信息系統(tǒng)

財務(wù)管理信息系統(tǒng)要跟上時代步伐，建立高效處理財務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用平臺，增設(shè)財務(wù)預(yù)警功能，將信息技術(shù)應(yīng)用于財務(wù)控制管理的各個環(huán)節(jié)，有利于集團(tuán)管理者及時準(zhǔn)確地掌握信息、集中管理各項財務(wù)資源、迅速做出科學(xué)決策。

四、小結(jié)

國有企業(yè)集團(tuán)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大背景不下可或缺的經(jīng)濟(jì)主體，它的經(jīng)濟(jì)實力是國家經(jīng)濟(jì)實力的一種的體現(xiàn)，其發(fā)展對于我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重要性不言而喻，希望本文提出的化解財務(wù)控制問題的建議能夠為相關(guān)人員提供一些參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦毓.國有企業(yè)集團(tuán)財務(wù)管理模式研究[D].財政部財政科學(xué)研究所，2012.

[2]郭健宸.我國企業(yè)集團(tuán)財務(wù)控制問題探討[D].江西財經(jīng)大學(xué)，2013.