羅靖 武衛(wèi)

摘要：爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，是新時(shí)代推動(dòng)云南省生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求。本研究深入分析云南省生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，探索新形勢下生態(tài)文明建設(shè)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇，提出從頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、科技政策、科技投入、人才培養(yǎng)、國際科技合作交流、科學(xué)技術(shù)普及等方面促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

Abstract： It is the essential requirement of the new era to promote the ecological civilization construction in Yunnan Province. This study caries out in-depth analysis of current ecological civilization construction scientific and technological innovation in Yunnan Province， explores the science and technology innovation strategy choice for the construction of ecological civilization in the new situation. It is proposed that the planning and design， science and technology policy， investment in science and technology， personnel training， international cooperation science and technology， popularization of science and technology to promote construction of ecological civilization.

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；科技創(chuàng)新；戰(zhàn)略；政策；云南

Key words： ecological civilization construction；science and technology innovation；strategy；policy；Yunnan Province

中圖分類號：F062 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1006-4311（2018）31-0085-03

0 引言

推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)是國家重大戰(zhàn)略。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)被提高到前所未有的高度，我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展迎來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。加快生態(tài)文明建設(shè)、大力恢復(fù)綠水青山，要依靠科技創(chuàng)新。云南作為國家面向西南的生態(tài)安全屏障，必須牢固“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，將生態(tài)文明建設(shè)作為新時(shí)代科技創(chuàng)新工作的重要落腳點(diǎn)，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)新態(tài)勢，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域科技需求，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面落實(shí)黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和戰(zhàn)略部署。

1 生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，云南深入貫徹落實(shí)“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和抓手，推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)層次和水平不斷提升。云南省先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定》、《關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見》、《云南主體功能區(qū)規(guī)劃》等一系列重要政策和文件，高位推動(dòng)“爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面取得顯著成效。截至2017年，全省16個(gè)州（市）的110多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了生態(tài)創(chuàng)建工作，已累計(jì)建成10個(gè)國家級生態(tài)示范區(qū)、85個(gè)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)省級生態(tài)文明縣，430個(gè)省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)國家級生態(tài)村、29個(gè)省級生態(tài)文明村。昆明市石林縣、西雙版納州景洪市、勐?？h、勐臘縣已于2016年7月通過國家生態(tài)縣考核驗(yàn)收，西雙版納州通過國家生態(tài)州技術(shù)評估和考核驗(yàn)收。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，低碳試點(diǎn)省成效顯著，國家公園管理體制改革試點(diǎn)形成典型經(jīng)驗(yàn)。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

近年來，云南科技工作緊緊圍繞省委、省政府加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)略，高度聚焦發(fā)展和生態(tài)兩條底線，緊扣云南省國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，不斷深化科技體制改革，努力夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；凝煉生態(tài)文明建設(shè)的重大科技需求，布局實(shí)施系列重大科技項(xiàng)目；積極支持培育發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，大力支持引導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵(lì)淘汰落后污染高耗能產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展環(huán)保節(jié)能低耗循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力支持發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，比如智慧城市建設(shè)、智慧旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商等，支持發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)；高原湖泊治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制、城市生活垃圾資源化綜合利用等一批關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用示范取得新成效。通過科技創(chuàng)新主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，使科技促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技推動(dòng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

2 生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新存在的問題

2.1 缺乏宏觀頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃

不同地區(qū)和部門制定的生態(tài)文明建設(shè)科技計(jì)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)立項(xiàng)、資源分散以及溝通協(xié)調(diào)不暢等問題。對環(huán)境污染防治、自然生態(tài)修復(fù)、資源能源節(jié)約以及空間格局優(yōu)化等科技項(xiàng)目的資助較多，缺乏資源環(huán)境—生態(tài)建設(shè)—社會(huì)民生之間的宏觀頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)全過程的統(tǒng)籌安排，科技創(chuàng)新支撐生態(tài)文明建設(shè)的支撐力度不足、領(lǐng)域不廣。

2.2 體制機(jī)制亟待進(jìn)一步健全

目前，云南生態(tài)科技的決策機(jī)制和評價(jià)機(jī)制尚不夠完善，制約了生態(tài)科技創(chuàng)新的長遠(yuǎn)發(fā)展。有關(guān)生態(tài)科技的具有激勵(lì)、約束、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和評價(jià)作用的專項(xiàng)法律法規(guī)政策缺失，同時(shí)有關(guān)生態(tài)科技創(chuàng)新活動(dòng)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才、財(cái)稅和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)也亟待完善。關(guān)于生態(tài)建設(shè)科技的科普和推廣力度不足，導(dǎo)致多數(shù)人無法真正了解和意識(shí)到生態(tài)科技的重要性和重要意義。企業(yè)在生態(tài)文明科技創(chuàng)新領(lǐng)域依然處于從屬地位，大部分生態(tài)科技研究項(xiàng)目和任務(wù)由高校和科研院所承擔(dān)，生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制有待完善。

2.3 缺乏多元化投融資渠道

云南省生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距，生態(tài)文明建設(shè)科技投入占全省科技投入的比重還不高，不能滿足當(dāng)前生態(tài)文明科技發(fā)展的需要。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的扶持重點(diǎn)不夠明確，對制約生態(tài)文明的關(guān)鍵共性技術(shù)問題的各生態(tài)科技項(xiàng)目的資助力度不夠，比如資源的循環(huán)利用、污染物治理、資源節(jié)約及生物質(zhì)能源開發(fā)等，此外還存在財(cái)務(wù)生態(tài)科技經(jīng)費(fèi)導(dǎo)向作用不明確的問題。多數(shù)企業(yè)都能夠積極參與生態(tài)科技研發(fā)，但依然有少數(shù)企業(yè)存在短視問題，只注重眼見經(jīng)濟(jì)利益，不對生態(tài)科技研發(fā)項(xiàng)目積極投入。生態(tài)科技的發(fā)展離不開金融的支持，但當(dāng)前金融的支持作用并未真正發(fā)揮出來。

2.4 科技成果轉(zhuǎn)化率較低

云南省生態(tài)科技成果轉(zhuǎn)化率相較于其它科技成果仍然比較低。政產(chǎn)學(xué)研缺乏良好的協(xié)作機(jī)制，環(huán)境、資金資源、關(guān)聯(lián)技術(shù)、市場渠道等相關(guān)配套措施不完善，導(dǎo)致生態(tài)科技的供給與需求不相吻合。促進(jìn)生態(tài)科技轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)不夠完善，優(yōu)惠政策未得到有效的貫徹落實(shí)。

3 生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇

3.1 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化”的云南特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展先進(jìn)高效生物技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)、高效安全生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新材料技術(shù)、智能綠色制造技術(shù)、綠色食品制造技術(shù)、清潔能源技術(shù)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開放兼容的技術(shù)體系，為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

3.2 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系

圍繞“七彩云南”、“森林云南”建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，加大環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的力度，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術(shù)、資源高效循環(huán)利用技術(shù)、智慧綠色新型城鎮(zhèn)化技術(shù)、可靠高效防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、全球氣候變化應(yīng)對技術(shù)，為形成綠色發(fā)展方式和生活方式提供技術(shù)支撐和保障。

3.3 加強(qiáng)研發(fā)服務(wù)科技平臺(tái)建設(shè)

優(yōu)化布局生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的科技平臺(tái)建設(shè)工作，統(tǒng)籌布局科研基礎(chǔ)條件平臺(tái)，組建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持各類機(jī)構(gòu)研發(fā)平臺(tái)和科技創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)科技資源開放共享，提升科技創(chuàng)新條件保障水平。

3.4 加快生態(tài)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化應(yīng)用

持續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與示范推廣，支撐引領(lǐng)重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

4 生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新對策建議

4.1 加強(qiáng)科技支撐生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)

把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈集聚要素鏈，運(yùn)用科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造，使之更加符合環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的要求。從戰(zhàn)略和全局的高度，把生態(tài)文明建設(shè)科技工作納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及科技發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)行總體部署，研究制訂生態(tài)文明建設(shè)科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，將生態(tài)文明建設(shè)科技工作納入各級政府業(yè)績考核指標(biāo)。由科技部門牽頭建立省級部門協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)與環(huán)保、水利等相關(guān)部門的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)。

4.2 健全和完善科技支撐生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策

加強(qiáng)生態(tài)文明重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，突出市場機(jī)制和企業(yè)主體作用，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。優(yōu)化科技資源配置，將一批制約全省生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵共性技術(shù)項(xiàng)目納入到省級重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)指南中。精心組織實(shí)施國家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，突破資源綜合利用、高原湖泊污染防治、重金屬污染土壤修復(fù)、石漠化治理等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建立環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和服務(wù)中心、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)基地等基礎(chǔ)平臺(tái)。鼓勵(lì)各類生態(tài)環(huán)?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)保技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。建設(shè)集技術(shù)開發(fā)、成果孵化、設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)、公共服務(wù)于一體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度提高生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新水平，引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定及優(yōu)先采用。

4.3 加大科技支撐生態(tài)文明建設(shè)的多元化投入

調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)科技領(lǐng)域傾斜，設(shè)立以財(cái)政資金為主體的綠色科技發(fā)展基金。整合生態(tài)環(huán)保建設(shè)資金和科技計(jì)劃專項(xiàng)資金，集中投向生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，優(yōu)先給予支持。利用技術(shù)改造、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等資金渠道及PPP模式，集中力量支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、生態(tài)文明試點(diǎn)示范、資源綜合利用等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供便捷、優(yōu)惠的擔(dān)保服務(wù)和信貸支持，積極發(fā)展融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款。加大政策性貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資市場、信托市場和融資租賃等資金對綠色環(huán)保企業(yè)的傾斜力度。

4.4 加強(qiáng)科技支撐生態(tài)文明建設(shè)的人才培引力度

依托省級科技計(jì)劃和人才計(jì)劃等渠道，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、聚集生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。通過實(shí)施面向地方需求的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育和穩(wěn)定符合地方科技需求的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域基層科技人才。通過實(shí)施青年人才培養(yǎng)計(jì)劃等方式，加快生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域青年科學(xué)家創(chuàng)新能力提升。通過改革完善管理體制機(jī)制和政策環(huán)境，落實(shí)和改善人才激勵(lì)政策等方式，培育和吸引生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新服務(wù)人才。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保高端智庫人才隊(duì)伍建設(shè)，組建云南生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新智庫。

4.5 積極開展生態(tài)文明建設(shè)國際科技交流與合作

利用科教文化中心建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)國際交流和區(qū)域合作，引進(jìn)和吸收國內(nèi)外科技創(chuàng)新成果，吸引各類生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新資源向云南集聚。強(qiáng)化中國—東盟創(chuàng)新中心、中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)節(jié)能減排、氣候變化、清潔技術(shù)、清潔能源開發(fā)等領(lǐng)域的技術(shù)合作交流。鼓勵(lì)省內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)與世界一流科研機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，與發(fā)達(dá)國家建立先進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促進(jìn)綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。加快建立國際化綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，開展綠色工業(yè)、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域國際科技合作研究。吸引外資投資高新環(huán)保技術(shù)、污染防治、節(jié)約能源、原材料和資源綜合利用等項(xiàng)目。

4.6 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)技術(shù)普及力度

發(fā)揮云南省科普工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，把普及生態(tài)環(huán)保科技知識(shí)的任務(wù)分解到各地和有關(guān)部門，在全省城鄉(xiāng)廣泛開展生態(tài)環(huán)保科技知識(shí)教育，提高生態(tài)文明建設(shè)的群眾參與度。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、各類紙媒、科普基地、科技活動(dòng)周等各種載體，加大對環(huán)保知識(shí)、環(huán)保先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與案例的宣傳，營造生態(tài)環(huán)保艱澀的良好社會(huì)氛圍。

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