董新正

摘要：特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)城一體化的創(chuàng)新發(fā)展模式，在近些年來得到了中央和地方政府的高度重視與政策支持，濟南市積極響應(yīng)國家政策，優(yōu)選出“十個”具有地方特色的小鎮(zhèn)。文章以濟南平陰縣的著名特色小鎮(zhèn)——玫瑰小鎮(zhèn)和阿膠小鎮(zhèn)為對象進行研究，總結(jié)了濟南市發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中面臨的問題與困境，為后文的對策建議提供依據(jù)。最終，從經(jīng)濟財政、特色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)、融合發(fā)展等方面提出有益于濟南特色小鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展模式。

Abstract： As an innovative development model of integration of production and city， characteristic towns have been highly valued and supported by the central and local governments in recent years. Ji'nan actively responded to the national policy and selected ten towns with local characteristics. The paper takes the famous characteristic town of Pingyin County， Ji'nan， Rose Town and Donkey Hide Gelatin Town as the research object. It summarizes the problems and difficulties faced in the process of developing characteristic towns in Ji'nan， and provides the basis for the countermeasures and suggestions in the future. Finally， from the aspects of economy and finance， characteristic development， ecological environment， cultural construction， integration and development， this paper puts forward the integrated development model of ecology， culture and tourism which is beneficial to the development of characteristic towns in Ji'nan.

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；玫瑰小鎮(zhèn)；阿膠小鎮(zhèn)；融合發(fā)展

Key words： characteristic town；Rose Town；Donkey Hide Gelatin Town；fusion development

中圖分類號：F299.27 獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）33-0079-03

0 引言

近年來，特色小鎮(zhèn)作為我國發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新性舉措以及重要的招商引資平臺，受到中央及各級政府高度重視和大力支持。2017年2月和9月，山東省公布了第一批、第二批共109個特色小鎮(zhèn)，其中濟南市特色小鎮(zhèn)數(shù)量為10個，在全省主要城市中所占比率比較低，但是各具特色，總產(chǎn)值位列前茅。2017年3月25日山東省出臺了一系列特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案，并在用地、財政、金融和人才四個方面提供政策支持。

1 濟南市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況

第一批濟南市特色小鎮(zhèn)：濟陽縣崔寨智慧物流小鎮(zhèn)、平陰縣玫瑰小鎮(zhèn)、歷城區(qū)西營生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、長清區(qū)馬山慢城小鎮(zhèn)。

第二批濟南市特色小鎮(zhèn)：商河縣賈莊高端精紡小鎮(zhèn)、平陰縣東阿阿膠小鎮(zhèn)、濟陽縣孫耿有機食品小鎮(zhèn)、長清區(qū)歸德鎮(zhèn)建筑產(chǎn)業(yè)化小鎮(zhèn)、天橋區(qū)桑梓店智能制造小鎮(zhèn)、章丘區(qū)文祖錦屏文旅小鎮(zhèn)。

1.1 玫瑰小鎮(zhèn)的發(fā)展模式

1.1.1 小鎮(zhèn)現(xiàn)狀簡介

平陰縣玫瑰種植已有1300余年歷史，是全國聞名的“玫瑰之鄉(xiāng)”。玫瑰小鎮(zhèn)以玫瑰產(chǎn)業(yè)為依托，以旅游產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以良好的生態(tài)環(huán)境和民俗宗教文化為資源基礎(chǔ)，突出平陰“玫瑰之鄉(xiāng)”的鮮明特色，將玫瑰小鎮(zhèn)打造成集生態(tài)觀光、產(chǎn)業(yè)集聚、休閑度假、教育拓展、宗教文化、民俗體驗于一體，吃、住、娛、樂、購功能齊備的旅游綜合服務(wù)小鎮(zhèn)。

1.1.2 發(fā)展優(yōu)勢

①產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

玫瑰產(chǎn)業(yè)作為小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，是本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的歷史產(chǎn)品支柱，更是具有全國影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。已成為特色小鎮(zhèn)在自身發(fā)展中的助推劑和在與外部競爭中的絕對競爭力。

②政策優(yōu)勢。

平陰縣于2013年制定實施了《平陰縣“十二五”玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2015年全縣玫瑰面積發(fā)展到5萬畝，鮮花總產(chǎn)量達2萬噸，年收入達到3億余元?！笆濉逼陂g，重點規(guī)劃建設(shè)500畝玫瑰良種優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地、6000畝玫瑰花生產(chǎn)基地、開展5000畝中國玫瑰生態(tài)觀光園建設(shè)。2017年1月23日，山東省政府官網(wǎng)公布山東省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，平陰玫瑰小鎮(zhèn)入選山東省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，國家大力扶持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

③資源優(yōu)勢。

平陰縣作為全國知名的玫瑰之鄉(xiāng)，擁有玫瑰濕地公園、玫瑰特色產(chǎn)業(yè)園等獨特建設(shè)，為平陰縣玫瑰小鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的旅游資源。特色小鎮(zhèn)屬濟南市，臨近濟南市區(qū)，交通便利，為其旅游業(yè)發(fā)展和商業(yè)建設(shè)提供了必要條件，成為在發(fā)展與競爭中的絕對優(yōu)勢。

1.1.3 發(fā)展困境

①老齡化現(xiàn)狀明顯，人才流失問題嚴(yán)重。

平陰縣臨近濟南市區(qū)，雖較縣城而言發(fā)達許多，但年輕人大多外出謀生，很少留在鎮(zhèn)中。據(jù)實地調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)中多數(shù)為老年人，人口老齡化嚴(yán)重。另外也因為小鎮(zhèn)建設(shè)沒有充分吸引年輕人參與，導(dǎo)致人才外流嚴(yán)重。

②產(chǎn)銷鏈接不緊密，容易造成產(chǎn)品滯銷。

平陰縣小鎮(zhèn)的玫瑰銷售渠道少，大部分農(nóng)戶的出售方式是就地等待外來收購人員前來收購，這就導(dǎo)致玫瑰的出售十分被動，若收購人員不來，則玫瑰很難銷售。

③宣傳力度不到位，致使小鎮(zhèn)知名度低。

根據(jù)團隊實地調(diào)研、填寫問卷情況來看，來小鎮(zhèn)旅游的外地游客比較少，多數(shù)為本都居民，對特色小鎮(zhèn)的了解程度也很低?？梢妼?nèi)外的宣傳工作都沒有做到位，導(dǎo)致玫瑰小鎮(zhèn)知名度偏低。

④基礎(chǔ)設(shè)施不完善，人民生活設(shè)施缺乏。

當(dāng)?shù)卣⒅丶訌娦℃?zhèn)特色，卻只關(guān)注其表面發(fā)展，所以把建設(shè)重點放在了外表華麗而不實的設(shè)施上，基地雖已建設(shè)完工，卻只有華麗外表，內(nèi)部空虛無人，而小鎮(zhèn)實際的人民生活設(shè)施缺乏，導(dǎo)致小鎮(zhèn)人口流失嚴(yán)重，發(fā)展遲緩。

1.2 阿膠小鎮(zhèn)的發(fā)展模式

1.2.1 小鎮(zhèn)現(xiàn)狀簡介

東阿鎮(zhèn)以阿膠原產(chǎn)地“阿膠之鄉(xiāng)”著稱，是一個擁有特色產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，1999年阿膠鎮(zhèn)榮獲“中國阿膠之鄉(xiāng)”稱號，阿膠成為阿膠鎮(zhèn)最亮眼的名片。其阿膠特色產(chǎn)業(yè)實力雄厚，獨一無二，使得阿膠鎮(zhèn)與景德鎮(zhèn)、茅臺鎮(zhèn)共同列為中國三大特色古鎮(zhèn)。

1.2.2 發(fā)展優(yōu)勢

①產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

小鎮(zhèn)建設(shè)以阿膠產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，前端為驢養(yǎng)殖業(yè)、中藥材種植加工延伸，后端向養(yǎng)生、文化、旅游擴展。小鎮(zhèn)打算構(gòu)建以阿膠產(chǎn)品與健康旅游雙合作的雙引擎產(chǎn)業(yè)體系。阿膠鎮(zhèn)以阿膠產(chǎn)品為龍頭，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，引進戰(zhàn)略投資。

②政策優(yōu)勢。

2016年9月，山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案的通知：對我省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提出了具體定義和要求，特色小鎮(zhèn)是區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。

到2020年，山東省創(chuàng)建100個左右產(chǎn)業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)。東阿鎮(zhèn)對其自身發(fā)展有著獨特的見解，將其重心放在民生方面，提出了“康養(yǎng)設(shè)施建設(shè)”的比較獨特的小鎮(zhèn)建設(shè)方向。

③資源優(yōu)勢。

阿膠鎮(zhèn)位于魯西泰山西，四季分明氣候宜人。境內(nèi)有獅耳山、黃石山、少岱山等景色秀美的自然山體，也有狼溪河、濟平干渠等豐富的水質(zhì)資源，更有豐富的古跡留存。東阿阿膠小鎮(zhèn)十分注重對歷史遺留的自然景觀的保護和改良，并不斷對大部分歷史建筑與古樓進行維護。

1.2.3 發(fā)展困境

①資源利用待整合，產(chǎn)業(yè)體系待完善。

阿膠鎮(zhèn)無論是自然資源、文化資源，還是產(chǎn)業(yè)資源、旅游資源都十分豐厚，但缺點也漸漸顯現(xiàn)。阿膠鎮(zhèn)雖然擁有豐厚的各項資源，但政府沒有做到將各項資源有效整合，從而使得各項資源優(yōu)勢白白浪費。阿膠產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)化水平不高。自然抑制了阿膠產(chǎn)業(yè)做大做強的步伐，屬于本地產(chǎn)出的阿膠不能利用好自身優(yōu)勢，也必然對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來相應(yīng)的弊端。

②宣傳方法不到位，對外吸引力薄弱。

政府盲目宣傳，財務(wù)透支，不利于小鎮(zhèn)的下一步發(fā)展。政府只有開發(fā)想法，卻因宣傳環(huán)節(jié)的缺失導(dǎo)致資金匱乏。甚至導(dǎo)致部分當(dāng)?shù)鼐用褚膊⒉缓芰私獗镜氐奶厣a(chǎn)業(yè)以及在此特色產(chǎn)業(yè)下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

③不在自身下功夫，核心競爭力不強。

阿膠鎮(zhèn)目前以阿膠為核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——福膠品牌的影響尚待挖掘。此外，東阿阿膠作為東阿鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，并沒有將屬于阿膠鎮(zhèn)本身品牌產(chǎn)業(yè)做大做精，反而市場上存在許多阿膠品牌同其競爭，使得福牌阿膠在市場上競爭壓力頗大，影響力也無法達到相應(yīng)要求，自然使得福牌阿膠無法在阿膠市場站穩(wěn)腳跟。

2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的現(xiàn)實困境與問題制約

2.1 缺乏宣傳手段，沒有良好的建設(shè)平臺

就目前來看，特色小鎮(zhèn)企劃依然沒有進入大眾的視野之中，其中的問題就在于，每個特色小鎮(zhèn)都還停留在自己個體的宣傳上，它們沒有一個系統(tǒng)的、整體的宣傳平臺，也沒有比較有效的宣傳手段。想要提高知名度，只能靠自己瞎吆喝和特色產(chǎn)業(yè)的吸引。提高全國的知名度，建立效果良好的宣傳平臺，不僅需要每個特色小鎮(zhèn)共同的努力，也需要濟南市政府的足夠重視與支持。

2.2 吸引力太低，導(dǎo)致小鎮(zhèn)競爭力不足

特色小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣疄榱诉_成特色小鎮(zhèn)評選標(biāo)準(zhǔn)，在短時間內(nèi)進行快速式填鴨式的特色產(chǎn)業(yè)、文化、旅游業(yè)的表面發(fā)展，甚至有些項目沒有完成內(nèi)部建設(shè)就匆匆問世。導(dǎo)致這些所謂的“小巧、優(yōu)美”華而不實，目前也只能吸引特定人群，面對全國各地著名的景點景區(qū)依然沒有顯著的競爭點與足夠的競爭力。

2.3 只顧表面華麗，忽視了發(fā)展經(jīng)濟的重要

仔細思考，國家之所以發(fā)布一系列特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策，大力支持特色小鎮(zhèn)相關(guān)發(fā)展，并不是為了讓我國成為一個旅游大國，而是希望各個特色小鎮(zhèn)能夠以一種自由，創(chuàng)新的方式，脫離經(jīng)濟發(fā)展的大列車，獨立的發(fā)展壯大，從而另辟蹊徑，全面帶動全國經(jīng)濟的發(fā)展。而現(xiàn)在，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展很明顯的脫離了軌道，部分特色小鎮(zhèn)以外表的華麗為主，經(jīng)濟發(fā)展為副甚至在更低的優(yōu)先級，大家都為了一條噱頭瘋搶，卻忽視了最重要的經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 缺乏正確引導(dǎo)，市政府針對政策空缺

在資料查找過程中發(fā)現(xiàn)，針對濟南市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展政策中，有來自國家、本省的或是小鎮(zhèn)內(nèi)部自身出臺的政策，在濟南市針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的扶持政策比較空缺，這就遠遠落后于青島市一大截，重于開發(fā)，缺乏引導(dǎo)，是阻礙小鎮(zhèn)發(fā)展的一大重要因素。

3 實現(xiàn)生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展的建議

3.1 深入發(fā)展特色，加強內(nèi)外宣傳

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強小鎮(zhèn)內(nèi)部居民對“特色小鎮(zhèn)”這一定義的了解，加強宣傳本地小鎮(zhèn)的特色所在，激發(fā)居民對小鎮(zhèn)的歸屬感和奉獻精神，激勵更多的年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展。在注重內(nèi)部宣傳的同時，更要著力于打開對外宣傳的窗戶，宣傳小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)越性，吸引更多資源流入。

3.2 重視生態(tài)保護，經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展

在招商引資及發(fā)展本土企業(yè)時需注意產(chǎn)業(yè)消耗，嚴(yán)拒污染產(chǎn)業(yè)，從源頭防治。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)，保護自然風(fēng)景，對部分重點地區(qū)可建立自然保護風(fēng)景區(qū)。作為以旅游業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，天然的生態(tài)自然景觀更是先天的優(yōu)秀競爭力，因此決不能為了快速提升競爭力而破壞了自然生態(tài)。

3.3 以特色發(fā)展經(jīng)濟，以經(jīng)濟發(fā)揚特色

在特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)中，應(yīng)時刻圍繞本地特色主題，深入分析自身優(yōu)勢，并對“特色”進行深度包裝，從而產(chǎn)生更多更大的價值。當(dāng)經(jīng)濟得到有效的發(fā)展之后，再將資金回執(zhí)到特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，建設(shè)更多具有吸引性的特色項目，達到經(jīng)濟與特色互相促進發(fā)展，形成長久產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 加強文化建設(shè)，培養(yǎng)小鎮(zhèn)特色文化

特色小鎮(zhèn)各地增加文化建設(shè)投資，加快和完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)的同時強化管理，建立和完善文化建設(shè)管理體制，努力挖掘小鎮(zhèn)歷史文化，尋找遺漏的文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場主體，構(gòu)建現(xiàn)代營銷體系，后期還需改造和完善文化市場，加強文化市場體系建設(shè)。

3.5 生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)越來越成為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的載體。特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中一定要做到產(chǎn)城融合、平衡發(fā)展?！爱a(chǎn)”是靈魂，“城”是肉體，二者缺一不可。只有“產(chǎn)”就會導(dǎo)致小鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定消費人群，商業(yè)配套設(shè)施很難發(fā)展起來，小鎮(zhèn)生活不便利；而只有“城”會造成沒有嵌入的落地產(chǎn)業(yè)和文化底蘊，容易出現(xiàn)“鬼城”，就會出現(xiàn)“好山好水好寂寞”的窘境。一個成功的特色小鎮(zhèn)，正是要“望得見山、望得見水、望得見鄉(xiāng)愁”，在優(yōu)美的山水風(fēng)景之上，也能看到當(dāng)?shù)貪夂竦奈幕滋N。生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略，是從近些年全國各地的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中所歸結(jié)出的經(jīng)驗談，也是當(dāng)前濟南市主力推動的特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向。

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