高宏宏

摘 要：隨著延安城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，全市大量農村人口涌入城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了大量勞動力，促進了延安市域經濟的發(fā)展，但也導致了農村適齡學生不斷減少、學校辦學效率低下，教育資源缺乏、教育質量下降，社會效益不高、影響教育公平等問題的顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)化之所以會給延安農村教育帶來消極影響，主要緣于教育發(fā)展過程中的內在矛盾。面對這些問題，我們應該借鑒其他國家和地區(qū)的經驗，重視城鎮(zhèn)化沖擊，端正辦學態(tài)度；合理整合教育資源，不搞一刀切；注重社會效益，兼顧經濟效益；加大教育經費投入，提高教育質量，進而正確處理城鎮(zhèn)化進程中農村教育發(fā)展問題，推進延安農村教育發(fā)展。

關鍵詞：延安；城鎮(zhèn)化；農村教育

中圖分類號：G40 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）03-0192-02

近年來，由于延安市政府階段性地擴大中心城市與縣城建設規(guī)模，拉大城市框架以及中心城市與縣城基礎設施的完善與生態(tài)環(huán)境的改善，延安的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口顯著增加，2012年城鎮(zhèn)化率達到52.27%，較2009年（38.8%）上升了13.47%。但較快的城鎮(zhèn)化速度也給延安的發(fā)展帶來一些消極影響，尤其是對農村教育的影響值得關注。不同的學者對農村教育有不同的理解，本文講的農村教育特指以地域為界定標準所給出的定義，即指縣及縣以下的教育。

一、城鎮(zhèn)化對延安農村教育產生的影響

發(fā)展農村教育是我國社會主義現(xiàn)代化建設的要求，對中國教育事業(yè)發(fā)展有著重要意義，如有利于促進農村思想文化建設，提高農民文化素質培養(yǎng)現(xiàn)代新型農民，創(chuàng)新農業(yè)生產技術實現(xiàn)農業(yè)增收等。城鎮(zhèn)化的快速推進，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但同時也對農村教育帶來了雙重影響。

（一）城鎮(zhèn)化對延安教育整體的積極影響

促進教育資源的優(yōu)化，整合分散的教育資源。2000年，教育部出臺了“學校布局調整政策”，也就是人們常說的“撤點并校”，用來解決學校過于分散，學生人數(shù)減少導致的經濟效益不高的問題。隨著“撤點并?！闭叩膶嵤?，延安農村學校大量“師多生少”的現(xiàn)象得到改善，原本有限的教育經費得以集中使用，提高了教育經費的使用效率，促進了學校教育質量的提升。同時，隨著農村學校撤并，必然對師資力量進行重新篩選，將會保留優(yōu)秀的農村教師，這些優(yōu)秀教師將促進教學質量的提高，同時教育基礎設施的完善也能在一定程度上保障教育質量的提高。

形成規(guī)模經濟，促進區(qū)域內教育發(fā)展。隨著“學校布局調整政策”落實，大量農村學校被撤并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，由原來的小學校發(fā)展成具有一定規(guī)模的學校，既減少了教育資源的浪費，又能夠促進教育資源的合理配置，形成了規(guī)模經濟，并在一定程度上有利于帶動延安鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城經濟發(fā)展，促進區(qū)域內教育的發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化對延安教育整體的消極影響

農村適齡學生不斷減少，學校辦學效率低下。城鎮(zhèn)化進程加快的過程中，大量農村人口流向城市，引起大量農村地區(qū)的學齡兒童涌向城市，給農村教育發(fā)展帶來了辦學效率低下的難題。城鎮(zhèn)化促進了人口的流動，將大量本該屬于農村學校教育的適齡兒童吸收到城市學校，使農村學校在校學生大量減少，招生人數(shù)達不到預期目標，大量教育資源利用效率低下，甚至造成有些農村學校出現(xiàn)“師多生少”的局面。

教育資源缺乏，教育質量低下。城市擁有巨大的“向心力”，其優(yōu)質的生活條件及基礎設施，吸引走了大量優(yōu)秀的師資力量，也得到了較多的教育投入，因而吸引了大量優(yōu)秀的生源。農村學校既缺少優(yōu)秀的師資力量，又缺少優(yōu)秀的生源，使農村教育的質量每況愈下。

社會效益不高，影響教育公平。隨著城鎮(zhèn)化進程的日益加快推進，農村地區(qū)出現(xiàn)了中小學生源嚴重短缺現(xiàn)象。鑒于這個原因，我國從2002年開始在全國范圍內合并、撤銷了大量中小學校，重新調整了教育布局。這一措施的確優(yōu)化了教育資源的布局，極大地提高了中小學辦學效率。但是隨著部分農村學校被撤并，低齡學生上學路遠，許多農村家庭被迫進城就學，學習成本增加，增加了農村家庭的經濟負擔。這些方面對農村學生而言是不公平的，在教育過程中影響了教育公平。

二、城鎮(zhèn)化對延安農村教育產生影響的主要原因

（一）集中辦學與分散辦學的矛盾

城鎮(zhèn)化意味著人口的集中，在城鎮(zhèn)化進程中，農村學校的撤并的確是必然之舉，這能解決延安教育資源分布不均、農村教育質量不高等問題，但在現(xiàn)階段 “撤點并?！辈荒芨阋坏肚校荒苓^于急躁。分散式辦學，是我國基于我國國土面積遼闊，農村人口相對較為分散的國情所采取的相對較為穩(wěn)妥的教學辦法，而從我國目前國情以及延安市人口分布情況而言，這種辦學辦法仍有它存在的道理，這種方法在一定程度上能解決地處黃土高原且交通不便的學生的上學問題，而且能滿足貧困家庭的需求并減輕他們的負擔，分散式辦學給了學生接受教育的最低底線，保障他們接受教育的基本權利。

（二）經濟效益與社會效益的矛盾

推動城鎮(zhèn)化進程必須統(tǒng)籌住房、交通、教育、醫(yī)療等諸多方面，但在一些地區(qū)，政府統(tǒng)籌安排側重住房、交通、醫(yī)療等可立竿見效的領域，而需要長期發(fā)展才能見效、經濟效益不高的教育事業(yè)卻往往得不到重視。并且在教育領域內，因為城市學校的生源質量好、教學質量優(yōu)，能取得良好的經濟效益，往往會受到教育部門的重視，因而獲得更多的教育投入。而農村學校因為基礎設施較差、生源一般、教育質量一般，往往沒有城市學校的經濟效益好，因而不能引起教育部門的重視，得不到較多的教育經費。

但教育事業(yè)畢竟是一項公益事業(yè)，我們不能只看到它的經濟效益，而應該更關注它的社會效益?！吧轿魇√瓤h井西小學，只有93名學生，14名教師，教學質量在縣里名列前茅。孩子們上學的路程都不超過兩公里，是村民們公認的‘家門口的好學校。孩子們在自己熟悉的自然和親情環(huán)境中學習，父母也無須護送陪讀，家庭負擔大大減輕，校長劉利生說，這就是農村小學的意義所在”[1]。井西小學是一所不折不扣的農村學校，全校就93名學生，平均一個年級僅有不到16個學生，可見其經濟效益并不好，可是其教學質量名列全縣前茅，而且得到了村民的一致稱贊，這無疑是取得了良好的社會效益，促進了該村教育事業(yè)的發(fā)展。所以處理好經濟效益與社會效益的矛盾，是能否促進農村教育發(fā)展的關鍵。

三、正確處理城鎮(zhèn)化進程中農村教育發(fā)展問題，推進延安農村教育健康發(fā)展

（一）積極借鑒國外相關經驗

美國的農村“學校合并”運動的積極借鑒：農村教育改革是一個不斷調整的動態(tài)過程。美國“學校合并”運動歷時一個多世紀，經歷了多個階段，并針對不同階段的不同情況，進行了有針對性的調整。延安地區(qū)農村學校的撤并并不應該急于求成，應該適當保留一定規(guī)模的農村學校，并且根據(jù)農村教育發(fā)展情況適時做出調整，不搞一刀切。要加大對農村教育的投入。美國通過立法，要求聯(lián)邦政府和州政府加強對“學校合并”運動的資金支持，保證了運動的順利進行。延安政府應重視農村教育發(fā)展問題，在財政上給予一定的傾斜，給農村學校一定的資金支持，做到經濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

日本農村中小學均衡發(fā)展實踐的重要啟示是注重對農村教育的補償與傾斜。為推行中小學均衡發(fā)展，日本政府強制推行義務教育，重視普及義務教育過程中處于不利地位的農村地區(qū)的需要，實行有區(qū)別的財政政策。堅持弱勢群體優(yōu)先、基礎教育優(yōu)先的原則。而我國農村教育遠遠落后于城市教育。因此，延安應該加大資金傾斜力度，保障農村教育事業(yè)發(fā)展。提高教育支出占政府支出的比例，加大教育投入，教育經費支出向基礎教育與義務教育傾斜。

（二）重視城鎮(zhèn)化沖擊，端正辦學態(tài)度

城鎮(zhèn)化有利于推進農業(yè)現(xiàn)代化，有利于促進國民經濟發(fā)展，是社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分。因此，我們不可以離開城鎮(zhèn)化來談農村教育，必須重視城鎮(zhèn)化帶給農村教育的沖擊，重視農村教育發(fā)展，從政策上扶持農村教育發(fā)展，在實踐中端正辦學態(tài)度，真正意識到農村教育對整個國民教育體系所具有的戰(zhàn)略意義。

（三）合理整合教育資源，不搞一刀切

整合教育資源確有其實施的必要性，一方面它可以提高教育資源的利用效率，形成規(guī)模效應，另一方面它可以優(yōu)化教育布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但不能否認的是在實踐中往往會出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象。眾所周知，整合教育資源是一個漫長的過程，并不能一蹴而就，如果隨意撤并學校，搞一刀切，那么恐怕失去的不僅僅是一所學校，而是一個地區(qū)文化的衰落。

（四）注重社會效益，兼顧經濟效益

作為農村文化傳播媒介的農村教育，其是否得到良好的發(fā)展事關我國農村文化建設與發(fā)展的成敗。伴隨著城鎮(zhèn)化的推進，農村學校的生源不斷減少，嚴重影響了農村學校的辦學效益，有的學校甚至到了難以為繼的地步。因此，我們不僅要注重農村教育的經濟效益，而且要更加注重農村學校對于農村文化發(fā)展的社會效益。

（五）加大教育經費投入，提高教育質量

從日本農村教育均衡發(fā)展的經驗中，我們可以得到借鑒，應對城鎮(zhèn)化進程中農村教育發(fā)展的困境，我們應該注重對農村教育的補償與傾斜，實行有區(qū)別的財政政策。通過加大教育經費的投入，健全教育基礎設施，吸引優(yōu)秀生源，留住優(yōu)秀的農村教師，加強師資隊伍建設，提高教育質量。

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