袁勇睢

摘 要：基層黨員干部違紀違法案件形成原因十分復雜，既和基層黨員干部理想信念喪失直接相關，也與基層黨員干部的政治發(fā)展空間狹窄、面臨利益誘惑直接、深受不良人情文化裹挾以及相應制度監(jiān)督缺失緊密相連。減少并預防基層黨員干部違紀違法案件應加強黨風廉政建設，需要加強黨內理想信念建設，并以此為核心不斷拓展基層黨員干部的教育路徑；需要優(yōu)化黨內政治文化建設，以廉政文化為依托，建設積極健康的社會主義政治文化；需要建立健全黨風廉政制度，形成廉潔高效的黨風廉政建設機制，充分發(fā)揮制度的保障職能。

關鍵詞：基層黨員干部；違紀違法案件成因；黨風廉政建設

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）03-0158-03

基層黨員干部是黨的基層組織的核心要素，是各項黨政方針的具體執(zhí)行人員，是身處黨政一線的各項黨政責任的直接主體。其具體行為尤其是黨政活動對黨和國家發(fā)展具有重要影響，更關系著人民群眾的現實利益?；鶎狱h員干部違紀違法案件直接侵害了人民利益，并敗壞了黨的形象，對黨和國家的發(fā)展產生了負面影響。具體分析基層黨員干部違紀違法案件的影響因素，進而探索黨風廉政建設現實路徑，是關乎黨和國家發(fā)展的重要問題。

一、基層黨員干部違紀違法案件的影響

基層黨員干部違紀違法行為嚴重影響了黨紀國法的正常實施，阻礙了黨和國家方針政策的有效執(zhí)行，更侵犯了廣大人民群眾的根本權益，甚至導致干群矛盾，造成了不良社會影響，同時也極大地損害了黨的形象。無論是黨和國家，還是人民群眾，都對基層黨員干部違紀違法案件深惡痛絕。

（一）基層黨員干部違紀違法案件對人民群眾的利益?zhèn)哂兄苯有?/p>

基層黨員干部處在和人民群眾進行黨政交流的第一線，其面對的往往是直接的利益糾葛。其違紀違法案件通常是在處理和群眾的直接利益糾紛過程中產生的?；鶎狱h員干部違紀違法案件在直接侵害人民群眾具體利益的同時，嚴重的還會導致不同群體的對立和撕裂，進一步損害社會整體利益。

（二）基層黨員干部違紀違法案件對正常社會秩序具有破壞性

正常的社會秩序除了遵循一般的公序良俗之外，還往往通過道德和法律及相關規(guī)章制度去維持?；鶎狱h員干部違紀違法案件是對社會道德、黨紀國法的逾越，突破了正常的社會尺度，破壞了社會正常運轉的一般秩序。

（三）基層黨員干部違紀違法案件對社會風氣的形成具有不良示范性

社會風氣反映的是構成社會主要組成部分的絕大多數成員的價值導向和精神面貌。由于基層黨員干部處于黨政實踐前沿，其具體黨政行為極易形成示范效應，正所謂“上行下效”。盡管基層黨員干部違紀違法案件屬于少數，但其所產生的不良影響很大，對不良社會風氣的形成具有一定帶動性。

（四）基層黨員干部違紀違法案件對黨的領導職能的有效發(fā)揮具有負向性

加強黨的領導是一項偉大工程。其建基于基層黨員干部的具體黨政行為之上?；鶎狱h員干部是黨的領導鏈條上最后一個環(huán)節(jié)，也是黨的領導職能發(fā)揮最直接的一個環(huán)節(jié)?；鶎狱h員干部違紀違法案件是對黨章黨紀的違反和破壞，是對黨的方針、政策的歪曲，其不僅侵害群眾利益，更敗壞了黨內風氣，損害了黨的形象，嚴重影響了黨的領導職能的正常發(fā)揮。

二、基層黨員干部違紀違法案件的原因

誠然，基層黨員干部違紀違法案件的發(fā)生和違法違紀者自身的素質直接關聯(lián)，但同時我們也應注意到，作為身處于復雜社會網絡中的個體，基層黨員干部所面臨的種種現實問題對其具體行為的影響不可忽視。

（一）理想信念喪失

在基層黨員干部違紀違法案件中，理想信念淡化是被提及最多的原因。理想信念是人的精神支柱。喪失理想信念，意味著人的精神世界的坍塌。對于黨員干部來說，喪失理想信念，意味著黨紀國法底線的崩潰，會導致其違紀違法案件的發(fā)生。人的理想信念源自初心，但需要自我意志和各種社會因素共同作用才能不斷加強，否則容易淡化甚至喪失。基層黨員干部處于黨政一線，也處于社會生產生活一線，長期直接面臨各種裹挾和誘惑，并疏于自我教育，社會教育及監(jiān)督不到位，理想信念被逐步腐蝕和削弱直至完全喪失。理想信念淡化、喪失，必然導致基層黨員干部行為上的逾矩，從而違法亂紀。

（二）政治發(fā)展空間狹窄

政治發(fā)展空間是指從政者的職業(yè)地位、權力影響、政治名望等多種與其職業(yè)發(fā)展相關的晉升空間，通俗的說法，即其仕途發(fā)展前景。仕途發(fā)展是黨員干部面臨的基本問題。從科層制的角度來說，基層黨員干部處于黨政發(fā)展層級上最低的一級，其雖然具有繼續(xù)向上發(fā)展的可能性，但其發(fā)展前景一般是可預見的，并且其發(fā)展前景極為有限。在現實中，基層黨員干部事務繁雜，容易陷入事務性泥潭，忽略自我教育和提升，發(fā)展后勁不足。由此也會導致部分基層黨員干部認為付出與收獲不成正比，衍生消極情緒，逐漸放任自流，滑向黨紀國法邊緣，做出違法亂紀行為。

（三）利益誘惑直接

基層黨員干部直接和人民群眾打交道，也直接面臨著經濟、政治、文化等利益誘惑。從理論上來說，黨員干部應以全心全意為人民服務的精神超越于現實利益之上。但是就社會現實性而言，當黨員干部面對直接利益時，其面對的身心考驗更加直接，當然非黨員干部亦是如此。作為具體的生命個體，基層黨員干部也具有自身的利益需求，并且具有獲取適度利益的正當性。尤其是當基層黨員干部只是恰逢強烈的各種利益需求時，這種考驗的刺激性更加強烈。

（四）傳統(tǒng)人情文化裹挾

人情關系是最基本的社會關系，是人情味的重要淵源。我國素以人情大國著稱，在文化傳統(tǒng)上就非常重視人情關系。人情關系有利有弊。其既能體現人情溫暖，給人以慰藉，但也能束縛人們的言行舉止，給人以牽絆。每個人身上都有人情關系的折射。傳統(tǒng)人情文化中的消極因素增加了國人處理這些社會關系的難度?；鶎狱h員干部身處社會群體中，其從事的黨政事務的繁雜性使其更加成為形形色色關系網絡匯聚的節(jié)點。如何協(xié)調各種社會關系并使之有序發(fā)展，極為考驗基層黨員干部的駕馭能力，同時也考驗著基層黨員干部的政治定力。部分基層黨員干部無法經受住復雜社會關系的裹挾，被傳統(tǒng)人情文化中消極因素所熏染，最終陷入不良人情關系的泥潭中不可自拔，做出違紀違法行為。

（五）制度監(jiān)督缺失

就目前的情況而言，基層黨組織建設相對薄弱，相應制度也不夠健全，對基層黨員干部的監(jiān)管嚴重缺位。有的基層黨組織渙散，以至于某些基層黨員干部以個人名義開展黨政工作。部分基層黨員干部的個人化、隨意性、狹隘性等缺點使得其不僅無法自我約束，無法正確理解黨和國家的相關方針政策，更無法選擇恰當的黨政行為。部分基層黨員干部甚至完全喪失黨員身份認同、政策認同乃至政治認同，但又由于缺乏對其有效的監(jiān)督管理，致使部分基層黨員干部的具體行為處于放任自流狀態(tài)。這既阻礙了黨和國家方針政策的落實、侵害了人民群眾的利益，同時也嚴重損害了黨的形象。

三、加強基層黨風廉政建設的基本路徑

減少并有效預防基層黨員干部違紀違法案件的發(fā)生，應從基層黨員干部教育工作、政治文化建設、健全黨風廉政制度等方面入手，不斷拓展黨風廉政建設路徑，提升黨風廉政建設實效。

（一）以理想信念為核心，拓展基層黨員干部教育路徑

對基層黨員干部加強教育，為基層黨員干部的素質提升提供教育保障，是加強基層黨風廉政建設應予以積極實施的基礎性工作。教育對于人的成長發(fā)揮著基礎性作用，對黨員干部的素質發(fā)展也不例外。由于各種原因，基層黨員干部往往會疏于自我教育，從而放松自我要求。教育的不到位，也會導致基層黨員干部在眼界、格局、追求、能力等方面較為有限，難以真正理解黨和國家的各項方針政策，更談不上有效地貫徹落實。加強基層黨員干部教育工作，能夠有效彌補基層黨員干部的局限性，提升其組織、落實各項工作的具體能力。加強基層黨員干部教育工作，需要實行自我教育和黨政教育相結合。首先，自我教育是基層黨員干部提升素質的立足點。一切教育最終都要落實到自我教育上去?；鶎狱h員應有堅持自我教育的自覺性。但是仍然會有部分基層黨員干部欠缺進行自我教育的主動意識。因此，應將基層黨員干部的自我教育融入到工作考核之中，以考核評估提升基層黨員干部自我教育質量。其次，黨政教育是基層黨員干部提升素質的主要抓手。要彌補基層黨員干部自身的局限性，外部的黨政教育必不可少。上級黨政組織應通過下基層培訓、遴選進修、舉辦講座等多種形式培養(yǎng)基層黨員干部，為其教育發(fā)展提供更多機會和條件。尤其在當前的信息化時代，上級黨政組織應積極推動黨政教育信息化發(fā)展，推動網絡普及，使基層黨員干部接受教育更加便捷，提升成效。

堅定理想信念是加強基層黨員干部教育工作的核心。通過加強理想信念教育，提升基層黨員干部思想政治素質。理想信念堅定，基層黨員干部的干勁就足，膽氣就壯，底線明確。盡管從內容上來說，對基層黨員干部的教育應包括中國特色社會主義理論教育、路線教育、方針政策教育甚至具體的技術培訓等多種內容，但理想信念教育應是其核心內容，并應貫穿于教育工作全過程。

（二）以廉政文化為依托，加強社會主義政治文化建設

良性政治文化對于加強黨風廉政建設具有積極影響，能夠有效防范黨政干部做出違紀違法行為。加強基層黨風廉政建設，減少基層黨員干部違紀違法案件發(fā)生率，應從建設良性政治文化入手，深化黨風廉政路徑探索。政治文化以政治價值觀為核心內容。政治文化主要通過教育、宣傳、文藝熏陶、政治實踐等方式發(fā)揮作用。政治文化具有獨特的潛移默化功能。加強基層黨風廉政建設，應積極利用政治文化的功能優(yōu)勢。首先，以廉政文化為依托，注重政治文化建設的傳承性，建設優(yōu)秀政治文化。我國有著深厚的政治文化傳統(tǒng)，內容十分豐富。建設社會主義政治文化必須取其精華、棄其糟粕，特別應重視擷取其中的廉政文化。在傳統(tǒng)社會，儒家學說倡導“為政以德”“以人為貴”，法家思想主張“唯法是尊”“言出法隨”等，體現了傳統(tǒng)政治文化的積累，對當前的政治文化建設仍然具有現實意義。當然在我國政治文化傳統(tǒng)中，人情文化也是非常深厚的，必須有所揚棄。新民主主義革命時期，老一輩革命者們開創(chuàng)了走群眾路線的政治文化傳統(tǒng)，旗幟鮮明地提出了全心全意為人民服務的政治宗旨，鼓勵、支持并創(chuàng)造條件實現人民當家做主，既有理論的開創(chuàng)，又有具體的制度設計和實踐，為當前政治文化建設提供了很好的借鑒。在社會主義初期，通過反貪污腐敗、反官僚主義等途徑開展社會主義政治文化建設，在社會主義政治文化建設方面展開了積極探索。改革開放以來，在黨的領導下，開展了中國特色社會主義建設，進一步發(fā)展和完善社會主義政治制度，發(fā)展協(xié)商民主，發(fā)揮人民當家做主的主體性作用，尤其是近五年來，嚴格落實“三嚴三實”教育，貫徹中央“八項規(guī)定”，堅持對腐敗進行高壓威懾，“打虎拍蠅”，注重在全社會尤其是黨政干部中進行家風建設。其次，在社會主義政治文化建設的平臺應用方面，需要把現實平臺和虛擬平臺結合起來?，F實平臺是社會主義政治文化建設的傳統(tǒng)平臺，仍然需要繼續(xù)抓好這一平臺應用的優(yōu)勢，推動其進一步向縱深發(fā)展，實現包括黨政干部在內的社會人際關系良性發(fā)展。虛擬平臺作為文化建設的新興平臺，發(fā)展空間廣闊，并且隨著新媒體的快速發(fā)展，虛擬平臺已經日益凸顯出其現實影響功能，對社會經濟、政治及文化建設發(fā)揮著至關重要的作用。社會主義政治文化建設也必須緊密結合這一平臺的發(fā)展，將良性政治文化建設拓展到每一領域，不留死角，全方位建設社會主義政治文化，為基層黨政干部黨風廉政建設創(chuàng)造全息環(huán)境。

（三）以制度建設為保障，建立健全黨風廉政制度

加強和完善黨風廉政建設，應以憲法和法律為準繩，以黨紀黨規(guī)為約束，以各項具體制度及機制為保證，形成健全的法制監(jiān)管體系。首先，嚴格依據憲法和法律執(zhí)政，以法律權威保障黨風廉政建設的順利進行。依法治國是黨領導各族人民群眾治理國家的基本方略。憲法和法律是黨領導和團結各族人民進行中國特色社會主義事業(yè)建設的行為框架，不可逾越。黨風廉政建設也必須遵循憲法的基本精神，依據法律的具體規(guī)定。其次，健全黨的各項規(guī)章、紀律，加強黨紀黨規(guī)的執(zhí)行力度。黨的章程是黨的各項規(guī)定的基本指南，黨的各項活動必須符合黨的章程。黨風廉政建設必須以黨的章程為基礎性依據，以黨的章程為指引，并體現黨的章程規(guī)定。黨的紀律是黨具有戰(zhàn)斗力的有效保證。在新民主主義革命時期，嚴明的組織紀律既是黨團結人民群眾的基本保障，也是黨領導的人民軍隊具有強大戰(zhàn)斗力的關鍵。在新時代，嚴明的組織紀律是黨的純潔性的重要保證，是黨具有強大領導力和凝聚力的重要基礎，是基層黨員干部具有有效執(zhí)行力的必要條件。加強黨風廉政建設，必須以黨的章程為準則，加強黨的執(zhí)紀監(jiān)督職能，形成基層黨員干部不敢違紀違法、不能違紀違法、不想違紀違法的態(tài)勢。再次，加強黨政用人機制改革，形成選賢任能的人才選拔制度。造成基層黨員干部放任自流的因素之一，即是其晉升空間十分有限。結合這一現實，也為了營造人才流動的廣闊空間，提升基層黨員干部發(fā)展積極性，真正擢升有理想、有本領的基層黨員干部充分發(fā)揮才干為人民服務，必須革新健全黨政用人機制，選賢任能，形成科學合理的人才選拔機制。

基層黨員干部違紀違法行為的發(fā)生，和其自身喪失理想信念有關，但也與政治發(fā)展空間狹窄、直接的利益誘惑、傳統(tǒng)的不良人情文化裹挾、相應的制度監(jiān)管缺失有關。這實質上涉及的就是政治生態(tài)發(fā)展問題。要想從根本上預防基層黨員干部違紀違法案件的發(fā)生，應從建設政治生態(tài)入手。“營造風清正氣的良好政治生態(tài)”[1]是加強黨風廉政建設的關鍵，能夠對基層黨員干部違紀違法行為起到有效預防作用。政治生態(tài)與制度、作風、生活方式等緊密相關。從基層黨組織建設來說，營造良好的政治生態(tài)，加強黨風廉政建設，需要加強黨內理想信念建設，并以此為核心；需要優(yōu)化黨內政治文化建設，以廉政文化為依托，不斷拓展基層黨員干部的教育路徑及內容，建設積極健康的社會主義政治文化；需要建立健全黨風廉政制度，形成廉潔高效的黨風廉政建設機制，充分發(fā)揮制度的保障職能?？傊瑥男√幹?，向實處落腳，形成綜合聯(lián)動機制，才能不斷加強和完善黨風廉政建設。

參考文獻：

[1]習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[DB/OL]. （2017-10-28）[2017-12-10].http：//cpc.people.com.cn/n1/-2017/1028/c64094-29613660-15.html.

Abstract： The grass-roots party members and cadres of discipline violations formation is very complex， and both the grass-roots party members and cadres directly related to the loss of ideals and beliefs， political development and grassroots party members and cadres of the narrow， facing temptation， directly by the bad human culture and the corresponding lack of supervision system of coerced closely. To reduce and prevent the grass-roots party members and cadres discipline violations should strengthen the construction of a clean government， need to strengthen the construction of Party ideals and beliefs， and as a core expanding education path of grassroots party members and cadres of the party； to optimize the construction of political culture， to the culture based on the construction of socialist political culture positive and healthy； we need to establish and improve the anti-corruption system. The formation mechanism of honest government， honest and efficient， give full play to the system security function.

Key words： Party members and cadres at the grass-roots level； the causes of illegal cases； construction of a clean government