孫景珊

摘 要：抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨由體制外的政黨變?yōu)轶w制內(nèi)的政黨，開始了自己的局部執(zhí)政。針對當時的社會歷史背景以及陜甘寧邊區(qū)的社會政治生態(tài)，中國共產(chǎn)黨走出了一條自己的“延安道路”，開創(chuàng)了自己的“延安模式”?！把影材Ｊ健笔侵袊伯a(chǎn)黨的一種理論和實踐上的創(chuàng)新。它不僅幫助中國共產(chǎn)黨完成了抗戰(zhàn)的任務，也為其日后在全國的執(zhí)政提供了借鑒經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：延安模式；中國共產(chǎn)黨；民主政治

中圖分類號：K265 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）05-0135-03

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨開始了自己的局部執(zhí)政，構(gòu)建了不同于以往，也不同于同時期國民黨統(tǒng)治的一整套治理理念、體制和方法，形成了自己獨特的一種執(zhí)政模式——“延安模式”。在當時不僅完成了抗日的任務，還成功地改造了西北農(nóng)村，建設(shè)出一個新社會。這個模式在當時保證了中國共產(chǎn)黨的不斷發(fā)展和壯大，在某種程度上，它也極大地影響著其后中國社會的發(fā)展。

一、“延安模式”的提出

“延安模式”或“延安道路”，是海外中國史學家們對抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)中國共產(chǎn)黨的發(fā)展模式提出的一個概念，主要代表人物是美國學者馬克·賽爾登（Mark Selden）。他在搜集和整理了大量歷史文獻和檔案的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)8年，在1971年出版了《革命中國的延安道路》這一代表性的著作。他在這本書中提出的主要分析概念就是“延安道路”，也稱“延安模式”。

賽爾登指出：在抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)，從宏觀的視角來看，中國共產(chǎn)黨在陜北黃土高原上幾個小縣域貧瘠的土地上，在文盲率高達人口總數(shù)90%以上的當時中國最貧困的地區(qū)養(yǎng)活了從各個蘇區(qū)長途奔襲過來的數(shù)以十萬計的軍隊。中國共產(chǎn)黨不僅確保了軍隊的生存和壯大，也沒有干擾到當?shù)孛裆６抑鬄槿绾稳〉眠@個國家數(shù)以億計貧苦農(nóng)民的擁護，并取得了站在統(tǒng)治者和農(nóng)民之間作為平衡的知識分子階層的支持。中國共產(chǎn)黨在這一時期展現(xiàn)了自己的政治智慧，從而領(lǐng)導一個大膽的、有創(chuàng)建性的解決農(nóng)村的壓迫和解體問題的運動，這也正是“延安道路”的特點”[1]。

根據(jù)賽爾登的觀點，“延安模式”是中國共產(chǎn)黨一個大膽的、有創(chuàng)建性的解決農(nóng)村的壓迫和解體問題的模型和方法。而這一模式也最終為其日后在全國的執(zhí)政提供了制度設(shè)計、社會治理模式等經(jīng)驗借鑒。

二、“延安模式”產(chǎn)生的社會背景及其主要內(nèi)容

“延安模式”開始于中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導的武裝在陜甘寧邊區(qū)進行自己的統(tǒng)治。當時的陜甘寧邊區(qū)整個社會生態(tài)處在非常困難的狀態(tài)之下。在地主經(jīng)濟的統(tǒng)治之下，邊區(qū)經(jīng)濟凋敝不堪。農(nóng)業(yè)是最主要的經(jīng)濟部門，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟處于不發(fā)展的狀態(tài)。鄉(xiāng)村的手工業(yè)也遭到嚴重破壞，一切日用品基本都是仰賴外間輸入。農(nóng)村金融枯竭，農(nóng)民購買力低下，鄉(xiāng)村商業(yè)貿(mào)易枯萎。如果長期干旱，經(jīng)濟就會完全崩潰。在這樣的經(jīng)濟條件下，再加上邊區(qū)地處偏僻的、交通不便的、文化落后的黃土高原上，造就絕大多數(shù)鄉(xiāng)民自然是思想保守，小農(nóng)意識強烈，民主、民族意識淡漠。

正是在這樣經(jīng)濟文化十分落后的陜甘寧邊區(qū)，中國共產(chǎn)黨開始進行了自己的政治統(tǒng)治并積極探索發(fā)展道路。

在經(jīng)濟上中國共產(chǎn)黨首先從土地改革入手。在陜甘寧邊區(qū)完成了由蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)的過渡之后，1938年4月1日，邊區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于處理地主土地問題》的公告。整個抗日期間，地主對土地的合法權(quán)益受到邊區(qū)法律的保護，邊區(qū)實行減租減息的土地政策。此外，黨在陜甘寧邊區(qū)以“自己動手、豐衣足食”為口號，發(fā)動“以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心”的大生產(chǎn)運動，并將其作為一項基本的經(jīng)濟政策，貫穿于抗日戰(zhàn)爭的整個相持階段。

除大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，中共還大力推動邊區(qū)工商業(yè)及貿(mào)易金融方面的發(fā)展。譬如，在商業(yè)上堅持貿(mào)易自由政策，反對統(tǒng)制壟斷。設(shè)立貿(mào)易局，來調(diào)整輸出入貿(mào)易，發(fā)展私營商業(yè)來繁榮市場等。

在政治上邊區(qū)主要屬于經(jīng)濟落后區(qū)域，民眾剛從舊政權(quán)統(tǒng)治下解放出來，基本沒有民主習慣，基層鄉(xiāng)村更是如此。邊區(qū)民主建設(shè)成敗的關(guān)鍵之一就是如何把廣大民眾引導到民主政治的軌道上來?！懊裰髡?，選舉第一?！盵2]民主選舉的核心是民眾的參與權(quán)。民主選舉也是共產(chǎn)黨贏得民心的最好辦法。

除了實行民主選舉之外，中共還鼓勵和幫助民眾成立各種群團組織，讓民眾更好地參與到政治生活中去。在制度上，中共建立了普選制和“三三制”政權(quán)，并以此為基礎(chǔ)實施了參議會制度，這樣就從根本上保障了人民享有各項民主政治權(quán)益。

在文化上邊區(qū)是文化的荒漠，幾乎沒有什么現(xiàn)代文化設(shè)施，民眾也幾乎沒有什么文化生活。斯諾在《西行漫記》里曾專節(jié)描寫他觀看紅軍劇社演出的情形是“充滿了明顯的宣傳，一點也不精致，道具都很簡單”的節(jié)目，老百姓卻都看得津津有味[3]。這從一個側(cè)面說明了當時邊區(qū)文化生活的枯燥。

根據(jù)杜贊奇的理論，“文化網(wǎng)絡(luò)是地方社會中獲得權(quán)威和其他利益的源泉，也正是在文化網(wǎng)絡(luò)之中，各種政治因素相互對立，領(lǐng)導體系得以形成”[4]。中國共產(chǎn)黨必須借助這張網(wǎng)，才能將自己的政策真正地深入農(nóng)村，從而重新整合農(nóng)村社會。這就要在農(nóng)村各階層人民心里注入一種新的“理念”。所以中共在文化建設(shè)方面首先確立主流意識形態(tài)，對價值體系進行合理解釋。其次，開展多種形式的社會教育，倡導民眾樹立崇高理想和信仰。再次，邊區(qū)新文化運動的開展，黨加強了文藝工作的指導和開展，以幫助群眾提高政治理論水平，接受新興思想，在思想上加強對群眾的教育，引導他們了解和接受黨的意識形態(tài)。

在社會生活上中共對賭博、吸食鴉片等社會丑惡現(xiàn)象堅決加以鏟除，深入開展講衛(wèi)生運動，宣傳醫(yī)學衛(wèi)生知識，破除封建迷信，禁止買賣婚姻、廢除纏足陋習等，這些舉措都是建立在群眾自愿的基礎(chǔ)上，因此一開始就為群眾積極響應，并為群眾所積極踐行。此外，隨著邊區(qū)經(jīng)濟、文化教育的發(fā)展，人民的生活水平得到了提高，思想觀念也在逐漸轉(zhuǎn)變，政治民主化進程的不斷深化，邊區(qū)鄉(xiāng)村社會的許多陋習被廢除，婚姻家庭、階級階層、社會生活方式、社會意識等煥然一新，新的社會風氣悄然興起。

三、“延安模式”所取得的成就

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的陜甘寧邊區(qū)順應歷史潮流，在十分困難的條件下生存下來，并且有效地推動了邊區(qū)的社會發(fā)展和全面進步，邊區(qū)政權(quán)也在這個過程中不斷得到鞏固和發(fā)展，創(chuàng)建了卓有成效的“延安模式”。

1.改善了中共的形象

從1937年抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)至1945年抗日戰(zhàn)爭的勝利，中國共產(chǎn)黨以積極的面貌重塑自己的形象，“陜甘寧邊區(qū)抗日根據(jù)地之所以鞏固，所以發(fā)展，依靠于政治上的民主，經(jīng)濟上的民主與文化上的民主，團結(jié)了各階層各黨派的人民成為一條心。”[5]446

中國共產(chǎn)黨對陜甘寧邊區(qū)政治、經(jīng)濟、文化結(jié)構(gòu)進行整合，大力推進制度建設(shè)，使中共贏得了最廣泛民眾的支持，自身的合法性不斷得到增強，為自己打下堅實的群眾基礎(chǔ)。此外中共積極開展對外宣傳和交往工作，這都取得了非常好的效果。全國人民乃至世界都知道在中國的抗日戰(zhàn)爭中，除了國民黨外，還有另外一支武裝，另外一個政權(quán)，另外一個政黨在起著極為關(guān)鍵的作用。這同時也為中國共產(chǎn)黨贏得了更多力量的支持。這也使中國共產(chǎn)黨的形象客觀展現(xiàn)在世人面前，人們開始關(guān)注和認可這一合法政黨，走出了一條自己的“延安道路”。

2.積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗

抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的局部執(zhí)政，開始獨立自主地決定和實施政治、軍事、經(jīng)濟、文化等制度。這一時期，中共推動了陜甘寧邊區(qū)乃至全國的政治發(fā)展，也為日后其成為全國性的執(zhí)政黨積累了豐富的經(jīng)驗。

首先，抗戰(zhàn)時期選舉制度最大限度地調(diào)動了民眾支持選舉，參與政治的熱情。全社會各階層廣泛地參與政治，也是政權(quán)獲取合法性基礎(chǔ)的重要途徑。陜甘寧邊區(qū)選舉運動的開展和選舉制度的建立，使人民真正地參與民主政權(quán)的決策和管理，特別是鄉(xiāng)政權(quán)實行議行合一制度，由人民直接選舉和罷免代表。這也為新中國成立之后的人民代表大會選舉制度提供了經(jīng)驗和借鑒。

其次，參議會制度和“三三制”政權(quán)的實施，使中國共產(chǎn)黨團結(jié)各派力量，用政治參與的方式集思廣益，強調(diào)政治寬容和政治合作，爭取了社會精英的加入，鞏固了執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)，使中國共產(chǎn)黨爭取到了最大多數(shù)人的支持和認同，也為中國共產(chǎn)黨積累了豐富的政治經(jīng)驗，為新中國成立之后建立并實行人民民主專政制度、人民代表大會制度奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f邊區(qū)參議會就是人民代表大會制度的直接雛形，邊區(qū)參議會還是探索中國式多黨合作制度的一個有益的嘗試。

最后，中國共產(chǎn)黨依靠邊區(qū)政權(quán)、群眾組織，憑借社會制度與政策，對邊區(qū)社會進行社會變革與管理，使邊區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、教育、社會保障等事業(yè)得到前所未有的發(fā)展，社會上的一些丑惡陋習也逐漸有所改變，及至抗戰(zhàn)結(jié)束，邊區(qū)的社會面貌煥然一新。因此，中共在這一時期積累了豐富的制度建設(shè)和社會管理經(jīng)驗。新中國成立后中共對鄉(xiāng)村社會的改造依然是建立在抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)社會管理的實踐之上。

3.獲得了民意的支持

中共在陜甘寧邊區(qū)的執(zhí)政順應了政治發(fā)展的潮流，實行民主政治；順應了歷史的潮流——實現(xiàn)和平統(tǒng)一。陜甘寧邊區(qū)與國統(tǒng)區(qū)出現(xiàn)了巨大的反差，邊區(qū)社會環(huán)境井然有序、精神面貌振奮向上；與此同時，“國民黨和委員長的地位與過去十年的情況相比，更加虛弱?！薄笆繗饷裥牡统?。沮喪情緒廣為擴散，普遍感到絕望?！盵6]當時的延安成為紅色中國的首都。一大批進步人士、革命青年、愛國知識分子奔赴延安，改變了延安和邊區(qū)原來的人才結(jié)構(gòu)和知識層次。愛潑斯坦說：“我看到了一個完全不同的中國，”在那里，“充滿希望、沒有饑餓，沒有失敗主義情緒……”[7]。由于獲得了民眾的廣泛支持，拓展了最廣泛的群眾基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨的力量贏來了大發(fā)展時期，為自己獲得了政治認同。

4.塑造了延安精神

中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政的實踐中，所形成的理想追求、精神風貌、思想品德、行為準則和工作作風，匯聚和培育了中國革命精神的結(jié)晶——延安精神。2002年，江澤民把延安精神概括為：堅定正確的政治方向，解放思想、實事求是的思想路線，全心全意為人民服務的根本宗旨，自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神[8]。

中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時期，始終堅持代表最廣大民眾的意志和利益，因而延安精神使中國共產(chǎn)黨贏得了最廣大民眾的認同和支持。也正是因為這種精神，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導邊區(qū)及全國的民眾為爭取民族獨立和民族解放進行了不屈不撓的斗爭，贏得了抗日戰(zhàn)爭的勝利，也為中國共產(chǎn)黨在全國的執(zhí)政奠定了政治根基。

四、“延安模式”的思考和啟發(fā)

“延安模式”是中國共產(chǎn)黨在特殊時期，在一個十分不理想的社會政治生態(tài)環(huán)境下，大膽地進行理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，進行的一場偉大的社會實驗，不僅很好地實現(xiàn)了黨的局部執(zhí)政，也為日后其在全國的執(zhí)政打下了根基。所以取得這些政治成就，從根本原因上來看有以下幾點。

1.順應社會政治發(fā)展潮流——民主化

孫中山說過“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”。對后發(fā)展中國家來說，20世紀政治發(fā)展的目標是現(xiàn)代民族國家的構(gòu)建、政治權(quán)威的確立、政治制度的民主化，以及實現(xiàn)人在政治上的徹底解放和全面發(fā)展。

縱觀抗戰(zhàn)時期中共在陜甘寧邊區(qū)對政治發(fā)展的推動，可以得出這樣的結(jié)論：中國共產(chǎn)黨順應政治發(fā)展潮流，實行民主制度，并結(jié)合中國西北農(nóng)村實際情況，在政治上采取靈活多樣的方式，實踐并傳播民主的理念。并由此獲得了邊區(qū)廣大民眾的政治認同，確立了自己的政治合法性。

2.建立了當時比較完善的民主政治制度

中國共產(chǎn)黨在順應和推動中國政治發(fā)展的過程中，首先自身要獲得政治合法性，合法性是民眾對其治權(quán)的認可。中國共產(chǎn)黨為獲得政治合法性實施了多項制度安排，其中，最根本的一點就是實行民主制度。

中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)進行的一系列民主政治的實踐中，取得了兩大政治成果：一是普選制的建立，并在普選制的基礎(chǔ)上，確立了“三三制”的政權(quán)形態(tài)?！叭啤闭?quán)的提出和實施，標志著中國共產(chǎn)黨民主制度框架的進一步完善和發(fā)展，并產(chǎn)生了推動全國政治民主化進程的實際效應。二是參議會的設(shè)立和《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》的頒布，從組織上和法律上確保民主制度的實施和人民政治權(quán)利的實現(xiàn)。

3.廉潔高效的政府管理體制

陜甘寧邊區(qū)在民主建政的過程中，通過普遍的民主選舉建立了各級民選政府。它們?nèi)娜鉃槿嗣穹?，毛澤東譽為“幫忙政府”。他說：“有兩種政府，一種只知道刮刮刮，另一種則幫老百姓的忙——邊區(qū)政府就是這種幫忙政府。”[9]

政府的權(quán)利是人民給的，它只有為人民服務的義務，而不能有任何其他的特權(quán)。邊區(qū)政府深知這一點，因而它們十分注重自身的廉政建設(shè)。為了建立廉潔的抗日的民主的政府，邊區(qū)政府要求“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范”[10]。在邊區(qū)政府的要求和努力下，各級政府工作人員具備了良好的個人品質(zhì)、業(yè)務能力和敬業(yè)精神。

此外，邊區(qū)政府運用多種機制，采取各種措施，加強了對各級干部的監(jiān)督，以防以權(quán)謀私的違法亂紀行為和腐敗現(xiàn)象的滋生。任何好的政府，如果沒有人民的監(jiān)督，它是可能松懈的；同樣的，任何好的行政人員，離開了人民的支持，他們的力量是微不足道的[5]370。這種廉潔高效的政府管理體制也為新中國成立后的政權(quán)建設(shè)提供了經(jīng)驗借鑒。

4.堅持走群眾路線

羅斯切爾德說：如果政治體系能長期滿足成員的需要和利益，也可贏得統(tǒng)治的合法性；同時，即使一傳統(tǒng)的政治體系完全擁有統(tǒng)治的合法性，但如其長久以來表現(xiàn)得昏庸無能，亦會僅僅蝕耗其合法性[11]。中國共產(chǎn)黨在進行民主實踐過程中，很清楚所有合法性獲得的根源就是取得民眾的政治支持。中共根據(jù)對農(nóng)村的直接考察，斷定占人口70%的貧農(nóng)是革命的先鋒，沒有貧農(nóng)便沒有革命，能夠?qū)⑥r(nóng)民組織起來，在文化意識形態(tài)的作用下，廣大人民群眾的價值觀念就會得到影響和塑造，就會認可現(xiàn)存的政治和社會秩序，從而自愿地服從國家的控制和管理[12]。

中國革命的特點決定了在農(nóng)村建設(shè)基層民主政權(quán)是中共所面臨的重要任務。首先，陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村政權(quán)體制的確立。鄉(xiāng)參議會是鄉(xiāng)級“民意機關(guān)”“人民代表機關(guān)”，“為鄉(xiāng)政權(quán)最高機關(guān)”，議員由選民直接選舉。其次，在鄉(xiāng)村政權(quán)的運行上，實行議行合一?；鶎诱?quán)的建立使中共在組織動員農(nóng)民和整合農(nóng)村社會方面發(fā)揮了重要的作用。

抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨大力加強基層政權(quán)的建設(shè)，使抗日根據(jù)地政權(quán)深入到最基層的鄉(xiāng)村社會，最大限度地調(diào)動了鄉(xiāng)村民眾的政治熱情，使共產(chǎn)黨的政策得以貫徹，并使群眾自覺去接受黨的領(lǐng)導，這也是中國共產(chǎn)黨之所以能不斷發(fā)展、壯大的重要力量源泉。

“延安模式”是中國共產(chǎn)黨的政治創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨在特殊時期特殊地區(qū)的一種特殊的治理社會的模式?！把影材Ｊ健笔怪袊伯a(chǎn)黨完成了一次質(zhì)的飛躍，使其獲得了人民對其“治權(quán)的認可”，實現(xiàn)了自己的政治合法性，實現(xiàn)了其當時的政治理想和政治目標，并為其日后在全國的執(zhí)政做了一定的制度設(shè)計，也為中國的政治發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗總結(jié)和理論及實踐依據(jù)。

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