田憶

摘 要：可持續(xù)發(fā)展原則進入國際環(huán)境法領(lǐng)域并成為國際環(huán)境法中的一項重要的基本原則，它貫穿在國際環(huán)境法的理論和實踐中，指導(dǎo)著國際環(huán)境立法、實踐和發(fā)展的方向。應(yīng)明確可持續(xù)發(fā)展原則的法律地位，通過多種制度貫徹落實和完善可持續(xù)發(fā)展原則，為人類的生存發(fā)展提供良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；國際環(huán)境法；環(huán)境與發(fā)展

中圖分類號：D99 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）03-0143-02

隨著社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，全球環(huán)境一體化的程度以及人類的生態(tài)文明意識不斷提升，可持續(xù)發(fā)展原則在國際環(huán)境法領(lǐng)域的地位不斷提高，各國政府也逐漸在國內(nèi)立法司法實踐中運用這種價值觀念。為保證人類世代有良好的生態(tài)環(huán)境和多樣的自然資源，就要在相關(guān)領(lǐng)域了解并運用該原則，然而在實踐過程中仍然存在一些不足，通過對這些問題的分析和思考也有利于該原則在國際國內(nèi)的落實，為生態(tài)文明建設(shè)提供方向。

一、價值觀念的出現(xiàn)——可持續(xù)發(fā)展原則

1.可持續(xù)發(fā)展原則的興起與發(fā)展

人類社會很早就出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展原則的思想，隨著環(huán)境問題不斷突顯并被重視，該原則出現(xiàn)在國際環(huán)境法領(lǐng)域中。1972年人類環(huán)境會議可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)在人們視線中；1982年《世界自然憲章》要求實現(xiàn)并保持各種資源和生態(tài)系統(tǒng)的“最佳可持續(xù)生產(chǎn)力”；1987年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會《我們共同的未來報告》第一次正式提出可持續(xù)發(fā)展原則。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的《里約宣言》和《21世紀議程》對可持續(xù)發(fā)展原則做出了豐富和具體的計劃。至2002年8月可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議的召開，可持續(xù)發(fā)展原則開始落實到各國發(fā)展中。

每一次全球性的環(huán)境會議召開都不斷地將該原則的影響力擴大，各國開始接受和借鑒這種思想理念并將其運用在國內(nèi)立法里，使世界環(huán)境法的發(fā)展開始轉(zhuǎn)向。如美國1990年制定《污染預(yù)防法》、日本1993年制定《環(huán)境基本法》等，都說明走可持續(xù)發(fā)展道路是一場必行的社會變革，該原則已成為國際環(huán)境法中的重要原則。

2.可持續(xù)發(fā)展原則的基本內(nèi)容

可持續(xù)發(fā)展原則是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這是所有人均承擔(dān)的責(zé)任。關(guān)于該原則的學(xué)說繁多，比較典型的是桑茲的“四要素”說——代際公平、代內(nèi)公平、環(huán)境與發(fā)展一體化和可持續(xù)利用。

代際公平是指每代人要保證后代人享有的權(quán)利種類、自然資源和星球質(zhì)量是一樣的；代內(nèi)公平指的是同時代的所有人享有平等利用自然資源和享受良好環(huán)境的權(quán)利；環(huán)境與發(fā)展一體化則是將保護環(huán)境與經(jīng)濟和其他發(fā)展結(jié)合；可持續(xù)利用是指以可持續(xù)方式利用自然資源。為實現(xiàn)代內(nèi)公平和可持續(xù)利用，許多國際性文件都提出加強國際合作，如《21世紀議程》認為國際經(jīng)濟應(yīng)以四種方式提供支持性的國際環(huán)境。

可持續(xù)發(fā)展是新的生存與發(fā)展哲學(xué)，它維護人類的發(fā)展權(quán)，否定片面的經(jīng)濟發(fā)展觀。在環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系上，當(dāng)代人對環(huán)境的過度開發(fā)和破壞往往以犧牲后代應(yīng)享有的環(huán)境為代價，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間也存在著分歧，為了人類社會的永續(xù)發(fā)展，必須要用該原則加以協(xié)調(diào)。

可持續(xù)發(fā)展的核心是“度”，要在發(fā)展的同時保證資源的永續(xù)利用，維持生態(tài)平衡。人實質(zhì)是歸屬自然的，不是駕馭自然或?qū)棺匀?，我們有義務(wù)保護自身及后世生活的環(huán)境，同時要不斷調(diào)整思維，規(guī)范行為，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、可持續(xù)發(fā)展原則的實踐

可持續(xù)發(fā)展原則在國際環(huán)境法中是一項處于發(fā)展中的原則，理論落實需要國際法律文件的確認和成員國的實踐，從而成為一項國際習(xí)慣法被各國公認。

首先，該原則的實踐體現(xiàn)在各國際公約和環(huán)境文件中。1982年《世界自然憲章》倡導(dǎo)統(tǒng)一自然養(yǎng)護和社會發(fā)展；1992年環(huán)境與發(fā)展大會的《里約宣言》指出可持續(xù)發(fā)展是核心，該會議的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將該原則寫入法律。文件為實現(xiàn)對溫室氣體排放的約束還提出了很多原則性的規(guī)定如代際公平原則、預(yù)防原則、共同但有區(qū)別責(zé)任和國際合作等。同年各國還達成了《生物多樣性公約》，它在序言重申保護生物多樣性和生物資源。除外還有很多環(huán)境條約明示或默示地承認、體現(xiàn)了該原則，比如1949年《國際捕鯨公約》、1968年《養(yǎng)護自然和自然資源非洲公約》和1983年《國際熱帶木材協(xié)定》等。

其次，該原則的實踐體現(xiàn)在各國立法和司法審判這種國家實踐中。《21世紀議程》頒布之后中國政府做出履行承諾并頒布了《中國21世紀議程》，各國也都根據(jù)國情制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，成立相關(guān)組織制定措施進行實踐，如英國制定《英國國家21世紀議程》和《地方21世紀議程》，美國成立總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展歷史會等，這使得該原則被更多國家認同接受。

國際法庭最早在1983年的太平洋海豹仲裁案中援引了該原則，為保護公海的海豹規(guī)定了“禁獵季節(jié)、捕獵方法和工具”等，這反映了對自然資源的可持續(xù)利用思想。1977年的多瑙河水壩案在判決書中寫到可持續(xù)發(fā)展原則，法官認為可持續(xù)發(fā)展原則是一個具有規(guī)范價值的決定本案判決的原則。還有著名的菲律賓Minors Oposa訴環(huán)境與自然資源部部長案，它以“四要素”中代際公平作為理論支撐，最終成功地制止了該國政府出租原始森林的行為。還有Narmada Bachao Aandolan訴印度聯(lián)邦共和國等被告案，該案的判決也認為應(yīng)當(dāng)用可持續(xù)發(fā)展原則保證生態(tài)平衡。同時在國際海洋領(lǐng)域發(fā)生的海龜案、劍魚案等等，都逐漸將國家管轄范圍外海洋生物的多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)性利用作為必須考慮的內(nèi)容，國際環(huán)境海洋保護法律框架中也體現(xiàn)出該可持續(xù)發(fā)展原則。

再次，可持續(xù)發(fā)展原則的實踐還表現(xiàn)在國際組織和非政府組織（NGO）的活動中，國際組織如聯(lián)合國、世界氣象組織、世界衛(wèi)生組織和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等都在不斷推動該原則在國際環(huán)境保護和國際環(huán)境法立法中的落實。NGO活動的一個重要領(lǐng)域就是可持續(xù)發(fā)展，NGO在促進發(fā)達國家和發(fā)展中國家的合作，幫助社會中的特殊群體（如貧困人民、弱勢群體等等）尋求權(quán)利保障這些方面作用很大。由于NGO對社會現(xiàn)狀的了解多，對問題的敏感性較高，能及時反映問題，越來越多的國際機構(gòu)也選擇與NGO合作。NGO在發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)方面也有巨大貢獻，比如在國際投資立法中，就推動投資與環(huán)保等多層利益的可持續(xù)發(fā)展[1]。國際可持續(xù)發(fā)展研究院（IISD）提供的投資條約范本就強調(diào)的國際投資立法應(yīng)當(dāng)充分重視和促進環(huán)境保護。NGO還通過各種形式的活動讓各國政府和國際組織對存在的環(huán)境問題加以重視，如1985年綠色和平運動組織促使各國簽訂了南極條約，泰國NGO就施壓使政府撤銷影響環(huán)境的建設(shè)項目并改變發(fā)展戰(zhàn)略，這些都說明我們應(yīng)當(dāng)給予NGO更多重視。

由于環(huán)境法是該原則落地的主要載體和工具，因此環(huán)境法中的污染防治戰(zhàn)略也發(fā)生了變化，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理論開始成為環(huán)境法的主要內(nèi)容，環(huán)境立法更注重兼顧“環(huán)境與發(fā)展”和“源頭控制與總量控制”，該原則指導(dǎo)下還出現(xiàn)了環(huán)境影響評價制度、清潔生產(chǎn)制度、國際合作制度等。

三、可持續(xù)發(fā)展原則在實踐中存在的問題及完善建議

第一，是該原則的執(zhí)行存在問題。雖然該原則在國際法和國內(nèi)法中都得到了足夠的重視，也終將演變成為一項國際習(xí)慣法原則來加以實施，但是一般國家依條約所承擔(dān)的義務(wù)多通過國內(nèi)制定相關(guān)法律法規(guī)來確認，但各國履約能力和具體國情以及國內(nèi)立法的措施并不能有效掌握，因而國際監(jiān)督機制的不健全讓實施這些環(huán)境條約還存在一定障礙。

第二，可持續(xù)發(fā)展的司法標準極為缺乏[2]。哪種環(huán)境影響程度符合可持續(xù)發(fā)展的標準需要更明確的法律制度和評價體系加以規(guī)定。因此要加強國內(nèi)立法，通過相關(guān)法律法規(guī)政策從各個方面督促各國落實可持續(xù)發(fā)展的義務(wù)，只有明確“如何才是可持續(xù)發(fā)展”這個關(guān)鍵問題，才能更好地操作。

第三，可持續(xù)發(fā)展的制度化有待加強。該原則雖在一些重要的國際組織決議和宣言等文件中都得到反映，但是很多領(lǐng)域都沒有通過法律形式加以強制規(guī)定使其從價值觀念變?yōu)榛驹瓌t，有的領(lǐng)域已經(jīng)有相關(guān)法律文件加以調(diào)整但是缺少約束力，或者相關(guān)公約的規(guī)定大多是框架性的，還需要成員國通過多邊、雙邊協(xié)商來解決具體問題。比如1992年的《氣候變化框架公約》；又如《里約宣言》，雖強調(diào)環(huán)境與發(fā)展，但實質(zhì)上不是一部具有法律約束力的國際公約，而是一份表明各國立場和態(tài)度的政治文件。原則的核心功能是確定責(zé)任分配，作為基本原則應(yīng)當(dāng)通過各種法律文件將其落實到相應(yīng)的主題上成為具體的制度或措施。而且該原則相關(guān)法律法規(guī)比較零散，不能成為一個統(tǒng)一的法律體系；缺少強有力的管理監(jiān)督機構(gòu)，這也使很多不愿承擔(dān)義務(wù)的國家有借口規(guī)避責(zé)任。因此要加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，形成完整的制度體系；將該原則轉(zhuǎn)化為具體的法律制度并付諸實踐是實現(xiàn)該原則的根本保障，比如在國內(nèi)建立環(huán)境影響評價制度就體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想；再比如跨界環(huán)境影響評價制度也是通過預(yù)防污染避免走非可持續(xù)道路。

第四，在可持續(xù)發(fā)展原則中，發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的矛盾仍然很嚴重。通常發(fā)達國家會將環(huán)境污染和廢物進行轉(zhuǎn)移排放，他們使用更多資源卻不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在提供資金和技術(shù)方面百般推脫，并強調(diào)發(fā)展中國家也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任（如發(fā)展中國家也應(yīng)當(dāng)限制減排）。而發(fā)展中國家的經(jīng)濟和科技相對落后，他們主張發(fā)展和消除貧困是第一任務(wù)，現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)方式并不能很好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)積極提供技術(shù)和資金的支持，主動帶頭承擔(dān)義務(wù)，肩負起歷史責(zé)任。盡管該原則對雙方國際環(huán)境保護責(zé)任進行了分配，但雙方在可持續(xù)發(fā)展問題的權(quán)利和義務(wù)上仍爭執(zhí)不下，不利于實現(xiàn)國際合作達到可持續(xù)發(fā)展的目標。所以要加強南北合作，雙方承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，發(fā)達國家應(yīng)為共建良好家園積極提供技術(shù)資金援助，不能逃避責(zé)任，一味對發(fā)展中國家施以環(huán)保壓力；要反對少數(shù)發(fā)達國家借口限制發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，要保證實現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利。發(fā)展中國家也不能以經(jīng)濟落后為借口逃避義務(wù)，應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則。對此建立國際經(jīng)濟新秩序和新的全球伙伴關(guān)系是最好出路。

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