聶鳳 鄒漫

摘 要：環(huán)衛(wèi)工群體作為一種特殊的職業(yè)群體，他們已和城市的正常運行密不可分。當前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，環(huán)衛(wèi)工由于自身條件等多方因素限制且遭受社會的不公平待遇，因此使他們的權(quán)益得到有效保障顯得尤為迫切和重要。文章首先提出社會轉(zhuǎn)型期環(huán)衛(wèi)工權(quán)益保障中存在的突出問題以及分析產(chǎn)生這些問題的原因，并提出合理的路徑探討，以進一步加強和改善民生，增強環(huán)衛(wèi)工群體的存在感、認同感和幸福感。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期；環(huán)衛(wèi)工；權(quán)益保障；路徑

中圖分類號：C914 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）04-0097-02

隨著我國城市化的發(fā)展，逐漸推進了環(huán)衛(wèi)體制改革，人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要日益增長之際，長期堅守在第一線的環(huán)衛(wèi)工的重要性日顯突出。環(huán)衛(wèi)工群體不僅在城市環(huán)衛(wèi)隊伍中發(fā)揮著主干力量的作用，而且對城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。他們雖被人們贊譽為“城市黃玫瑰”“馬路天使”等稱號，然而，其基本權(quán)益卻得不到有效保障，諸如基本工資低于平均收入、精神生活單一等深層次問題。

一、問題的提出

黨的十九大報告指出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干[1]。然而，在我國社會轉(zhuǎn)型期，環(huán)衛(wèi)工的權(quán)益保障卻不盡如人意。由于環(huán)衛(wèi)工自身文化程度偏低、福利待遇差，同時存在工作時間長、精神生活匱乏等現(xiàn)象，更重要的是環(huán)衛(wèi)工在作業(yè)過程中不可避免地出現(xiàn)交通事故、被毆打等事件，因此，維護環(huán)衛(wèi)工的基本權(quán)益任重而道遠。如何改善環(huán)衛(wèi)工的生存現(xiàn)狀，讓環(huán)衛(wèi)工在城市工作時，能逐步融入城市生活中，并能感到幸福，使他們在城市勞動的基本權(quán)益得到保障是目前值得探討的一個問題。

二、社會轉(zhuǎn)型期環(huán)衛(wèi)工權(quán)益保障中存在的問題

當前，我國社會已經(jīng)進入了新時代，有了新的發(fā)展方向。在全面建成小康社會的進程中，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。但是，民生領(lǐng)域中還存在短板，就拿城市環(huán)衛(wèi)工來說，他們離所向往的美好生活存在一定距離，其生活權(quán)益保障也存在比較突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）工資收入微薄

當前，環(huán)衛(wèi)工的工資收入問題與其最低生活保障問題密不可分。事實上，環(huán)衛(wèi)工的辛勤勞作與回報并不成正比，大部分環(huán)衛(wèi)工的月工資僅僅在1 000元左右。環(huán)衛(wèi)工的工作時間較長，基本都在8小時以上，這種高強度的工作對環(huán)衛(wèi)工的身體健康造成了嚴重的傷害，用工單位沒有嚴格按照《勞動法》對標準工時進行規(guī)定。隨著人們消費水平普遍提高，環(huán)衛(wèi)工的工資收入顯得極低，勉強能維持最基本的生理需求。除了基本工資外，環(huán)衛(wèi)工的福利待遇也較差，諸如加班費、夏季的高溫補貼費或重要節(jié)假日慰問金等都略低甚至有些地方根本沒有福利待遇。由于環(huán)衛(wèi)工工作性質(zhì)和環(huán)境特殊，他們在作業(yè)時的安全得不到有效保障，即不能滿足他們渴望安全的需要。

（二）精神生活匱乏

精神生活匱乏是導致環(huán)衛(wèi)工不能積極工作的原因之一。他們常常被認為是生活在城市最底層、游離在城市生活最邊緣的群體。環(huán)衛(wèi)工除了工作時間外，在閑暇時間的生活比較單一，更談不上參與較為豐富的組織活動。一方面，由于沒有相關(guān)部門為環(huán)衛(wèi)工組織開展集體娛樂活動，另一方面環(huán)衛(wèi)工的人際交往面過窄，大部分時間都是與親朋好友和老鄉(xiāng)一起聊天，其余時間都是上網(wǎng)、發(fā)短信、打游戲和看電視。他們每天重復著相同的工作，生活內(nèi)容卻得不到豐富，從心理上感到自卑和來自城市的陌生感。總體上說，環(huán)衛(wèi)工的業(yè)余生活比較枯燥，精神生活相當匱乏，這不利于城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展。

（三）社會公眾排斥

受傳統(tǒng)價值觀念的誤導，當前社會部分民眾對環(huán)衛(wèi)工人的認識仍存在較大偏差。一方面，社會大眾對環(huán)衛(wèi)工人的工作認識停滯不前，許多人仍把環(huán)衛(wèi)工人的工作當成是簡單、低級、單一的工作，忽視了環(huán)衛(wèi)工人工作所創(chuàng)造的社會價值[2]。事實上，隨著城市化步伐加快，環(huán)衛(wèi)工人的工作也因時代的不同而具有時代色彩。例如，以往環(huán)衛(wèi)工的日常工作就只是維持街道清潔，現(xiàn)在他們的工作任務不僅要對城市進行管理和維穩(wěn)，還要對城市的文化進行宣傳。另一方面，社會大眾對環(huán)衛(wèi)工的身份認識帶有偏見，許多人仍然將環(huán)衛(wèi)工的身份同其工作性質(zhì)劃分在一起，以一種不平等的心態(tài)將環(huán)衛(wèi)工視為身份卑微、低賤的群體，對環(huán)衛(wèi)工充滿了歧視。

三、社會轉(zhuǎn)型期環(huán)衛(wèi)工權(quán)益保障存在問題的因素分析

環(huán)衛(wèi)事業(yè)已成為城市發(fā)展的重要一環(huán)，城市生態(tài)文明的建設離不開環(huán)衛(wèi)工的辛勤勞作。繼梳理了環(huán)衛(wèi)工權(quán)益保障中存在的問題后，將從以下幾個方面對產(chǎn)生這些問題的原因加以分析。

（一）財政支持不足

目前，政府對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的財政支持力度不足，對配套設施的建設力度不足，機械化程度發(fā)展緩慢，人力仍然是環(huán)境清潔的主導力量[3]。很多地區(qū)在環(huán)衛(wèi)事業(yè)方面的資金投入較其他行業(yè)的資金投入比例明顯要低，其中表現(xiàn)最突出的就是環(huán)衛(wèi)工的工資標準基本是參照最低工資標準發(fā)放。其次，環(huán)衛(wèi)工人清掃工具主要是掃帚、鏟子，盡管也提供了一定的口罩、手套等勞保產(chǎn)品，但是往往無法滿足使用需求；加之沒有固定的休息場所，無論天氣嚴寒酷暑，環(huán)衛(wèi)工只能蹲在路邊吃飯、飲水；與此同時，在節(jié)假日期間，環(huán)衛(wèi)工得到的福利待遇也非常少。在一些城市較邊緣的路段，路燈設置不科學，給環(huán)衛(wèi)工夜間工作增加了難度，更重要的是一些環(huán)衛(wèi)工在夜間作業(yè)時出現(xiàn)車禍的概率大大增加，嚴重威脅到了環(huán)衛(wèi)工的生命健康。

（二）社會公眾意識淡薄

當前，城市中普遍存在市民環(huán)衛(wèi)意識淡薄的現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)工的權(quán)益保障沒有得到認可。近些年，隨著城市化進程的加快，城市人口與日俱增，但是不少市民的文明素質(zhì)卻沒有跟上時代的步伐。一些新進人口、流動人口的增加使得城市環(huán)境更加糟糕。他們隨手扔垃圾、隨地吐口痰的現(xiàn)象屢見不鮮，這無疑給環(huán)衛(wèi)工增加了工作負擔。同時，隨著考駕照的人數(shù)越來越多，出現(xiàn)的“馬路殺手”也不容小覷，一些司機由于思想麻痹或不遵守交通規(guī)則，導致環(huán)衛(wèi)工在作業(yè)時發(fā)生交通事故的頻率居高不下，可見環(huán)衛(wèi)工作成為風險性較高的職業(yè)。同時城市中還存在一部分人思想保守，把職業(yè)劃分為三六九等，把環(huán)衛(wèi)工職業(yè)排在了最低的等級。因此環(huán)衛(wèi)工受到了不公平的待遇，更無法融入城市生活中。

（三）維權(quán)意識和能力低下

環(huán)衛(wèi)工權(quán)益保障中還存在的問題是環(huán)衛(wèi)工自身的維權(quán)意識淡薄和維權(quán)能力較差。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，相關(guān)部門很難在本地招到環(huán)衛(wèi)工，大部分環(huán)衛(wèi)工都是來自相對貧困偏遠的地方，他們都是年齡相對較高、受教育程度較低、家庭經(jīng)濟條件較差的農(nóng)民，因為他們平時沒有了解學習相關(guān)的維權(quán)知識，所以一方面缺乏一定的維權(quán)意識，另一方面自身也沒有維權(quán)能力。據(jù)了解，有很大一部分環(huán)衛(wèi)工由于自身原因，缺乏一定的交通安全知識，因此被認為是忽視自身權(quán)益的一種表現(xiàn)。同時也有一些環(huán)衛(wèi)工即使自身權(quán)益受到侵害時，為擔心自己工作不保而只能選擇委屈忍讓。

四、社會轉(zhuǎn)型期環(huán)衛(wèi)工權(quán)益保障問題的解決路徑

（一）加大財政支持力度

為了能滿足環(huán)衛(wèi)工生理和安全的需要，相關(guān)部門應增加對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金支持力度。一方面是要提高環(huán)衛(wèi)工的基本工資，不能僅僅是滿足最低層次的生存需要，而是在此基礎上設立獎金制度，對熱衷于環(huán)衛(wèi)事業(yè)、樂于奉獻的工人給予精神上和物質(zhì)上的獎勵，同時在節(jié)假日的時候給環(huán)衛(wèi)工提供一定的福利待遇，使他們擁有城市歸屬感，從而融入城市生活中。另一方面要加大對相關(guān)配套設施建設方面的支持力度，對城市道路清潔使用機械化工具。如城市配備垃圾清掃車代替人工清掃，不僅提高了工作效率，而且保證了環(huán)衛(wèi)工的生命安全。最后要加強道路基礎設施建設，合理設計路燈之間的間隔，及時檢查和維修城市公路的路燈，使環(huán)衛(wèi)工在夜間工作時有充足的光照，降低夜間交通事故發(fā)生的可能性，從而滿足環(huán)衛(wèi)工安全方面的需要。

（二）增強輿論引導，引起社會關(guān)注

環(huán)衛(wèi)工權(quán)益保障不僅僅是政府部門的責任，更需要社會各界廣泛參與，因此要增強輿論引導，引起社會關(guān)注。首先要加大對環(huán)衛(wèi)工的宣傳力度。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，可以通過微博、微信等方式進行宣傳，重點是對環(huán)衛(wèi)工工作的艱辛進行正面報道，引起社會的輿論，從而廣泛引起社會人士對環(huán)衛(wèi)工的關(guān)注，并且要強調(diào)環(huán)衛(wèi)工工作的不易，讓社會大眾提高環(huán)衛(wèi)意識，對環(huán)衛(wèi)工多一份關(guān)愛。其次要從環(huán)衛(wèi)工自身出發(fā)，樹立良好的環(huán)衛(wèi)工形象，通過向社會大眾宣傳并介紹環(huán)衛(wèi)事業(yè)對城市發(fā)展的積極作用，使環(huán)衛(wèi)工及其工作都得到社會大眾的認可和尊重。最后發(fā)動社會各界的力量積極關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工。例如通過社會各界發(fā)力，在環(huán)衛(wèi)工隊伍中廣泛開展“愛環(huán)衛(wèi)、做貢獻”活動，把農(nóng)民工凝聚在環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展上，使其真正成為環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)代化服務的一支穩(wěn)定的專業(yè)隊伍。

（三）對環(huán)衛(wèi)工進行培訓，提升權(quán)益保護意識

隨著城市化的發(fā)展，對環(huán)衛(wèi)工的工作要求也越來越嚴格。但目前大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工都缺乏維權(quán)意識和維權(quán)能力，因此要對環(huán)衛(wèi)工進行知識技能培訓。首先是對環(huán)衛(wèi)工進行崗前培訓。對即將上崗的環(huán)衛(wèi)工進行素質(zhì)安全教育，以提高他們的職業(yè)技能，加強其維權(quán)意識，增加其法律知識。同時為了提高環(huán)衛(wèi)工的自身素質(zhì)，督促環(huán)衛(wèi)工自主學習，因此要提高環(huán)衛(wèi)工的就業(yè)條件，使環(huán)衛(wèi)工產(chǎn)生一定的就業(yè)壓力。其次要定期開展培訓班，對環(huán)衛(wèi)工宣講法律方面的知識，增強環(huán)衛(wèi)工對自身合法權(quán)益的認識，使其在自身合法權(quán)益受到侵害時能主動采取相應的維權(quán)措施。除此之外，在培訓方式上，應注重形式的創(chuàng)新性?？筛鶕?jù)環(huán)衛(wèi)工人知識文化水平、年齡開設不同的培訓課程，利用電子教學、現(xiàn)場模擬示范等方式進行培訓，力求達到培訓的最優(yōu)效果[6]。

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