[摘 要]培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，是當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵載體和重要途徑，國家各部委及地方政府積極出臺各項(xiàng)政策推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)與培育?；诖?，本文在充分領(lǐng)會并分析國家各項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，通過實(shí)地調(diào)研和案例分析法對江浙地區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀如產(chǎn)業(yè)定位、數(shù)量占比、創(chuàng)建模式、運(yùn)營模式等多方面進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研及評價，借鑒浙江特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中的經(jīng)驗(yàn)，為江蘇特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建與發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；特色小鎮(zhèn)；政策思路；發(fā)展現(xiàn)狀；江浙地區(qū)

[中圖分類號]F592.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）06-0085-06

Abstract： Cultivating featured towns with distinctive characteristics， industrial development， green ecology， and beautiful and livable characteristics are the key vehicles and important channels for promoting the transformation and upgrading of the economy and promoting the development of new-type urbanization and new countryside. Various ministries and commissions and local governments have actively introduced various policies to promote the development and cultivation of characteristic towns. Based on this， on the basis of full understanding and analysis of national policies， this paper conducts detailed research on the development status of featured towns in Jiangsu and Zhejiang such as industry orientation， quantity share， creation model， and operation model through field research and case analysis. Research and evaluation， drawing on the experiences in the development of small towns in Zhejiang Province， provide references for the creation and development of characteristic towns in Jiangsu.

Keywords： New Urbanization；Characteristic Town；Policy；Development Status；Jiangsu； Zhejiang

[作者簡介]秦笑（1980-），河南安陽人，講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融市場投資、行為金融等。

[基金項(xiàng)目]江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項(xiàng)目“‘產(chǎn)、城、人、文融合視閾下江蘇特色小鎮(zhèn)的開發(fā)與培育——基于南京江北新區(qū)特色小鎮(zhèn)的路徑優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號：2017SJB2078）的階段性成果；南京理工大學(xué)紫金學(xué)院社會科學(xué)研究項(xiàng)目“長三角經(jīng)濟(jì)帶市場分割與一體化進(jìn)程研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號：2012ZXSK0401001）。

自浙江省2014年首次提出“特色小鎮(zhèn)”并且成功運(yùn)行，全國掀起了一股特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，2017年政府工作報(bào)告中明確提出，“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”，這也是特色小鎮(zhèn)首次寫入政府工作報(bào)告。

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，這是支持“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”的首個國家層面政策?！锻ㄖ芬蟮?020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。此后，中央從2016年開始將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建列為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)工作之一，各部委、地方政策密集出臺相應(yīng)政策，支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，至此，特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了國家層面全面推廣的新階段。

一、特色小鎮(zhèn)發(fā)展階段

在首批127個國家特色小鎮(zhèn)中，江蘇占據(jù)7席，其中，蘇南4個、蘇中1個、蘇北2個，第一批省級特色小鎮(zhèn)共有25個，主要聚焦于高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)等江蘇最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與培育是一個長期持續(xù)性過程，根據(jù)國家省部委各項(xiàng)規(guī)劃，主要分為以下三個階段加以逐漸開發(fā)與推進(jìn)（見表1）。

二、特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策解讀

作為未來城鎮(zhèn)發(fā)展中的重要招商引資載體平臺，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)得到了從中央各大部委到各省市地方政府的高度重視，井噴式發(fā)展得益于中央政府的力推，尤其是國家發(fā)改委和住建部的推動，這些部委出臺的各項(xiàng)政策也都是未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的綱領(lǐng)和指導(dǎo)文件。

三、江浙地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.數(shù)量規(guī)模

特色小鎮(zhèn)已逐漸成長為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一股新生力量。目前浙江已確定了3批106個創(chuàng)建小鎮(zhèn)，2批64個培育小鎮(zhèn)，首批兩個驗(yàn)收命名小鎮(zhèn)。這些都為之后的小鎮(zhèn)創(chuàng)建及其他省份特色小鎮(zhèn)的開發(fā)與培育提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2.創(chuàng)建模式

浙江小鎮(zhèn)基本上囊括三類構(gòu)筑情形：一是將主體角色賦予企業(yè)，政府僅發(fā)揮服務(wù)者角色作用，政府義務(wù)包括對小鎮(zhèn)進(jìn)行宏觀設(shè)計(jì)，產(chǎn)生指引效果，推動基建優(yōu)化，處理審批事項(xiàng)，發(fā)動民企介入具體建設(shè)工程等；二是政府同企業(yè)間實(shí)現(xiàn)互動，合力促成預(yù)期目標(biāo)，政府針對宏觀事宜發(fā)揮作用，規(guī)?；髽I(yè)輔助產(chǎn)業(yè)具體升級工作；三是執(zhí)行時兼有政府、市場兩項(xiàng)手段，政府手段在施工層面發(fā)揮主要作用，依托市場手段在引資引商等領(lǐng)域發(fā)揮主要作用，憑借國資企業(yè)及精確瞄準(zhǔn)，在市場中保持開放性引資引商狀態(tài)。

（3）浙江省第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單

浙江省第一批省級特色小鎮(zhèn)總數(shù)37個，分布浙江各個地區(qū)，具體名單如表3所示：

（二）江蘇省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)定位

江蘇省特色小鎮(zhèn)力爭通過3—5年分批培育創(chuàng)建100個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。打造六大特色產(chǎn)業(yè)：高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典六大產(chǎn)業(yè)或聚力打造旅游資源獨(dú)特、風(fēng)情韻味濃郁、自然風(fēng)光秀麗的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，助推江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.數(shù)量占比

在首批127個國家特色小鎮(zhèn)中，江蘇占據(jù)7席，具體分布如圖1所示：

3.第一批國家級、省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單

江蘇省第一批國家級、升級特色小鎮(zhèn)地區(qū)分布如圖2、圖3所示，具體名單如表4、表5所示。

四、江浙地區(qū)典型特色小鎮(zhèn)分析

（一）浙江省典型特色小鎮(zhèn)分析

1.夢想小鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)村

位于杭州余杭區(qū)的夢想小鎮(zhèn)是上述百個特色小鎮(zhèn)中的先行者，如今的夢想小鎮(zhèn)已經(jīng)是不折不扣的“網(wǎng)紅”。夢想小鎮(zhèn)已匯集了約810個創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、7800多名創(chuàng)業(yè)者和510家金融機(jī)構(gòu)。然而根據(jù)夢想小鎮(zhèn)的三年規(guī)劃，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)2000個創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，1000名互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者、1000億元的資產(chǎn)管理規(guī)模，成為世界級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)高地。

產(chǎn)業(yè)：扎根互聯(lián)網(wǎng)，三年匯集2000個創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。夢想小鎮(zhèn)囊括了線上村、天使村以及創(chuàng)業(yè)集市不同功能區(qū)，整個區(qū)域?qū)嶋H上有17萬方，除了有“阿里系、浙大系、海歸系、浙商系”為代表的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在此駐扎外，還承載了諸如浙江海龜科技、草根金服、500Startups（硅谷知名孵化器）、plug&play;（硅谷知名孵化器）等創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

文化、旅游：夢想小鎮(zhèn)所在地是杭州市余杭區(qū)倉前鎮(zhèn)，它共計(jì)有超過880年的時間積淀，是真正名正言順的古老鎮(zhèn)區(qū)。其實(shí)南宋階段這里已經(jīng)被宮廷所相中，作為服務(wù)于百姓的糧儲類設(shè)點(diǎn)區(qū)域，它被稱作是江南糧倉?，F(xiàn)階段這一鎮(zhèn)區(qū)擁有兩處文保定點(diǎn)，分別是四無糧倉陳列館和章太炎故居。前者之所以上榜，主要由于它的存儲效果曾達(dá)到歷史新高點(diǎn)，可以防蟲害及霉變，其他鼠患、鳥雀偷食的問題也得到避免；而故居之所以上榜，則在于它的主人乃是國學(xué)老前輩。經(jīng)由訪問可以獲知大街屬于小鎮(zhèn)的二期工程，根據(jù)倉前老街改造而成，建筑風(fēng)格迎合了江南水鄉(xiāng)的韻味。目前已基本完工，等待商家入駐。

2.云棲小鎮(zhèn)

這處小鎮(zhèn)被省級當(dāng)局所看重，成為第一批工程37處項(xiàng)目選址之一，它坐落于西湖區(qū)，位處轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)，正是之江中心點(diǎn)，周圍皆是山脈，有眾多清澈水流穿過。園區(qū)整體擁有227公頃，預(yù)計(jì)建筑部分將占到212.95萬平方米，現(xiàn)有工程落地面積達(dá)20萬平方米。

產(chǎn)業(yè)：它將重點(diǎn)放在智能化領(lǐng)域，憑借云技術(shù)這一關(guān)鍵點(diǎn)，期望鎮(zhèn)內(nèi)打造高端硬件產(chǎn)業(yè)，形成大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，到現(xiàn)在為止共有328家企業(yè)入駐，與云技術(shù)有關(guān)的類型共有255家，英特爾等也納入其中。產(chǎn)業(yè)囊括互聯(lián)網(wǎng)金融、移動端設(shè)計(jì)、信息建庫等內(nèi)容，已經(jīng)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)較為健全。2015年時其主營業(yè)務(wù)已經(jīng)貢獻(xiàn)30億產(chǎn)值，財(cái)政目標(biāo)方面已突破億元，達(dá)到2.1億規(guī)模，形成科技、人文兼?zhèn)涞膰鴥?nèi)第一家云技術(shù)生態(tài)鎮(zhèn)區(qū)。

3.青瓷小鎮(zhèn)

2015年末期時這一小鎮(zhèn)工程明確簽訂，資金規(guī)模共計(jì)30億元。它按照三階段完成施工，選擇上垟鎮(zhèn)龍泉瓷廠舊址這一軸心向外發(fā)散，歸攏有關(guān)優(yōu)勢條件，對該文化底蘊(yùn)予以收集加工，打造人文色彩濃郁的新式地帶，凸顯優(yōu)質(zhì)生態(tài)面貌。

產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)業(yè)方面現(xiàn)階段新增89家相關(guān)企業(yè)、組織，能夠供應(yīng)崗位超過4000個，方便農(nóng)民務(wù)工所需。且其致力于文化氛圍營造、旅游線路及園區(qū)建設(shè)三合一的構(gòu)筑框架。

文化：青瓷文化園屬于該工程最為關(guān)鍵的一部分組成，它完全留存舊址遺跡，并建有相關(guān)主題娛樂區(qū)，布置手工制作體驗(yàn)中心、演示館等，讓青瓷文化變得鮮活，更富生命力。

4.玉皇山南基金小鎮(zhèn)

這一小鎮(zhèn)坐落于玉皇山南側(cè)，屬于世遺范疇，中心區(qū)設(shè)計(jì)2.5平方千米，建筑部分將近分配30萬平方米。

產(chǎn)業(yè)：以金融類作為發(fā)展主導(dǎo)方向，對金融博物館、研究院等予以落成，試圖帶來更標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，現(xiàn)已贏得68家此類企業(yè)支持，儲備資金達(dá)到63億元，管理額度超過300億元。而在杭州市內(nèi)它也是對此類企業(yè)最具吸引力的地域，管理額度達(dá)到最高值。阿里巴巴在此設(shè)立資本管理企業(yè)，而敦和資產(chǎn)管理有限公司同樣在這里定點(diǎn)。下一個五年建設(shè)階段，它預(yù)計(jì)升級二、三、四期功能，可新增超過百家企業(yè)，并對附近超過300家企業(yè)產(chǎn)生金融導(dǎo)向作用，而管理資產(chǎn)或許突破之前極值，在5000億元以上。

（二）江蘇省典型特色小鎮(zhèn)分析

1.南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)

它在2010年時得到國際慢城機(jī)構(gòu)的關(guān)注，認(rèn)為是中國第一家可以享有其殊榮的小鎮(zhèn)。椏溪既具有生態(tài)價值，又主張慢速度生活體驗(yàn)，由此延伸出獨(dú)到的“慢文化”。再者，它也是油菜花的標(biāo)志性基地，還有專門的油菜花節(jié)日用于慶祝。

特色：生態(tài)價值、慢體驗(yàn)、綠色經(jīng)濟(jì)。

2.無錫市宜興市丁蜀鎮(zhèn)

無錫市宜興市丁蜀鎮(zhèn)坐落于主城內(nèi)，附近便是商貿(mào)繁盛之所，綜合服務(wù)條件分外理想。它在過去產(chǎn)生了興盛一時的陶文化，紫砂陶更是首屈一指，自從明清后它便成為陶瓷制造、售賣的主要地區(qū)，其工藝價值令人矚目，且具有持久競爭力。

特色：“文化名片”紫砂、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)。

3.蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)

蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國蠶絲之鄉(xiāng)”，保留著古老的蠶桑生態(tài)，年產(chǎn)蠶絲被近300萬條。震澤提出“一絲興三業(yè)，三產(chǎn)繞一絲”，推進(jìn)“文商旅農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“絲綢小鎮(zhèn)”持續(xù)壯大。

特色：絲綢是震澤的地標(biāo)、傳承“一寸緙絲一寸金”的工匠精神。

4.鹽城市東臺市安豐鎮(zhèn)

明清期間這一區(qū)位被作為有名鹽場，吸引了大量商人?，F(xiàn)在它依舊珍惜歷史遺留的精髓內(nèi)容，設(shè)置挖掘項(xiàng)目及景觀項(xiàng)目，另外也向新時代取向看齊，爭取塑造現(xiàn)代工業(yè)園及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。

特色：雄踞鹽業(yè)“淮南中十場”之首、安豐古街的歷史風(fēng)貌。

5.泰州市姜堰區(qū)溱潼鎮(zhèn)

泰州市姜堰區(qū)溱潼鎮(zhèn)在過去曾經(jīng)是漁業(yè)、農(nóng)業(yè)都十分發(fā)達(dá)的地方，周圍布局水生態(tài)景觀，在飲食方面講究“八鮮”特色菜品，而如今它也依托天然生態(tài)優(yōu)勢，將自身特色內(nèi)涵詮釋為旅游鎮(zhèn)，年度“會船節(jié)”上榜國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。它還是所在片區(qū)招商環(huán)節(jié)的一個繁榮點(diǎn)。

特色：文化游、溫泉養(yǎng)生游、世界重要濕地、中國最美濕地、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。

六、浙江特色小鎮(zhèn)開發(fā)與培育的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）政府與企業(yè)各司其職

浙江特色小鎮(zhèn)之所以可以順利達(dá)成預(yù)期效果，核心條件是把握好政府同市場的功能分工，徹底挖掘市場機(jī)制潛力。政府在宏觀統(tǒng)籌、生態(tài)維系、服務(wù)改觀等方面進(jìn)行主導(dǎo)，其它事項(xiàng)則移至企業(yè)單位承接落實(shí)。其小鎮(zhèn)最初便選擇企業(yè)這一主體，引入市場化作用。而實(shí)際上，真正帶來預(yù)期收獲、后續(xù)建設(shè)得力的小鎮(zhèn)也都受益于市場化這一舉措決定。它讓企業(yè)價值得以凸顯和運(yùn)用，能夠表達(dá)出新時代下的企業(yè)輻射帶動作用。

（二）產(chǎn)業(yè)定位明確，產(chǎn)業(yè)獨(dú)特性突出

浙江特色小鎮(zhèn)聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是其著力方向，另外小鎮(zhèn)還需對自身最穩(wěn)固、最能產(chǎn)生相對優(yōu)勢、最具符號代表性的產(chǎn)業(yè)，盡可能產(chǎn)生異質(zhì)化運(yùn)作，規(guī)避惡性競爭關(guān)系。假使其產(chǎn)業(yè)雷同，也可以在細(xì)分市場方面錯開目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)整合效益而非直接競爭沖突。

（三）制度靈活

充分調(diào)動小鎮(zhèn)建設(shè)積極性。這一宏偉工程計(jì)劃強(qiáng)調(diào)規(guī)劃價值，強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)收獲，準(zhǔn)入門檻放寬而落成需要嚴(yán)加考量，實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，不求一刀切式制衡，期望能夠令不足者擺脫困境，令優(yōu)越方獲得新的收獲，邁上新臺階。關(guān)于政策輔助層面，不再提前安排，而設(shè)置成事后補(bǔ)給，當(dāng)小鎮(zhèn)達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)時可予以土地、財(cái)政兩類激勵措施；但如在約定期限內(nèi)無法履行應(yīng)盡義務(wù)，在任務(wù)方面構(gòu)成耽擱的，也會用倒扣土地指標(biāo)等方式予以懲治，以此排除質(zhì)量不佳的問題。

（四）以改革創(chuàng)新為根本動力

無論是設(shè)計(jì)階段還是執(zhí)行階段，乃至支持制度等，都以創(chuàng)新為依托，各鎮(zhèn)內(nèi)皆存在深挖潛力的現(xiàn)象，對歷史、新技術(shù)等的再利用過程也依托創(chuàng)新而產(chǎn)生競爭優(yōu)勢。遍布的創(chuàng)新性構(gòu)成其個性魅力的來源，也是其代表新氣象的根本。另外，浙江試圖將這些小鎮(zhèn)用于綜合改革試點(diǎn)觀察，只要有上級關(guān)于試點(diǎn)的建議，會先考慮小鎮(zhèn)區(qū)位完成上報(bào)；而中央、省級單位推廣的試點(diǎn)都從小鎮(zhèn)中進(jìn)行排查篩選；而在法律框架內(nèi)要求變更的情況也會以小鎮(zhèn)打頭陣。這些小鎮(zhèn)以其獨(dú)特性成為變革的優(yōu)質(zhì)場所，這意味著小鎮(zhèn)除了有經(jīng)濟(jì)更新的功能，也充當(dāng)多方位變革的基礎(chǔ)介質(zhì)，帶來示范作用效果。

（五）營造優(yōu)美的小鎮(zhèn)環(huán)境

浙江十分期待小鎮(zhèn)生態(tài)條件得以改觀，要求全部小鎮(zhèn)都必須達(dá)到3A景區(qū)基準(zhǔn)線，如果小鎮(zhèn)將發(fā)展重點(diǎn)定位于旅游領(lǐng)域則必須靠攏5A要求執(zhí)行施工計(jì)劃。在高標(biāo)準(zhǔn)要求下建成的夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)等眾多小鎮(zhèn)不單是產(chǎn)業(yè)層次高、人才集聚多，而且景色優(yōu)美、環(huán)境宜人，成為了產(chǎn)城融合的典范。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)，突出旅游資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境美化，重點(diǎn)打造“景區(qū)+小鎮(zhèn)”模式，以優(yōu)美環(huán)境吸引人才，以人才聚集帶動要素聚集。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬琳）