袁家秀

摘要：21世紀(jì)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，我國社會主義市場發(fā)生翻天覆地的變化。當(dāng)然伴隨著市場的變化，我國財政管理制度也逐漸達(dá)到完善，但是我國行政單位在財政管理制度實施過程中受外國國家新的績效預(yù)算管理方法影響，新市場下我國想要財政管理制度完善就需要將這種成功的方法引入進(jìn)來，逐步推行績效預(yù)算管理，并建立完整的管理體系。本文主要對基層行政單位預(yù)算支出績效評價體進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：基層行政單位；預(yù)算支出；績效評價

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)下財政管理制度最重要的形式就是以基層行政單位的部門預(yù)算作為標(biāo)準(zhǔn)，行政單位的績效預(yù)算工作在很大程度上促進(jìn)了自身長期發(fā)展的同時并將財政制度合情合理的表達(dá)出來，并且為基層政府在制定政策時能有效地提供相對應(yīng)的資料。但是現(xiàn)在大多數(shù)基層行政單位預(yù)算支出的績效評價工作體系相對來說不足夠成熟，在很大程度上需要作以完善，行政單位部門應(yīng)從實際出發(fā)分析績效支出所存在的問題并解決，使基層行政單位預(yù)算管理制度足夠成熟。

一、基層行政單位預(yù)算支出績效評價存在的問題

（一）績效管理辦法落后

目前，我國基層行政單位預(yù)算支出評價體系編制過程中采用的績效管理辦法落后，但是大部分基層單位受傳統(tǒng)觀念上的財政管理制度影響，對其不重視，認(rèn)為沒有必要。行政部門一直將財政預(yù)算中的數(shù)據(jù)編制及分配情況作為重點工作來做，卻忽略預(yù)算數(shù)據(jù)中的支出情況，同時只重視資金申請而忽略資金使用。行政單位部門對績效管理沒有足夠認(rèn)識，績效管理意識薄弱就會導(dǎo)致預(yù)算支出績效無法做出正確評價。

（二）績效評價制度不完善

無規(guī)矩不成方圓，完善的制度體系能保證工作順利完成，從現(xiàn)實中的本質(zhì)出發(fā)，預(yù)算支出績效評價最主要的目的是考核，但是考核的前提必須是要以財政支出評價作為條件，來對單位的工作情況綜合考核。但從目前所處情況分析，實際工作過程中績效評價的制度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，比如單位在對評價對象選擇時任意選用，沒有實質(zhì)性的目標(biāo)，績效考核的方法也沒有標(biāo)準(zhǔn)考核制度，績效評價制度不完善就會導(dǎo)致評價的結(jié)果達(dá)不到預(yù)期的結(jié)果，不完善的績效考核制度勢必會影響基層行政單位的預(yù)算績效支出工作[1]。

（三）績效支出評價不全面

績效預(yù)算評價考核指標(biāo)主要是以業(yè)務(wù)和財務(wù)考評為主，業(yè)務(wù)考評是對項目的目標(biāo)、活動步驟、驗收等方面作以考核，但是財務(wù)考評與業(yè)務(wù)考評相比其主要是從資金入手，考核資金的使用情況、財務(wù)收集信息質(zhì)量等。除此之外，業(yè)務(wù)考評能真實地將單位預(yù)算支出結(jié)果表現(xiàn)出來，但大部分基層行政單位在實際工作過程中所放的重心主要是財務(wù)考核，將財務(wù)的支出情況視為重點內(nèi)容，因此就會間接導(dǎo)致績效評析不全面的同時使所考核的信息數(shù)據(jù)不真實。

二、加強(qiáng)完善基層行政單位預(yù)算支出績效工作

（一）重視績效評價，設(shè)置評價機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)基層行政單位預(yù)算績效評價工作的主要關(guān)鍵點是需要加強(qiáng)思想重視，建立完善的預(yù)算績效體系，首先要從思想方面著手，深刻認(rèn)識到會計工作的重要性，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作的落實，會計工作人員需要對預(yù)算編制內(nèi)容充分掌握。然后在預(yù)算編制過程中基層行政單位部門必須保證其編制的科學(xué)性的同時并符合單位控制條件。除此之外基層行政單位負(fù)責(zé)人要定期開展會議、宣傳及培訓(xùn)績效評價工作。最后在績效評價方面，行政部門應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)績效評價工作等日常事物工作，根據(jù)具體職能要求對其分工，促使基層行政單位預(yù)算績效評價工作順利展開[2]。

（二）加強(qiáng)完善績效評價指標(biāo)

基層行政單位在工作中實行績效評價指標(biāo)設(shè)置，指標(biāo)的設(shè)置及建立是預(yù)算績效評價過程中最重要的一方面，行政單位工作的順利開展必然離不開完整的指標(biāo)體系。但是從實際情況出發(fā)，行政單位預(yù)算支出績效評價與企業(yè)直接性的經(jīng)濟(jì)效益大有不同，非常難以評估。所以，針對此問題需要不斷地對績效評價指標(biāo)體系完善，從工作實際出發(fā)，由簡到難，完善績效評價指標(biāo)體系，從下面三個例子中來認(rèn)識完善績效評價指標(biāo)的重要性。

1.從項目入手。行政部門預(yù)算績效評價指標(biāo)可從項目先入手，選取重要的考評對象，可以選一些和全年度工作任務(wù)重點相關(guān)的部門和項目進(jìn)行考評，仔細(xì)研究并制定完善的項目預(yù)算考核指標(biāo)。

2.多研究歸納。任何項目在建立實施過程中都需要多總結(jié)經(jīng)驗，針對問題多研究并對問題歸納，當(dāng)然財政部門也理應(yīng)如此，在基層行政單位項目建設(shè)過程中應(yīng)根據(jù)行業(yè)的不同表現(xiàn)出的問題作為指標(biāo)進(jìn)行研究歸納、制定具有共性的績效評價指標(biāo)，使其結(jié)果具有可比性，除此之外，財政部門也應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)范將具有個性特點的評價指標(biāo)在保證穩(wěn)定性的前提下，結(jié)合績效特征進(jìn)行研究制定[3]。

3.實際情況。績效評價指標(biāo)設(shè)立需要從實際情況出發(fā)，要以定量的指標(biāo)作為參考，然后將定性指標(biāo)作為輔助，在績效評價工作中想要提高工作效率并且使數(shù)據(jù)結(jié)果具有真實性的前提條件是必須要使用定性指標(biāo)來進(jìn)行衡量。除此之外，行政單位在研究績效評價指標(biāo)實應(yīng)將自身獨立的特點考慮進(jìn)去，要從實際出發(fā)，認(rèn)真研究，使績效指標(biāo)體系能有效地為基層行政單位的預(yù)算支出工作服務(wù)[4]。

（三）合理運用績效結(jié)果

基層行政單位預(yù)算支出績效評價工作在一定程度中離不開管理和評價，財政部門針對在績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)和行政單位對問題進(jìn)行研究，提出可行性的意見，建立整改方案，使預(yù)算管理過程進(jìn)一步被強(qiáng)化。其次基層行政單位在年度預(yù)算時應(yīng)將預(yù)算支出績效評價工作全面落實的同時對預(yù)算資金的分配情況展開合理工作，行政部門在工作過程中與往年的結(jié)果進(jìn)行對比，針對效果差的項目取消資金分配的同時并不斷優(yōu)化年度預(yù)算支出結(jié)果。最后要根據(jù)基層行政單位工作實際情況，建立公平、公開、公正的管理制度，對績效評價結(jié)果進(jìn)行公布，使全員參與，從群眾中來到群眾中去，讓績效評價結(jié)果更加真實透明[5]。

（四）實行績效評價全過程監(jiān)督

行政單位財務(wù)支出績效評價的全過程主要是以財政投資評審及監(jiān)督兩方面的主要工作內(nèi)容展開，項目前期要確?？冃гu價工作的真實性及實效性，所以在項目前期就要對工作全過程進(jìn)行設(shè)計，包括設(shè)計管理、財政監(jiān)督以及事后評價結(jié)果檢查工作，財政監(jiān)督工作能實時并有效地將績效評價的每個情況得以總結(jié)，并且需要保證績效評價工作順利完成就需要采用合理的管理方法。行政單位在績效評價工作中，應(yīng)根據(jù)實際情況對員工進(jìn)行各種激勵，鼓勵員工的同時并邀請相關(guān)專家對管理辦法提出相關(guān)建議[6]。最后在執(zhí)行監(jiān)督績效時，根據(jù)實際情況可以進(jìn)行問卷調(diào)查，用來增強(qiáng)評估的科學(xué)性。

三、結(jié)束語

行政單位財政資金制度管理的大方向是來源于預(yù)算績效管理，完善的預(yù)算管理能提高資金使用率，所以，基層行政單位想要提高預(yù)算項目使用效率就必須開展預(yù)算項目支出績效管理。為此，行政單位要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，提高自身綜合管理水平，引進(jìn)科學(xué)的管理辦法，合理設(shè)置績效指標(biāo)，完善預(yù)算項目支出績效管理體系和考核評價體系，推動預(yù)算支出績效管理改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]何婷婷.行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理有效性研究[J].環(huán)球市場，2017 （26）.

[2]張小范.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績效評價研究[J].納稅，2017 （25）：103-103.

[3]劉香三.行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系構(gòu)建探析[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2018 （9）.

[4]許友元.行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的難點與對策[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2018 （4）.

[5]張英.關(guān)于行政事業(yè)單位財政支出績效評價的幾點思考[J].財會學(xué)習(xí)，2017 （3）：80-80.

[6]尹利平.行政事業(yè)單位財政支出績效評價探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017 （26）：13-13.