王真秀
摘 要:英迪拉·甘地在印度執(zhí)政十六年,對印度政治產(chǎn)生了深刻影響。英迪拉·甘地與印度政治現(xiàn)代化的關(guān)系,在一定程度上體現(xiàn)了印度的現(xiàn)代政治變遷。本文從三個方面,對她與印度政治現(xiàn)代化的關(guān)系展開論述:英迪拉·甘地在內(nèi)憂外患的背景下執(zhí)政,她采取的一系列措施,為國家的統(tǒng)一和政府的強大做出了貢獻;英迪拉·甘地時期選舉制的制度化,文官制的完善化,促進了政治運行的現(xiàn)代化;英迪拉·甘地的執(zhí)政失誤,尤其是緊急狀態(tài)的實施,對印度由一黨政治向多黨政治的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了重大影響。
關(guān)鍵詞:印度;英迪拉·甘地;政治現(xiàn)代化
中圖分類號:K153 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2018)02-0160-02
英迪拉·甘地在印度執(zhí)政十六年,對印度的政治產(chǎn)生了深刻影響。她對印度的政治統(tǒng)一,政治運行的制度化,都發(fā)揮了積極作用,她對印度由一黨政治向多黨政治的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了重要影響。這些不僅體現(xiàn)了英迪拉·甘地與印度政治現(xiàn)代化的關(guān)系,更反映了印度的現(xiàn)代政治變遷。
一、英迪拉·甘地維護了印度政治統(tǒng)一
1966年1月,英迪拉·甘地當選為印度總理。除尼赫魯家族光環(huán)和黨內(nèi)辛迪加派的支持外,她的成功當選與個人的政治歷練息息相關(guān)。英迪拉·甘地生于1917年11月19日,作為早年喪妻的賈瓦哈拉爾·尼赫魯?shù)奈ㄒ蛔优?0歲的她,在尼赫魯成為獨立后的印度的第一任首相后,隨父親搬到了新德里的官邸,并很快成長為其得力助手[1]。隨著尼赫魯年齡的增長,英迪拉·甘地開始獨立從事一些政治事務(wù),有時她還為尼赫魯做公開演講,她在群眾中也越來越受到歡迎。英迪拉·甘地還常常與黨內(nèi)資深人物進行互動交流,獲得了大量的政治資源。后來的事實也證明,英迪拉·甘地具有充分的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。
從尼赫魯?shù)较乃固乩飼r期,印度積累的各種問題不斷激化,初掌政權(quán)的英迪拉·甘地面臨著國內(nèi)外與黨內(nèi)外重重考驗。1966年的英迪拉·甘地在黨內(nèi)影響力有限,與后來大權(quán)在握不同,盡管有著顯赫的家族背景,英迪拉·甘地仍不得不面對辛迪加派的處處掣肘,她的許多重要決策在黨內(nèi)不能獲得通過。此時的國大黨也處境艱難。國內(nèi)通貨膨脹,工業(yè)減產(chǎn),糧食危機頻頻爆發(fā),人口貧困以及失業(yè)問題,使得印度社會矛盾、民族矛盾日益激化,外部環(huán)境也不容樂觀。第二次印巴戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束,雙方矛盾依然沒有解決,兩國仍潛伏著戰(zhàn)爭危機。為取得黨內(nèi)認可,增加國大黨影響力,英迪拉·甘地采取了一系列措施。為解決糧食問題,英迪拉·甘地出訪美國,獲得了美國糧食援助,緩解了印度的燃眉之急。她還獲得美國資金支持,這些資金為印度在綠色革命中增加農(nóng)業(yè)投資,引進現(xiàn)代技術(shù)提供了物資基礎(chǔ)。綠色革命的實施及推廣,使得國內(nèi)糧食產(chǎn)量大幅提高,印度由糧食短缺國轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食出口國。針對旁遮普邦語言問題,英迪拉·甘地通過法案,將原旁遮普邦一分為三,滿足了錫克人要求單獨建邦的合理要求。英迪拉·甘地還成功的鎮(zhèn)壓了納薩爾巴里的農(nóng)民運動。黨內(nèi)對英迪拉·甘地的執(zhí)政能力不再懷疑。在1967年人民院和邦立法院選舉中,英迪拉·甘地積極奔走演講。盡管與前幾次選舉相比,國大黨得票率顯著下降,但仍處于領(lǐng)先地位,英迪拉·甘地繼續(xù)擔(dān)任總理。選舉后,英迪拉·甘地為重拾民心,決定實施激進政策,推進社會公平。1967年,國大黨批準“十點計劃”,英迪拉·甘地激進政策落地實施。在政策的推進過程中,英迪拉·甘地與辛迪加派的矛盾不斷激化。在隨后的較量中,英迪拉·甘地成功地將銀行收歸國有,大大打擊了國內(nèi)大資產(chǎn)階級財團。她還廢除了王公特權(quán),消除了民眾不滿。在對外政策上,英迪拉·甘地不斷加大軍費開支,擴充武裝部隊,對鄰國采取強硬姿態(tài)。1971年,英迪拉·甘地政府取得了第三次印巴戰(zhàn)爭勝利。1975年,印度成功吞并錫金[2]。英迪拉·甘地還領(lǐng)導(dǎo)印度成功進行核試驗。英迪拉·甘地的一系列行動,樹立了她的領(lǐng)袖形象,加強了個人政治權(quán)威。伴隨著第三次印巴戰(zhàn)爭的勝利,英迪拉·甘地成為全印度最受尊敬的領(lǐng)導(dǎo)人。
二、英迪拉·甘地促進了印度政治運行的制度化
政治運行的制度化是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,印度在尼赫魯時期確立了議會民主制的基本框架,英迪拉·甘地在其基礎(chǔ)上進一步鞏固和完善。選舉制是議會民主制的核心,尼赫魯政府在1950年憲法中規(guī)定印度實行成人普選,按人口比例劃分選區(qū),凡滿21歲的公民,即擁有選舉權(quán)。隨著選舉制的制度化的發(fā)展,印度在選任官僚、職責(zé)劃分、實施程序方面走向透明。1971年后,印度選舉委員會的職責(zé)更加明確,它在組織劃分選區(qū),編制選民名冊,審查候選人資格,確定投票日期,為各黨和獨立候選人分配競選標志,以及按照選舉法規(guī)接受或拒絕提名、計票、公布選舉結(jié)果等方面做出了積極的貢獻。選舉制不僅使民眾能夠通過選票發(fā)泄不滿,降低社會暴亂的可能性,還極大地改變了印度歷史上僵硬的等級結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系。在實踐過程中,選舉制日益深入人心。即使在印度實行緊急狀態(tài)期間,英迪拉·甘地政府仍進行了選舉。最終國大黨敗選,人民黨上臺執(zhí)政,實現(xiàn)了政權(quán)的平穩(wěn)過渡。選舉結(jié)果表明,人民在政治上具有了舉足輕重的作用。
印度在選舉制規(guī)范化的同時,西式文官制也不斷完善。為適應(yīng)獨立后政權(quán)建設(shè),尼赫魯政府將英印政府遺留下來的文官制進行了調(diào)整和改革,出臺了一系列法律法規(guī),如1951年的《全印文官法》,1965年的《中央文官臨時服務(wù)條例》。尼赫魯政府還將文官進行分類,并建立了“特別任用委員會”擴充文官隊伍。英迪拉·甘地時期進一步健全了行政官權(quán)力結(jié)構(gòu)管理體系。1966年,英迪拉·甘地政府建立了行政改革委員會,對文官制度的各個環(huán)節(jié)、文官的道德規(guī)范、工作作風(fēng)等進行廣泛的評議,并提加強文官隊伍的建設(shè)。1970年英迪拉·甘地政府成立了人事和行政改革部,它對人事政策的制定、執(zhí)行情況的審查,以及人才的發(fā)現(xiàn)與輸送、文官與行政當局關(guān)系的協(xié)調(diào),產(chǎn)生了積極影響。英迪拉·甘地政府還在1976年建立了文官招聘和選拔方法研究委員會,對全印文官隊伍中A類和B類文官的招聘制度進行了全面系統(tǒng)地研究。在立法方面,1972年英迪拉·甘地政府頒布了文官退休條例[3]。1973年頒布了《中央文官工資條例》。文官制的改革與調(diào)整及法律的制定,對人才的選拔錄用、政府效率的提高以及政治穩(wěn)定發(fā)揮了很大的作用。
三、英迪拉·甘地對印度多黨政治產(chǎn)生影響
國大黨成立于1885年,它在印度民族解放運動中發(fā)揮了重要作用。獨立后國大黨毫無懸念地成為執(zhí)政黨,在尼赫魯領(lǐng)導(dǎo)下確立了聯(lián)邦制和議會民主制,為多語言、多民族、多宗教的印度的整合與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。尼赫魯時期,印度盡管確立了多黨競爭制,在政治實踐中國大黨卻長期一黨獨大,尼赫魯大權(quán)獨攬。正如馬克斯韋爾所說“尼赫魯全盛的時候,可以說印度有了一個不愿建立獨裁制度的獨裁者?!盵4]這一情況,在英迪拉·甘地執(zhí)政后,發(fā)生了轉(zhuǎn)變。國大黨在1977年的選舉中,第一次喪失執(zhí)政權(quán),印度由國大黨一黨長期執(zhí)政向多黨交替執(zhí)政方向轉(zhuǎn)變。同時,伴隨著國大黨的走向衰落,印度多黨競爭趨勢似乎變得不可逆轉(zhuǎn)。
1973年后印度經(jīng)濟形勢惡化,政治局勢緊張。納拉揚組織群眾掀起反政府活動,學(xué)生罷課,工人罷工,游行示威活動不斷,甚至與警察發(fā)生了流血沖突。1975年在古吉拉特邦選舉中,人民陣線的勝利使國大黨遭受了嚴重挫折。德里高等法院對英迪拉·甘地1971年競選舞弊的判決更是雪上加霜。英迪拉·甘地面臨著黨內(nèi)外要求其辭職的強大壓力。為制止事態(tài)的進一步惡化,1975年6月25日,英迪拉·甘地宣布印度實行緊急狀態(tài)。反對黨領(lǐng)袖及反對派領(lǐng)袖被投入監(jiān)獄,政府還對新聞實行嚴格檢查,公民言論、游行等自由權(quán)利也被取消。印度法院在最初進行了反抗,1975年9月15日,德里高等法院裁定釋放緊急狀態(tài)中被捕的《印度快報》的編輯。法院認為,在法治社會中應(yīng)禁止一切利用行政權(quán)力,非法剝奪他人人身自由的行為。判決重申了法院在緊急狀態(tài)實施期間,仍有對行政行為進行審查的權(quán)力和司法拘留權(quán)。許多人認為這樣的司法判決,預(yù)示著法院將對英迪拉·甘地和議會形成司法約束。但這種希望很快破滅了,在這場政治斗爭中,司法機構(gòu)不是英迪拉·甘地的對手。她繞過司法,利用議會接連通過了憲法修正案,限制了司法實施的范圍。在一系列的行動中,英迪拉·甘地成功地消弭了司法機關(guān)的反抗精神,削弱了它的獨立性和至高無上的地位。1976年4月,英迪拉·甘地政府取得對最高法院的重大勝利:在國家緊急狀態(tài)下,政府有權(quán)暫停個人權(quán)利。印度司法機構(gòu)對此保持沉默,公民的基本權(quán)利被剝奪。在緊急狀態(tài)下,法院無力保障公民權(quán)利,憲法脆弱不堪。1976年11月印度下議院和上議院分別以366票對4票和191票對0票,高票通過了一系列修正案,總理的權(quán)力被無限擴大[5]。伴隨著1976年11月第四十四憲法修正案的通過,印度政府機構(gòu)被重組。到1976年底,英迪拉·甘地幾乎擁有了至高無上的權(quán)力,印度憲法成了一紙空文。
在1977年選舉中,人民院539個席位中,英迪拉·甘地的國大黨只獲得了53席。人民黨在選舉中上臺執(zhí)政,國大黨第一次喪失了執(zhí)政地位。此時的國大黨歷經(jīng)30年的大權(quán)獨攬,內(nèi)部矛盾突顯,對底層的人民缺少關(guān)注,與青年人缺乏聯(lián)系,國大黨的此次敗選固然與自身衰落有關(guān),但這次選舉的結(jié)果更代表了人民對緊急狀態(tài)的抗議。政府在1975—1977年實行了長達21個月的緊急狀態(tài),使得印度長期背離民主傳統(tǒng),個人權(quán)利被侵犯,政府機構(gòu)被顛覆。最終,人民對政府的行為進行了懲罰,這次選舉結(jié)果表明,民主觀念已經(jīng)深入人心,任何破壞司法權(quán)力,違背民主的行為都將付出代價。同時也表明,國大黨一黨獨大的格局被打破,印度由一黨長期執(zhí)政向多黨交替執(zhí)政的方向發(fā)展。1984年,英迪拉·甘地遇刺,其子拉吉夫·甘地在印度執(zhí)政。而在隨后的80年代末的選舉中,國大黨未能獲得過半席位,放棄組閣,獨立后的印度也首次進入了多黨聯(lián)合執(zhí)政時期。
參考文獻:
[1]Sourabh Singh.Unraveling the enigma of Indira Gandhis rise in Indian politics: a woman leaders quest for political legitimacy[J].Theory and Society, Vol. 41, No. 5 (September 2012), pp. 486.
[2]Balraj Puri.Era of Indira Gandhi[J].Economic and Political Weekly, Vol. 20, No. 4 (Jan. 26, 1985), pp.149.
[3]洪共福.印度獨立后的政治變遷[M].合肥:黃山書社,2011.154.
[4]林太.印度通史[M].上海:上海社會科學(xué)院出版社,2007:430.
[5]Aaron S. Klieman.Indira's India: Democracy and Crisis Government [J]. Political Science Quarterly, Vol. 96, No. 2 (Summer, 1981),pp. 248.
(責(zé)任編輯:李鵬飛)