袁林

摘 要：顧維鈞是民國(guó)時(shí)期著名的外交家，“聯(lián)美制日”是他重要的外交思想之一，這在他收回山東主權(quán)的一系列外交行動(dòng)中體現(xiàn)得尤為明顯。山東主權(quán)的收回是民國(guó)時(shí)期外交史上一次重大的勝利，顧維鈞作為北洋政府的主要外交代表，參與了有關(guān)山東主權(quán)收回的全過(guò)程，并且在其中發(fā)揮了不可替代的作用，在近代外交史上留下了濃墨重彩的一筆。

關(guān)鍵詞：顧維鈞；山東主權(quán)；聯(lián)美制日

中圖分類號(hào)：K251 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）02-0156-02

顧維鈞是民國(guó)外交界的重要人物，對(duì)這一時(shí)期的中國(guó)外交產(chǎn)生了十分重要的影響。他于1912年在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)獲得博士學(xué)位之后，便返回祖國(guó)，受到袁世凱政府聘任，進(jìn)入外交界，開始了他長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的外交生涯。顧維鈞審時(shí)度勢(shì)，善于觀察，不卑不亢，很早便展現(xiàn)了他的外交才能。從日本提出臭名昭著的“二十一條”，到巴黎和會(huì)、華盛頓會(huì)議等一系列重大外交事件，并最終取得了外交上的成功，顧維鈞在其中發(fā)揮了極其重要的作用，而“聯(lián)美制日”思想則是他最為鮮明的外交手段之一，這也是奠定顧維鈞在近代外交史上的重要地位的原因之一。

一、山東問(wèn)題的由來(lái)與顧維鈞“聯(lián)美制日”思想的萌芽

《馬關(guān)條約》之后，帝國(guó)主義掀起了瓜分中國(guó)的狂潮，1897年11月14日，德國(guó)以兩名傳教士在山東被害為借口，公然強(qiáng)占膠州灣，并脅迫腐朽無(wú)能的清政府簽署了《膠澳租界條約》，從此山東便成為德國(guó)的勢(shì)力范圍。一戰(zhàn)爆發(fā)，西方列強(qiáng)忙于一戰(zhàn)無(wú)暇東顧，日本便趁機(jī)對(duì)德宣戰(zhàn)，出兵占領(lǐng)了山東。并且于1915年1月18日向北洋政府提出了臭名昭著的“二十一條”，脅迫中國(guó)政府將德國(guó)在山東的一切權(quán)益轉(zhuǎn)移給日本。

在這種情況下，袁世凱急忙在他的總統(tǒng)府召集所有的內(nèi)閣部長(zhǎng)開會(huì)，并且還邀請(qǐng)了三名外部參事，顧維鈞位列其中。因?yàn)轭櫨S鈞留美期間對(duì)國(guó)際法便已十分精通，所以此次會(huì)議，顧維鈞首先發(fā)言，對(duì)日本的侵略行徑憤慨不已，他在會(huì)上發(fā)言說(shuō)“日軍在龍口登陸是公然違反國(guó)際法的行為，因?yàn)橹袊?guó)已宣布對(duì)歐戰(zhàn)保持中立；根據(jù)國(guó)際法，交戰(zhàn)雙方應(yīng)尊重中國(guó)的中立。據(jù)此，為了表明中國(guó)確在盡其中立國(guó)的責(zé)任，有義務(wù)保衛(wèi)國(guó)土以維護(hù)其中立立場(chǎng)?！盵1]120。從顧維鈞的發(fā)言中可以看出，他堅(jiān)決反對(duì)日本的侵略，有著強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)情懷。這是顧維鈞第一次就山東問(wèn)題提出自己的見(jiàn)解，但是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)的考慮，袁世凱最終沒(méi)有采納他的意見(jiàn)。

日本為了迫使袁政府同意“二十一條”，日本就山東問(wèn)題與袁政府進(jìn)行談判。在談判期間，當(dāng)時(shí)顧維鈞雖然因?yàn)槁毼粚蛹?jí)不高，未能參與到談判中去，但是他仍努力去向袁世凱和時(shí)任外交總長(zhǎng)的陸征祥提議，中國(guó)在此次交涉中能否占據(jù)主動(dòng)，美英的態(tài)度至關(guān)重要。因?yàn)橛?guó)也不想將其在中國(guó)獲得的既得利益被日本侵占，并且自日俄戰(zhàn)爭(zhēng)之后，日本加緊了對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的爭(zhēng)奪，在遠(yuǎn)東地區(qū)的勢(shì)力已經(jīng)大大增強(qiáng)，英國(guó)早已對(duì)日本深懷戒心，并且美國(guó)在中國(guó)提出了“門戶開放”政策，日本此次提出的“二十一條”是公然跟美國(guó)的“門戶開放”政策相悖，因此美國(guó)也將日本視為自己在遠(yuǎn)東地區(qū)的主要對(duì)手，并且美國(guó)想要維護(hù)自己的外交政策，就不能對(duì)日本的陰謀坐視不理，鑒于此，北洋政府一方面于日本斡旋，盡可能爭(zhēng)取時(shí)間。另一方面，在總統(tǒng)和外交總長(zhǎng)的授意下，顧維鈞與美英兩國(guó)使館開始密切接觸，并適時(shí)將中日間關(guān)于“二十一條”的內(nèi)容少量透露出去，讓西方國(guó)家了解到了日本的侵略陰謀。在美國(guó)得知此消息后，美國(guó)雖然不想與日本決裂，但是日本的這一侵略行為已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害到美國(guó)在東亞的利益，而且“二十一條”的內(nèi)容更是與美國(guó)的“門戶開放”政策相悖，美國(guó)公開表示對(duì)日本的強(qiáng)烈不滿。由此可以看出，顧維鈞對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷是十分高明的。

但是幾個(gè)月后，中日兩國(guó)關(guān)于“二十一條”的談判已經(jīng)到了不可再拖的地步，在日本政府的脅迫之下，袁世凱政府于1915年5月接受了“二十一條”中關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的要求，自此德國(guó)在山東的權(quán)益全部轉(zhuǎn)移到日本手中。

雖然北洋政府并沒(méi)有收回山東的主權(quán)，但是由于顧維鈞在談判期間展現(xiàn)的杰出外交智慧和能力，1915年8月顧維鈞被任命為駐美大使，此時(shí)一戰(zhàn)已開始達(dá)一年之久，顧維鈞借職務(wù)之便，密切地了解美國(guó)對(duì)一戰(zhàn)的態(tài)度和行動(dòng)。1917年6月4日，美國(guó)正式參戰(zhàn)，此時(shí)顧維鈞根據(jù)國(guó)際形勢(shì)，敏銳地做出判斷，認(rèn)為協(xié)約國(guó)定會(huì)取得勝利，在他的極力提議之下，北洋政府于8月14日對(duì)德宣戰(zhàn)。

總而言之，從日本提出“二十一條”始，顧維鈞便以收回國(guó)家主權(quán)為外交的主要目標(biāo)。雖然鑒于北洋政府時(shí)期中日兩國(guó)實(shí)力相差懸殊，袁世凱政府最終還是將山東的權(quán)益交給了日本，但是顧維鈞竭盡所能來(lái)維護(hù)國(guó)家主權(quán)，這也是十分難得的。而且在他出任駐美公使后，及時(shí)準(zhǔn)確地把握住了美國(guó)的外交動(dòng)向，以此對(duì)國(guó)際形勢(shì)做出了正確判斷，選擇了較好的參戰(zhàn)時(shí)機(jī)，使中國(guó)成為一戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國(guó)，提升了中國(guó)的國(guó)際地位，為山東主權(quán)的收回提供了契機(jī)。同時(shí)，顧維鈞“聯(lián)美制日”的外交思想開始產(chǎn)生。

二、巴黎和會(huì)山東問(wèn)題懸而未決與“聯(lián)美制日”思想受挫

顧維鈞從1918年春起，美國(guó)向歐洲派出第一支遠(yuǎn)征軍后，連續(xù)向北洋政府發(fā)回在他主持下建立的研究小組提出的報(bào)告書。其中他提議到：“中國(guó)應(yīng)該在和會(huì)上理直氣壯地提出山東問(wèn)題，不必顧慮被迫簽訂的中日條約?！盵1]164他認(rèn)為中國(guó)作為戰(zhàn)勝國(guó)一員，西方國(guó)家一定會(huì)給予中國(guó)公平的待遇，收回山東主權(quán)更是大有希望?！奥?lián)美制日”思想是中國(guó)代表團(tuán)此次巴黎之行的主要外交策略，以當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)而言，這種策略并非沒(méi)有根據(jù)。

美國(guó)總統(tǒng)威爾遜是一個(gè)理想主義政治家，以主張民族自決和反殖民統(tǒng)治為自己的外交主張，并不與當(dāng)時(shí)主張“均勢(shì)”的歐洲國(guó)家沆瀣一氣，威爾遜更是公開反對(duì)“帝國(guó)主義”侵略，對(duì)中國(guó)更是抱有同情之心，因此，此次巴黎之行，顧維鈞對(duì)美國(guó)總統(tǒng)威爾遜是抱有很大希望的。

第一次世界大戰(zhàn)以德國(guó)的失敗而告終，中國(guó)作為一戰(zhàn)戰(zhàn)勝國(guó)被邀出席巴黎和會(huì)，顧維鈞作為中國(guó)代表團(tuán)五名代表之一遠(yuǎn)赴巴黎。此次巴黎之行，顧維鈞做了大量的準(zhǔn)備工作，決意在此次會(huì)議上收回山東的主權(quán)。1919年1月27日，顧維鈞收到通知，將會(huì)在由美、英、法、意、日等五國(guó)組成的“十人會(huì)議”上討論山東問(wèn)題的解決。顧維鈞在會(huì)上指出：“膠州交還中國(guó)，為中國(guó)當(dāng)有之要求權(quán)利，本全權(quán)認(rèn)為交還青島為公正圓滿之一條件，若本會(huì)舍此采用他法，則本全權(quán)不得不認(rèn)為謬誤。”[2]264同時(shí)他還提到中國(guó)不能失去山東，正如西方不能失去耶路撒冷。演講慷慨激昂，震懾人心，美、英、法三巨頭向顧維鈞握手祝賀。之后，顧維鈞又起草了《中國(guó)要求膠澳租借地、膠濟(jì)鐵路暨德國(guó)所有他項(xiàng)關(guān)于山東權(quán)利之直接歸還之說(shuō)貼》，希望以此打破日本獨(dú)霸山東的局面，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜更是公開表示支持。但是由于意大利中途退出巴黎和會(huì)，使得日本人看到了事情的轉(zhuǎn)機(jī)，便向美國(guó)施壓，聲稱要退出國(guó)聯(lián)。威爾遜大為驚慌，為了他的國(guó)聯(lián)計(jì)劃，威爾遜不顧國(guó)務(wù)卿藍(lán)辛的勸告，改變了原來(lái)對(duì)中國(guó)同情的態(tài)度，決定向日本妥協(xié)，將山東的權(quán)益交給了日本。但弱國(guó)無(wú)外交，中國(guó)縱然作為一戰(zhàn)戰(zhàn)勝國(guó)，終究沒(méi)能擺脫被列強(qiáng)強(qiáng)權(quán)操縱的命運(yùn)。4月30日和會(huì)最后一次會(huì)議召開，對(duì)山東問(wèn)題做出最后裁決，批準(zhǔn)日本接管德國(guó)在山東的所有特權(quán)。中國(guó)在山東問(wèn)題上的外交以失敗告終。

但是顧維鈞等人的努力也并未付諸東流，中國(guó)在巴黎和會(huì)上的遭遇引起了美國(guó)代表團(tuán)成員的同情和支持，威爾遜對(duì)日本的妥協(xié)也遭到了國(guó)內(nèi)的普遍反對(duì)，頓時(shí)輿論嘩然，造成了代表團(tuán)內(nèi)部的分裂。國(guó)務(wù)卿藍(lán)辛支持中國(guó)代表團(tuán)拒約；駐華公使芮恩因?yàn)楹蜁?huì)對(duì)中國(guó)不公，憤然提出辭職。中國(guó)代表團(tuán)拒簽說(shuō)明“聯(lián)美制日”策略并未完全失敗，而且還引起了西方輿論界的廣泛同情，這樣的輿論態(tài)勢(shì)為后來(lái)華盛頓會(huì)議上解決山東問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。

三、華盛頓會(huì)議山東問(wèn)題的最終解決與“聯(lián)美制日”思想的成功

1921年11月華盛頓會(huì)議召開。中國(guó)派施肇基、顧維鈞、王寵惠三位代表出席會(huì)議。由于形勢(shì)過(guò)于復(fù)雜，顧維鈞等代表遲遲未提出山東問(wèn)題，后經(jīng)英美調(diào)解，最終產(chǎn)生了在華“邊緣”會(huì)談山東問(wèn)題的安排。顧維鈞可以說(shuō)是此次代表團(tuán)的核心人物，在此次會(huì)議中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。相比于巴黎和會(huì)時(shí)的臨危受命，此次顧維鈞準(zhǔn)備更為充分，仍以“聯(lián)美制日”為主要外交手段，與日方展開談判。

此次關(guān)于山東問(wèn)題的會(huì)談內(nèi)容更加詳細(xì)具體，其中顧維鈞負(fù)責(zé)山東問(wèn)題、租借地及關(guān)稅問(wèn)題，修改不平等條約等多個(gè)重要問(wèn)題，其中雙方爭(zhēng)論最多、耗時(shí)最長(zhǎng)的是鐵路問(wèn)題，談判之初，中國(guó)方面主張現(xiàn)款贖回，而日本則主張“借款贖路”，妄圖合辦，顧維鈞辯解到：“中國(guó)以為此路乃日本用武力占據(jù)者，故與日本自有之鐵路不同，兩代表團(tuán)既按現(xiàn)勢(shì)審察，本席殊不解日本代表團(tuán)于日本償付德國(guó)款項(xiàng)之外，因何尚有所需索?！盵3]319日本看到中方強(qiáng)烈反對(duì)，便又改口提出，由中日合辦變?yōu)橛芍袊?guó)向日本銀行借款贖回，中國(guó)方面不完全同意。雙方互不相讓，談判幾乎破裂。顧維鈞主動(dòng)尋求英美調(diào)停，在談判停滯約半月后，在美英調(diào)停之下，日本同意中國(guó)用國(guó)庫(kù)券贖路的方案。至此，中日雙方關(guān)于山東問(wèn)題的交涉全部結(jié)束，日本政府交還給中國(guó)有關(guān)山東的一切權(quán)益。1922年2月4日，雙方簽訂了《解決山東懸案條約》，山東問(wèn)題得到了最終解決，顧維鈞“聯(lián)美制日”思想終于開花結(jié)果。

可以說(shuō)，在華盛頓會(huì)議期間，顧維鈞“聯(lián)美制日”策略取得了成功，維護(hù)了中國(guó)的國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，從日本手中將山東的權(quán)益收回。在談判期間，顧維鈞主動(dòng)承擔(dān)了跟日本交鋒的主要任務(wù)，多次與以幣原為首的日本代表團(tuán)進(jìn)行具體的、實(shí)質(zhì)性的談判。雖然在解決山東問(wèn)題的過(guò)程中，中國(guó)方面做出了巨大的讓步，也付出了很大的代價(jià)，比如說(shuō)膠濟(jì)鐵路高額贖金等，但在當(dāng)時(shí)的條件下，這已經(jīng)是最好的結(jié)果了。

從1898年山東被德國(guó)占領(lǐng)，到1915年又被日本強(qiáng)占，被帝國(guó)主義控制達(dá)23年之久的山東主權(quán)最終在顧維鈞等人的努力下成功收回，顧維鈞“聯(lián)美制日”思想可以說(shuō)是成功的，也是在當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)下中國(guó)做出的正確的選擇。有人說(shuō)顧維鈞“親美”，可是弱國(guó)無(wú)外交，當(dāng)時(shí)的中國(guó)積弱積貧，憑自身的實(shí)力根本無(wú)法從日本手中奪回山東權(quán)益，所以作為弱國(guó)的外交官，他就必須要審時(shí)度勢(shì)，折中妥協(xié)，這樣才能最大限度地維護(hù)國(guó)家權(quán)益?？v然顧維鈞擺脫不了這種羈絆，也仍不失為民國(guó)時(shí)期最為杰出的外交家之一。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王蕓生.六十年來(lái)中國(guó)與日本（7）[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1981.

[3]王蕓生.六十年來(lái)中國(guó)與日本（8）[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1981.

（責(zé)任編輯：李鵬飛）